為貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于加強水上運輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防控工作的意見》（安委〔2021〕5 號）和安徽省安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于印發(fā)<安徽省水上運輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防控工作實施方案>的通知》（皖安〔2021〕1 號）及池州市安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于印發(fā)<池州市水上運輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防控工作實施方案>的通知》（池安〔2021〕3 號）精神，有效防范化解安全風(fēng)險，推進(jìn)我縣水上運輸和漁業(yè)船舶本質(zhì)安全，特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持人民至上、生命至上，樹牢紅線意識、底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治，健全完善水上運輸和漁業(yè)船舶安全責(zé)任體系，提高安全監(jiān)管能力，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，切實防范化解商漁船重大安全風(fēng)險，努力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、重點任務(wù)

（一）健全水上交通安全管理機制1.建立健全水上交通安全工作協(xié)調(diào)機制。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立健全水上交通安全工作協(xié)調(diào)機制，完善水上交通安全管理責(zé)任制，加強轄區(qū)水上交通安全管理工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直相關(guān)部門，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，切實履行屬地管理責(zé)任和行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)督促企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（2021 年 8 月底前完成，縣交通運輸局、縣農(nóng)水局、縣應(yīng)急管理局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制。建立交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加大對商漁船交匯密集區(qū)、事故多發(fā)水域的巡航巡查力度，嚴(yán)肅查處船舶航行、停泊和作業(yè)期間不按規(guī)定值班瞭望及正確顯示燈光信號等行為。督促商船采用安全航速謹(jǐn)慎航行，及早采取避讓措施，嚴(yán)厲打擊船舶超航區(qū)航行、逃避監(jiān)管等違法違規(guī)行為。嚴(yán)肅查處在航道內(nèi)設(shè)置漁具或者水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施，以及漁船不在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區(qū)停泊和不按規(guī)定顯示信號、妨礙或者危及其他船舶航行、停泊或者作業(yè)安全等行為。（2021 年底前完成，縣交通運輸局、縣農(nóng)水局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）按照國家部署規(guī)定，嚴(yán)厲打擊“三無”船舶非法運輸和捕撈行為。（縣交

通運輸局、縣農(nóng)水局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強化商船航行停泊作業(yè)安全監(jiān)管?？h交通運輸部門要進(jìn)一步加大通航水域巡航巡查力度，加強海事協(xié)同管理平臺、AIS（船舶自動識別系統(tǒng)）等信息系統(tǒng)應(yīng)用，強化船舶載運危險貨物申報管理，以“四類船舶”為重點，加強運輸船舶航行停泊作業(yè)安全監(jiān)管。加大船舶安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，嚴(yán)查船舶超載、冒險航行、最低安全配員不足、船員值班脫崗、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為，督促運輸船舶認(rèn)真落實值班值守、開航前自查、進(jìn)出港報告等管理要求，確保船舶適航、船員適任?？h交通運輸部門及交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)要督促企業(yè)嚴(yán)格落實船舶安全管理責(zé)任，嚴(yán)查超航區(qū)航行、超許可范圍經(jīng)營、非法運輸?shù)刃袨?。?022 年底前完成，縣交通運輸局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強漁業(yè)船舶安全源頭監(jiān)管。加強漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。加強對高危漁船的登檢頻度和執(zhí)法力度，嚴(yán)防“人證不符”等現(xiàn)象。及時更新漁業(yè)船舶、漁業(yè)船員信息。加大漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度，加強漁船救生消防設(shè)備配備。（2021 年底前完成，縣交通運輸局、縣農(nóng)水局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強漁船檢驗工作，嚴(yán)格執(zhí)行漁船檢驗制度、規(guī)范和程序，完善檢驗臺賬、檔案。嚴(yán)格履行漁船建造或改造審批程序，未經(jīng)許可的建造、改造漁船不予檢驗。突出漁船救生消防、通信導(dǎo)航等安全設(shè)備設(shè)施檢驗，存在缺陷的不予簽發(fā)或簽署漁船檢驗證書。（縣交通運輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和能力建設(shè)

5.落實企業(yè)（船東）主體責(zé)任。全面開展企業(yè)（船東）主體責(zé)任告知、承諾工作?？h交通運輸局要督促企業(yè)（船東）落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全完善安全管理制度，依法提取、規(guī)范使用安全生產(chǎn)經(jīng)費，加強水路危險品運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險投保情況檢查，鼓勵其他經(jīng)營企業(yè)（船東）積極投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。企業(yè)（船東）要按照規(guī)定配備素質(zhì)高、能力強的岸基安全管理人員和船員，保證各項安全管理制度在岸基和船上有效執(zhí)行。建立健全從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度，重點加強通信導(dǎo)航設(shè)備使用、錨泊值班、應(yīng)急處置、自救互救能力建設(shè)，提升從業(yè)人員安全意識、責(zé)任意識和操作技能水平。相關(guān)單位應(yīng)采取有效措施督促水路運輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人具備相應(yīng)的水上安全知識和管理能力，轄

區(qū)海事機構(gòu)重點加強航運公司安全管理體系審核和安全監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)航運公司安全發(fā)展。（2022 年底前完成，縣交通運輸局、縣農(nóng)水局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.強化安全警示教育。堅持以案示警、以案釋法，編制水上交通典型事故案例匯編，開展典型事故案例警示教育和典型問題曝光，做好執(zhí)法案例和經(jīng)驗典型總結(jié)并報送縣安委會辦公室。利用執(zhí)法船艇、港口碼頭等陣地，采取水上安全志愿服務(wù)、講座、宣講、播放警示片、“商漁船長面對面”等多種形式，深入開展水上安全宣傳教育“五進(jìn)”活動。完善重點時段、重點區(qū)域安全提示提醒常態(tài)化機制，加強危險水域識別、排查和安全警示，開展水上救生和防溺水演練及義務(wù)巡查，努力營造全社會共同關(guān)注水上安全的良好氛圍。（縣交通運輸局、縣農(nóng)水局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）縣教體、交通運輸部門要深化“水上交通安全知識進(jìn)校園”活動，加強防溺水宣傳教育，提高學(xué)生水上安全意識和能力。（縣教體局、縣交通運輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.加強從業(yè)人員資質(zhì)管控。嚴(yán)格從業(yè)人員持證上崗制度，督促企業(yè)和船舶嚴(yán)格執(zhí)行船員配備和適任管理規(guī)定。嚴(yán)格船員考試組織與管理，全面推行國家統(tǒng)一的船員考試系統(tǒng)，統(tǒng)一使用長三角地區(qū)船員實操題庫，更新重組“非全國統(tǒng)考”和“100 總噸以下”船舶船員考試題庫，加快推進(jìn)船員遠(yuǎn)程考試，探索多元化船員考試方式。嚴(yán)格船員培訓(xùn)質(zhì)量，按照“屬地負(fù)責(zé)、片區(qū)統(tǒng)管、便利高效”原則，引導(dǎo)船員培訓(xùn)機構(gòu)加強培訓(xùn)能力建設(shè)，強化船員培訓(xùn)開班審查和過程監(jiān)管，提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。嚴(yán)格船員證書發(fā)放管理，積極穩(wěn)妥下放“一類船舶船員適任證書核（補）發(fā)”、“內(nèi)河船舶船員特殊培訓(xùn)合格證核（補）發(fā)”事項權(quán)限，加強“事中”“事后”監(jiān)管，建立船員管理質(zhì)量管理體系。（2022 年底前完成，縣交通運輸局負(fù)責(zé)）加強漁業(yè)船員培訓(xùn)、考試和換證監(jiān)督。強化漁業(yè)船員培訓(xùn)過程監(jiān)管，認(rèn)真貫徹國家和省、市關(guān)于漁業(yè)船員考試、換證相關(guān)規(guī)定，堅決杜絕違規(guī)發(fā)證現(xiàn)象。規(guī)范船員持證上崗制度，對未持證上崗或“人證不符”的船員依法依規(guī)予以處罰。（2022 年底前完成，縣交通運輸局、縣農(nóng)水局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強重點治理和水上搜救能力建設(shè)

8.開展內(nèi)河船舶涉海運輸專項整治。聚焦內(nèi)河船舶非法從事海上運輸突出問題，開展專項整治行動，進(jìn)一步加強行業(yè)監(jiān)管，切實壓實水運企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范水路運輸經(jīng)營行為。各地要按照“不漏一企、不漏一船”的要求，組織對轄區(qū)船籍港登記船舶開展一次全面排查，從嚴(yán)從重從快打擊內(nèi)河船舶涉海運輸違法違規(guī)行為，督促企業(yè)及時召回涉海運輸內(nèi)河船舶，切實防范事故風(fēng)險，縣交通運輸部門要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管措施，健全長效機制，切實整治內(nèi)河船舶涉海運輸亂象，堅決防范重特大水上交通事故發(fā)生。（2021 年 7 月底前完成，縣交通運輸局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）

9.實施水上無線電秩序治理。聚焦水上無線電違法行為易發(fā)區(qū)域、易發(fā)船舶以及易發(fā)時段，結(jié)合水上巡航、現(xiàn)場監(jiān)督等方式加大船舶信息核查力度，嚴(yán)厲打擊為逃避海事監(jiān)管故意關(guān)閉 AIS信號、篡改或冒用無線電臺識別碼、擅自改造船載無線電設(shè)備、惡意實施信號干擾等突出違法行為，重點整治船舶法定證照配備不齊、“一碼多船”、“一船多碼”、非法占用頻道、違反通信秩序等突出問題。對嚴(yán)重違反水上無線電通信秩序，導(dǎo)致發(fā)生事故或險情的船舶、船員，通報船舶所屬航運公司和船籍港管理機構(gòu)，對拒不配合檢查、整改、故意逃避海事監(jiān)管的從重處罰，并列為協(xié)查船舶，情節(jié)嚴(yán)重的移送公安機關(guān)追究相關(guān)責(zé)任。（2022 年底前完成，縣交通運輸局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.完善防汛過程中水上交通安全管理?？h農(nóng)水部門要完善防汛應(yīng)急預(yù)案，將防洪抗災(zāi)過程中水上交通安全管制、聯(lián)動等納入預(yù)案管理內(nèi)容，相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)防汛應(yīng)急預(yù)案落實水上交通安全防范措施并加強應(yīng)急演練?？h防汛指揮機構(gòu)及農(nóng)水、交通運輸部門應(yīng)建立信息及時共享機制，強化航道巡查檢查力度，加強危險區(qū)域通航管制，確保水上交通安全。（2022 年前完成，縣農(nóng)水局、縣應(yīng)急管理局、縣交通運輸局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.強化水域安全監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全監(jiān)管責(zé)任，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶非法載人危害性宣傳，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶登記和管理工作，切實消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全隱患。縣交通運輸、農(nóng)水、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、林業(yè)等部門，要依法依規(guī)加強管轄水域的巡查管理，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶進(jìn)入管轄水域非法開展各類活動，對私自進(jìn)入管轄水域活動的要聯(lián)合公安部門嚴(yán)肅查處。（縣交通運輸局、縣農(nóng)水局、縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣林業(yè)局、縣公安局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.加強水上應(yīng)急救助能力建設(shè)。組織開展《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市加強水上搜救工作實施方案的通知》（池政辦秘〔2020〕73 號）落實情況評估，進(jìn)一步完善縣水上搜救工作聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立健全水上搜救聯(lián)席會議制度，常態(tài)化開展工作。各地要結(jié)合實際加快水上搜救基地（站點）規(guī)劃建設(shè)，落實建設(shè)、管理、運行主體責(zé)任，合理配置搜救力量并開展培訓(xùn)演練，加強水上應(yīng)急救援裝備設(shè)備建設(shè)與管理，實現(xiàn)巡航救助一體化，強化搜救經(jīng)費保障。聯(lián)合“藍(lán)天救援隊”等搜救志愿者隊伍，宣傳搜救先進(jìn)典型，創(chuàng)新搜救文化，培樹搜救品牌。完善水上搜救應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，切實提高水上搜救能力。（2022 年底前完成，縣交通運輸局、縣農(nóng)水局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強事故調(diào)查處理和責(zé)任追究

13.加強商漁船碰撞事故調(diào)查。依法依規(guī)對管轄范圍內(nèi)的商漁船碰撞事故開展海事調(diào)查工作，健全商漁船碰撞事故聯(lián)合調(diào)查機制，涉及漁業(yè)船舶的水上交通事故要聯(lián)合有關(guān)部門共同調(diào)查。根據(jù)事故調(diào)查情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，開展警示教育，采取有針對性的防范措施，深化水上交通安全源頭治理。（縣交通運輸局、縣農(nóng)水局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.強化水上交通事故追責(zé)問責(zé)。按照規(guī)定嚴(yán)格開展事故調(diào)查工作，嚴(yán)肅責(zé)任追究，對涉及亡人的安全生產(chǎn)事故要堅決做到“四不放過”。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，完善行刑銜接工作機制，凡造成人員傷亡的事故，事故調(diào)查結(jié)束后案件及時進(jìn)行司法移交；對肇事逃逸和關(guān)閉直接關(guān)系安全生產(chǎn)的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備設(shè)施的違法行為，及時移送公安及司法部門依法處理。（縣應(yīng)急管理局、縣交通運輸局、縣農(nóng)水局、縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.實施信用聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單制度，加大水路運輸和漁業(yè)船舶違規(guī)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人典型曝光和行政處罰力度，將失信信息納入同級公共信用信息共享服務(wù)平臺和安全生產(chǎn)監(jiān)管信用信息管理系統(tǒng)，并通過部門門戶網(wǎng)站和信用門戶網(wǎng)站等渠道向社會公開，依法依規(guī)實施失信懲戒。（縣交通運輸局、縣農(nóng)水局、縣發(fā)改委、縣應(yīng)急管理局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.強化事故教訓(xùn)汲取。對水上運輸和漁業(yè)船舶一般及典型事故整改措施落實情況加強督導(dǎo)檢查，逐條評估事故調(diào)查報告中提出的整改措施落實情況，對整改措施不落實、重大問題懸而不決、重大風(fēng)險隱患拖延不改等行為，依法依規(guī)移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追責(zé)問責(zé)。對水上交通安全管理工作落實不力，重大安全風(fēng)險、隱患整改不力或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由縣安委辦牽頭實施安全生產(chǎn)約談，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及行業(yè)主管部門切實履職盡責(zé)。（縣應(yīng)急管理局、縣交通運輸局、縣農(nóng)水局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將水上運輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防控工作納入青陽縣“1+10+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案水上交通和漁業(yè)船舶安全專項整治內(nèi)容，由道路運輸、水上交通和漁業(yè)船舶安全整治專項工作組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌實施推進(jìn)。縣交通運輸、農(nóng)水、應(yīng)急管理等相關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)分工抓好工作任務(wù)落實。各有關(guān)部門要加強協(xié)作，強化督促指導(dǎo)，形成水上運輸和漁業(yè)船舶安全監(jiān)管合力，提升水上交通安全保障水平。（縣交通運輸局、縣農(nóng)水局、縣應(yīng)急管理局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）深入宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)單位要加強《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《安徽省水上交通安全管理條例》等水上安全法規(guī)的宣貫，將其納入“八五”普法內(nèi)容，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)青陽行”“安全宣傳五進(jìn)”等活動加大宣傳力度，加大水上運輸和漁業(yè)船舶安全宣傳力度，引導(dǎo)水上經(jīng)營活動主體和從業(yè)人員合法經(jīng)營、規(guī)范生產(chǎn)，促進(jìn)水上交通安全管理責(zé)任有效落實、安全風(fēng)險有效防控。（縣交通運輸局、縣農(nóng)水局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強化督導(dǎo)考核。將水上交通安全管理工作納入地方政府及安委會有關(guān)成員單位年度安全生產(chǎn)和消防工作考核。各地各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工加強工作督導(dǎo)，經(jīng)常性開展過程監(jiān)督檢查，綜合運用通報、約談、掛牌督辦等手段，推動責(zé)任落實到位、任務(wù)完成到位。（縣應(yīng)急管理局、縣交通運輸局、縣農(nóng)水局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）按時報送信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要結(jié)合實際，細(xì)化工作舉措，進(jìn)一步明確時間表和路線圖，于2021年5月20日前將工作方案報送縣安委辦。2021 年 11 月中旬、2022 年 11月中旬分別形成年度工作總結(jié)和全面總結(jié)評估報告報送縣安委辦，并對口報送市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局。