青陽(yáng)縣推進(jìn)社會(huì)救助方式“物質(zhì)＋服務(wù)”

改革實(shí)施方案

為深入推進(jìn)社會(huì)救助方式改革，創(chuàng)新工作方法，探索開展“物質(zhì)＋服務(wù)”社會(huì)救助方式的有效路徑和具體措施，根據(jù)《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》、《池州市推進(jìn)社會(huì)救助方式“物質(zhì)＋服務(wù)”改革實(shí)施方案》和省、市民政部門有關(guān)工作部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，聚焦社會(huì)救助困難群體多層次、多樣化的救助需求，探索推行“物質(zhì)＋服務(wù)”的社會(huì)救助方式，積極為困難群眾提供主動(dòng)、精準(zhǔn)、高效、溫暖、智慧的社會(huì)救助，讓民生福祉更有力度，讓困難群眾基本生活有保障，獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

通過“物質(zhì)＋服務(wù)”，統(tǒng)籌政府福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)救助力量，為特困人員及其他社會(huì)救助家庭成員中失能半失能的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者等特殊群體提供必要的生活照料、健康護(hù)理、清潔服務(wù)、能力提升等服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)救助方式項(xiàng)目化、多元化發(fā)展。根據(jù)青陽(yáng)實(shí)際，確定服務(wù)類社會(huì)救助對(duì)象范圍、供給主體、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)方式、服務(wù)流程運(yùn)行機(jī)制以及相關(guān)監(jiān)督管理和保障措施等內(nèi)容，構(gòu)建行之有效、運(yùn)行規(guī)范、群眾滿意的社會(huì)救助服務(wù)新格局，不斷增強(qiáng)困難群眾的幸福感。

 三、工作內(nèi)容

（一）服務(wù)對(duì)象范圍

1.低保對(duì)象；

2.分散供養(yǎng)特困人員；

3.孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童；

4.低保邊緣家庭、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、支出型困難家庭中失能半失能的老年人、重病患者、重度殘疾人。

（二）服務(wù)供給主體

1.社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；

2.社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)；

3.社會(huì)組織。

4.中小企業(yè)

（三）服務(wù)購(gòu)買主體

青陽(yáng)縣民政局。

（四）資金來源

1.特困人員照料護(hù)理經(jīng)費(fèi)；

2.臨時(shí)救助經(jīng)費(fèi)；

3.社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（不超過本地統(tǒng)籌安排的社會(huì)救助資金總額的1％）；

4.居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)；

5.殘疾人康復(fù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)；

6.未成年人保護(hù)經(jīng)費(fèi)；

7.其他服務(wù)類救助經(jīng)費(fèi)；

8.慈善救助資金等。

（五）工作職責(zé)

服務(wù)類社會(huì)救助采取縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）與社會(huì)組織三級(jí)管理、四級(jí)運(yùn)作的方式進(jìn)行，具體職責(zé)如下：

1.縣民政局負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合實(shí)際確定服務(wù)方式、服務(wù)主體、服務(wù)項(xiàng)目，細(xì)化服務(wù)事項(xiàng)清單和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；將服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目列入政府購(gòu)買服務(wù)目錄；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進(jìn)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)經(jīng)費(fèi)；確定服務(wù)供給主體，并對(duì)服務(wù)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理；依據(jù)服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向服務(wù)供給主體結(jié)算、發(fā)放服務(wù)經(jīng)費(fèi)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）和社會(huì)組織開展服務(wù)情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，抽查比例不少于每年度服務(wù)人數(shù)總數(shù)的30％。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人的資格、申請(qǐng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行審核確認(rèn)。

3.村（社區(qū)）負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展入戶調(diào)查。由村（社區(qū)）工作人員和社會(huì)救助協(xié)理員組成2人調(diào)查組，對(duì)服務(wù)對(duì)象身份和申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行初審，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；建立本村（社區(qū)）服務(wù)類社會(huì)救助工作臺(tái)賬。

4.服務(wù)供給主體負(fù)責(zé)分類實(shí)施服務(wù)。按照服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)事項(xiàng)提供專業(yè)化、人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，分類建立“一戶一檔” 服務(wù)類社會(huì)救助工作檔案；定期開展服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)和服務(wù)能力評(píng)價(jià)；按約定向服務(wù)購(gòu)買主體申請(qǐng)結(jié)算服務(wù)費(fèi)用。

（六）服務(wù)方式

以“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，多元服務(wù)”的模式，通過政府購(gòu)買服務(wù)、機(jī)構(gòu)照料服務(wù)、部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)、“黨建＋救助”服務(wù)、社工志愿服務(wù)、鄰里互助服務(wù)、慈善救濟(jì)服務(wù)等七種服務(wù)方式，為服務(wù)對(duì)象固定提供生活照料、健康護(hù)理、清潔服務(wù)、能力提升等服務(wù)，解決困難群眾在日常生活中面臨的迫切需求。

1.開展政府購(gòu)買服務(wù)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)低收入人口中生活不能自理且無人照顧的老年人、重度殘疾人、未成年人以及因突發(fā)原因造成短時(shí)間生活無人照料的困難群眾，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)具有服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或企業(yè)根據(jù)服務(wù)對(duì)象需求，進(jìn)行個(gè)性化定制，提供居家照料、日間托管、供餐送餐、清潔衛(wèi)生、代購(gòu)代辦、健康護(hù)理等日常服務(wù)，并簽訂服務(wù)協(xié)議?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）不定期對(duì)服務(wù)情況進(jìn)行督查。

2.開展機(jī)構(gòu)照料服務(wù)。對(duì)完全（部分）喪失生活自理能力的特困人員、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，按照自愿的原則納入敬老院、福利院集中供養(yǎng)。對(duì)患有精神病、傳染病等疾病不宜集中供養(yǎng)的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門送往專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療和托管。

3.開展部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)。由縣民政局召開人社、教育、衛(wèi)健、殘聯(lián)、婦聯(lián)等社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議成員單位會(huì)議，各部門參與，為服務(wù)對(duì)象提供信息咨詢、能力提升、技能培訓(xùn)、健康講座、社區(qū)義診、健康管理等服務(wù)。

4.開展“黨建＋救助”服務(wù)。基層黨組織將救助幫扶活動(dòng)與主題黨日活動(dòng)結(jié)合起來，開展黨員和特困群眾結(jié)對(duì)幫扶。根據(jù)幫扶對(duì)象的實(shí)際需求，從物資上救濟(jì)、生活上關(guān)心、思想上解惑等方面，開展走訪慰問、送溫暖等形式多樣的幫扶活動(dòng)，確保幫扶工作保持經(jīng)常性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

5.開展社工志愿服務(wù)。在村（社區(qū)）建立“社會(huì)救助協(xié)理員＋社會(huì)工作者＋志愿者”的“紅馬甲”幫扶隊(duì)伍，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，制定一戶一檔一個(gè)幫扶方案。整合幫扶對(duì)象的家庭、社區(qū)和社會(huì)組織資源，為幫扶對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。

6.開展鄰里互助服務(wù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一聘請(qǐng)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)自愿獻(xiàn)愛心的鄰里，開展簡(jiǎn)單護(hù)理技能培訓(xùn)，向幫扶對(duì)象提供居家照料服務(wù)，由村（社區(qū)）記錄服務(wù)次數(shù)、服務(wù)內(nèi)容，并給予一定的幫扶補(bǔ)貼，補(bǔ)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核按年發(fā)放。有條件的地方，為獨(dú)自居住的生活不能自理且無人照顧的重度殘疾人、老年人、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童家庭設(shè)置“愛心門鈴”，實(shí)現(xiàn)遇有突發(fā)急難時(shí)，通過“愛心門鈴”及時(shí)向鄰里求助。

7.開展慈善救濟(jì)服務(wù)。對(duì)符合慈善救助條件的老年人、殘疾人、重病患者、孤兒等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用轉(zhuǎn)介慈善組織的方式，將服務(wù)名單轉(zhuǎn)介至相關(guān)慈善組織，由慈善組織確定服務(wù)內(nèi)容、制定具體服務(wù)方案，并組織實(shí)施，提供慈善走訪慰問服務(wù)、捐贈(zèng)衣物配發(fā)服務(wù)、慈善義工志愿服務(wù)等慈善救濟(jì)救助服務(wù)。

四、服務(wù)流程

（一）個(gè)人申請(qǐng)或主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。社會(huì)救助對(duì)象到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助窗口線下申請(qǐng)，或利用“池州民政”微信公眾號(hào)、“皖事通”APP在線申請(qǐng)；村（社區(qū)）社會(huì)救助協(xié)理員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助對(duì)象中的重病患者、重度殘疾人、失能半失能人員的服務(wù)需求，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）受理登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助工作人員將村（社區(qū)）上報(bào)的、或個(gè)人申請(qǐng)的服務(wù)需求進(jìn)行分類登記。

（三）入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派員或委托村（社區(qū)）工作人員開展入戶調(diào)查，利用“智慧民政”APP將入戶調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)錄入“池州社會(huì)救助大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)”。

（四）審核確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)申請(qǐng)人提供的資料和入戶調(diào)查情況，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)資格進(jìn)行審核確認(rèn)，對(duì)服務(wù)需求進(jìn)行評(píng)估分類，報(bào)縣民政局備案。

（五）轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合條件的服務(wù)需求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將服務(wù)對(duì)象名單和服務(wù)事項(xiàng)清單提供給服務(wù)供給主體。

（六）開展服務(wù)。服務(wù)供給主體根據(jù)服務(wù)需求制定服務(wù)方，并利用“池州市社會(huì)救助大數(shù)據(jù)平臺(tái)”向工作人員發(fā)送服務(wù)信息。在開展服務(wù)前，應(yīng)對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，為社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)的服務(wù)。工作人員應(yīng)建立相應(yīng)的服務(wù)開展情況記錄，于服務(wù)結(jié)束后發(fā)送至“池州市社會(huì)救助大數(shù)據(jù)平臺(tái)”。

（七）建立檔案。服務(wù)供給主體應(yīng)當(dāng)對(duì)服務(wù)對(duì)象建立檔案，實(shí)行“一人一檔”，每個(gè)服務(wù)對(duì)象編制一個(gè)服務(wù)號(hào)，按照服務(wù)號(hào)順序排列檔案。檔案應(yīng)包括救助服務(wù)對(duì)象身份證、戶口本、疾病證明、殘疾證、社會(huì)救助對(duì)象相關(guān)證明等復(fù)印件，需求認(rèn)定表，接受救助服務(wù)情況表等材料。

（八）資金結(jié)算。縣民政局依據(jù)服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)合同向服務(wù)供給主體結(jié)算、發(fā)放服務(wù)費(fèi)。

（九）動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)社會(huì)救助對(duì)象身份動(dòng)態(tài)管理情況，及時(shí)按程序變更或停止救助服務(wù)，對(duì)每月新納入的社會(huì)救助對(duì)象，要及時(shí)跟進(jìn)了解困難和服務(wù)需求，及時(shí)納入社會(huì)救助服務(wù)范圍，形成服務(wù)對(duì)象有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（十）監(jiān)督管理。服務(wù)類社會(huì)救助工作實(shí)行長(zhǎng)期公示制度，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將服務(wù)救助對(duì)象信息在其所在村（社區(qū)）進(jìn)行長(zhǎng)期公示?？h民政局將不定期對(duì)服務(wù)類社會(huì)救助改革工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)救助服務(wù)內(nèi)容根據(jù)困難群眾需求及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化、增減。

五、實(shí)施步驟

（一）統(tǒng)籌謀劃階段（2023年5月-8月）。對(duì)社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等開展調(diào)研，制訂清單，細(xì)化服務(wù)流程，成立青陽(yáng)縣推進(jìn)社會(huì)救助方式改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。印發(fā)《青陽(yáng)縣推進(jìn)社會(huì)救助方式“物質(zhì)＋服務(wù)”改革實(shí)施方案》。

（二）全面實(shí)施階段（2023年8月-10月）。在全縣范圍內(nèi)同步推進(jìn)，建立縣民政局主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）組織，社會(huì)組織及專業(yè)社工、志愿者參與實(shí)施的訂單式幫扶模式，為低保對(duì)象、特困人員、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童及其他低收入家庭中的特殊困難群眾提供生活服務(wù)類、清潔服務(wù)類、健康護(hù)理類、能力提升類等服務(wù)項(xiàng)目，困難群眾根據(jù)自身需求申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）結(jié)合實(shí)際，形成各具特點(diǎn)的亮點(diǎn)服務(wù)和特色服務(wù)。

（三）總結(jié)提升階段（2023年11月）。對(duì)各地推進(jìn)社會(huì)救助方式改革總體情況、主要做法和成效、問題及建議等進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，形成一批可推廣、能持續(xù)、可復(fù)制、具有示范性的社會(huì)救助服務(wù)品牌和服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)社會(huì)救助工作高質(zhì)量發(fā)展。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣民政局成立推進(jìn)社會(huì)救助方式改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度全縣的服務(wù)類社會(huì)救助改革工作，辦公室設(shè)在社會(huì)救助股，負(fù)責(zé)社會(huì)救助方式改革各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會(huì)救助方式改革工作。

（二）加大資金保障。縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大資金籌措力度，整合社會(huì)救助、養(yǎng)老、殘疾人、兒童、慈善社工等各項(xiàng)服務(wù)類資金，統(tǒng)籌用于社會(huì)救助方式改革。同時(shí)，積極引導(dǎo)慈善組織等社會(huì)資金參與社會(huì)救助，形成政府資金與社會(huì)資金的有機(jī)結(jié)合，為社會(huì)救助方式改革提供堅(jiān)強(qiáng)的資金

保障。專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?，任何組織和個(gè)人不得挪作他

用，確保資金安全。

（三）深化服務(wù)聯(lián)動(dòng)。對(duì)單純依靠民政部門力量無法解決的服務(wù)需求，通過協(xié)調(diào)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議成員單位實(shí)施服務(wù)轉(zhuǎn)介，由專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)制定“社會(huì)救助服務(wù)”方案，并提交給縣民政局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達(dá)成共識(shí)后由社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際情況分類提供綜合性或?qū)ｍ?xiàng)服務(wù)，使救助對(duì)象的需求得到全面有效回應(yīng)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用線上、線下多種媒體廣泛宣傳改革工作，通過宣傳改革工作進(jìn)展、典型事跡等，為順利推進(jìn)社會(huì)救助方式“物質(zhì)＋服務(wù)”改革工作營(yíng)造濃厚氛圍，形成全社會(huì)支持和參與社會(huì)救助方式改革的良好氛圍。

  附件：1．青陽(yáng)縣民政局推進(jìn)社會(huì)救助方式改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2．青陽(yáng)縣服務(wù)類社會(huì)救助內(nèi)容及服務(wù)要求

3．青陽(yáng)縣服務(wù)類社會(huì)救助申請(qǐng)表

4．青陽(yáng)縣服務(wù)類社會(huì)救助調(diào)查記錄表