各縣（區(qū)）民政局，九華山社保局，開發(fā)區(qū)社會事務局：

現(xiàn)將《池州市低收入人口“一次申請、分類審核認定”實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹落實。

池州市民政局    

2024年5月30日  

池州市低收入人口“一次申請、分類審核認定”實施方案

為貫徹落實安徽省民政廳等單位《印發(fā)<關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施意見>的通知》（皖民社救字〔2024〕10號）精神，推進社會救助工作提質(zhì)增效，實現(xiàn)低收入人口申請認定“一件事”辦理，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點，著力實現(xiàn)社會救助服務標準化、規(guī)范化，為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、貼心服務，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

堅持便民惠民。各級民政部門要加強組織領(lǐng)導，指導社會救助管理服務機構(gòu)落實屬地責任，扎實推進便民惠民舉措，優(yōu)化服務程序，提升工作時效。

堅持科學合理。立足我市工作實際，保持現(xiàn)行最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助和低收入人口認定等社會救助政策基本穩(wěn)定，防止工作大起大落。

堅持操作簡便。強化問題導向，聚焦社會救助申請受理和審核確認過程中存在的明顯短板和突出問題，及時回應群眾關(guān)切，著力優(yōu)化程序、精簡材料、縮減時間，不斷增強困難群眾的幸福感和滿意度。

堅持提質(zhì)增效。樹牢以人民為中心的思想，把維護困難群眾基本權(quán)益作為社會救助的根本出發(fā)點和落腳點，確保困難群眾共享改革發(fā)展成果。堅持統(tǒng)籌兼顧，加強政策銜接，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力。

（三）總體目標

按照改革完善社會救助制度的總體思路，通過統(tǒng)籌救助資源、優(yōu)化業(yè)務流程、強化技術(shù)支撐等措施，實現(xiàn)低收入人口“一次申請受理、一次承諾授權(quán)、一次審核認定、分類實施救助”，即申請對象提出一次申請，低收入人口審核確認機關(guān)根據(jù)其家庭收支情況、財產(chǎn)狀況、困難程度等，分別確認為特困人員、最低生活保障對象、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭、當?shù)卣J定的其他低收入人口和臨時救助對象，避免困難群眾“反復申請、反復確認”現(xiàn)象發(fā)生，最大限度做到便民惠民。

二、工作舉措

（一）優(yōu)化申請受理。困難群眾申請救助時，工作人員需指導其通過“皖事通”APP、“池州民政”微信公眾號進行線上自助申請和家庭經(jīng)濟狀況核對電子授權(quán)，簽訂《池州市低收入人口申請及誠信承諾書》（附件1）、《居民家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書》（附件2），一次性提交申請人和共同生活家庭成員及法定供養(yǎng)義務人家庭成員身份信息資料（身份證、戶口本等）、家庭生活困難佐證材料等。工作人員根據(jù)申請人提交的材料填寫《池州市低收入人口申請確認表》（附件3），按照《池州市最低生活保障工作操作規(guī)程》《安徽省特困人員認定辦法》《安徽省低收入人口認定及救助暫行辦法》《安徽省臨時救助工作操作規(guī)程》等相關(guān)要求，對材料齊全、符合要求的申請應當予以受理，并向申請人送達《池州市低收入人口申請受理告知書》（附件4）；對材料不齊備的一次性書面告知其需要補充的材料?？梢酝ㄟ^國家或地方政務服務平臺查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復提交。建立社會救助協(xié)理員代辦（幫辦）制度，對申請人因身體、年齡等特殊原因個人申請有困難的，由村（社區(qū)）社會救助協(xié)理員實行代辦、幫辦，確保困難群眾及時申請救助。

（二）推進信息共享。縣級民政部門要通過池州市社會救助大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、教育、醫(yī)保、住建、殘聯(lián)等部門和單位，分層分類開展低收入人口信息查詢、需求推送、數(shù)據(jù)交叉比對等業(yè)務，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換，動態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況，對預警信息要加強線下核查，5個工作日內(nèi)處置社會救助大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)“預警監(jiān)測”模塊中的預警信息。

（三）開展調(diào)查摸排。建立以家庭人口、家庭收入、家庭支出和家庭財產(chǎn)為基本評價維度的家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查體系。由兩名以上調(diào)查人員到申請人家中了解其實際生活情況和家庭收支、財產(chǎn)狀況，到申請人所在村（社區(qū)）走訪了解其日常生活、從業(yè)情況和經(jīng)濟狀況等，詳細填寫《池州市低收入人口入戶調(diào)查表》（附件5），并由調(diào)查人員和申請人（或共同生活家庭成員）分別簽字確認。

（四）實施綜合評審。針對困難群眾提出的申請，根據(jù)其家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果進行綜合研判，審核確認機關(guān)應當在征得申請人同意后，主動按照“特困人員”“最低生活保障對象”“低保邊緣家庭”“剛性支出困難家庭”“其他低收入人口”“臨時救助”的認定順序逐類進行審核確認，原則上應當自受理之日起7個工作日內(nèi)提出初審意見，填寫《池州市低收入人口審核公示單》（附件6），在申請家庭所在村（社區(qū)）進行公示7天。經(jīng)初審不符合社會救助條件的，要向申請人送達《池州市低收入人口不予批準告知書》（附件7）。

（五）落實分類救助。社會救助審核確認機關(guān)組織召開聯(lián)審聯(lián)批會議，全面審核相關(guān)材料，提出審核確認意見，并向申請人送達《池州市低收入人口審核確認告知書》（附件8）。社會救助審核確認工作應當自受理之日起15個工作日內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長至25個工作日。對于確認的特困人員、最低生活保障對象，從確認之日下月起發(fā)放保障金，并應當在3個工作日內(nèi)按照該申請對象審核確認的人均月補助標準發(fā)放臨時救助金。低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭和其他低收入人口，應當在5個工作日內(nèi)錄入社會救助大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，扎實做好基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助、服務類社會救助和其他救助幫扶?？h級民政部門可根據(jù)工作實際視情修改行政文書，并報市民政局社會救助主管部門備案。

三、實施步驟

（一）統(tǒng)籌謀劃階段（2024年5月－6月）。

市民政局制定實施方案，編制規(guī)范性行政文書（樣本），全面部署社會救助“一次申請、分類審核確認”工作。各地要結(jié)合實際指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一規(guī)范制作相關(guān)行政文書，編制申請認定工作流程，大力宣傳低收入人口“一次申請、分類審核確認”工作。

（二）全面實施階段（2024年7月－10月）。

自7月1日起，各地要全面啟用新的低收入人口審核確認行政文書（附件1－11），按照低收入人口審核確認權(quán)限，采取“依申請認定”和“直接認定”相結(jié)合的方式，對新申請社會救助的人員，通過“一次申請、分類審核認定”的低收入人口認定機制，將申請人精準認定為最優(yōu)先認定類別的低收入人口。申請審核材料要同步形成電子檔案，實現(xiàn)低收入人口認定工作檔案電子化管理。各地要加強工作調(diào)度，對進展緩慢、成效不明顯地方開展實地督導，幫助解決困難，推動各項工作落地落實。

（三）鞏固提升階段（2024年11月）。

積極總結(jié)、宣傳、推廣低收入人口“一次申請、分類審核確認”工作的先進經(jīng)驗和做法，完善各項制度措施，優(yōu)化工作流程，提高服務效率，不斷鞏固低收入人口認定機制規(guī)范化成果。各地工作開展情況將列入2024年度社會救助綜合評估內(nèi)容。

四、保障措施

（一）提高政治站位。實施低收入人口“一次申請、分類審核認定”，是堅持人民至上，深化“放管服”改革，建設人民滿意的服務型政府的重要內(nèi)容。各地要切實提高政治站位，統(tǒng)一思想，提高認識，壓實工作責任，加強銜接配合，確保低收入人口“一次申請、分類審核認定”工作順利推進。

（二）強化業(yè)務培訓。各地要持續(xù)開展基層社會救助經(jīng)辦人員的業(yè)務培訓，確保其熟知最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭和其他低收入人口的相關(guān)政策，熟練掌握“一次申請、分類審核認定”的辦理流程和工作規(guī)范，提高服務效率，確保服務質(zhì)量。對審核不符合民政領(lǐng)域社會救助條件的，各級應加強線下轉(zhuǎn)辦，及時依據(jù)困難類型和救助需求分類推送至相應社會救助管理部門，或通過當?shù)氐摹熬燃彪y”互助社給予慈善幫扶。

（三）注重政策宣傳。各地要深入開展“社會救助政策宣講進村（社區(qū)）”活動，加強政策宣傳，充分發(fā)揮政務微博微信等新媒體的傳播優(yōu)勢，運用動漫、短視頻等多種形式，提高群眾對社會救助政策的知曉度。各地要豐富咨詢途徑，及時關(guān)注、回應、解答困難群體關(guān)切的熱點問題，認真總結(jié)經(jīng)驗典型，通過典型示范引領(lǐng)，推動“一次申請、分類審核認定”優(yōu)化升級，不斷提高服務認可度和滿意度。

附件：1.池州市低收入人口申請及誠信承諾書

2.居民家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書

3.池州市低收入人口審核確認表

4.池州市低收入人口申請受理告知書

5.池州市低收入人口入戶調(diào)查表

6.池州市低收入人口審核公示單

7.池州市低收入人口不予批準告知書

8.池州市低收入人口審核確認告知書

9.池州市低收入人口審核確認公示單

10.池州市低收入人口保障金調(diào)整（停發(fā)）告知書

11.池州市低收入人口動態(tài)管理記錄

附件1

池州市低收入人口申請及誠信承諾書

本人姓名         ，現(xiàn)因家庭生活困難，提出社會救助申請，并自愿作出如下承諾：

1.本人所提供的全部信息、佐證材料均真實、完整，并愿意接受有關(guān)部門調(diào)查。

2.本人愿意接受并主動配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織的入戶調(diào)查，同意鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照“特困人員”“最低生活保障對象”“低保邊緣家庭”“剛性支出困難家庭”“其他低收入人口”“臨時救助”的認定順序逐類進行審核確認。

3.本人在社會救助保障期間，家庭人口、收入和財產(chǎn)發(fā)生變化，已明顯不符合社會救助保障條件時，主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告，及時辦理退出手續(xù)。

本人及家庭成員保證，如虛報、隱瞞、偽造申請材料，騙取社會救助資金；在家庭人口、收入和財產(chǎn)發(fā)生變化，已明顯不符合正在獲得的社會救助條件時，30天內(nèi)未向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主動報告，本人及其他共同生活家庭成員愿意接受所領(lǐng)取金額1-3倍的罰款，自愿接受納入信用信息共享平臺實施聯(lián)合懲戒等措施，并自愿承擔相應法律責任。

申請人：            

聯(lián)系電話：          

年    月    日

附件2

編號：居經(jīng)授第******************號

居民家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書

本人    （申請人）同意授權(quán)    （審批機構(gòu)）及全國各級居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)通過司法機關(guān)、政府機構(gòu)、群團組織、金融機構(gòu)、提供貨幣資金轉(zhuǎn)移服務的非銀行支付機構(gòu)、大數(shù)據(jù)管理及服務機構(gòu)、公共事業(yè)單位、相關(guān)行業(yè)性組織和社會團體等涉及本人基本信息及家庭經(jīng)濟狀況信息的機構(gòu)、單位、部門，就社會救助、社會福利等社會保障類以及其他需要依據(jù)居民家庭經(jīng)濟狀況進行行政確認、行政給付、行政審批等的相關(guān)事項，對本人基本信息及家庭經(jīng)濟狀況信息進行查詢、核算和比對。

本人亦同意授權(quán)合法留存本人基本信息和家庭經(jīng)濟狀況信息的前述機構(gòu)予以配合提供本人基本信息和家庭經(jīng)濟狀況信息。

本授權(quán)有效期限自簽署之日起至申請人退出該事項止。

本人承諾以下身份證件號碼、簽名（或指印）均真實有效，如有虛構(gòu)、隱瞞、偽造，本人愿意承擔相應法律責任及后果。

本人聲明：本人已仔細閱讀上述所有條款及填寫須知，且對所有條款的含義及相應的法律后果已全部知曉并充分理解，本人自愿作出上述授權(quán)、承諾和聲明。

授權(quán)人信息

監(jiān)護人信息

經(jīng)辦人員：               授權(quán)日期：      年    月    日

附件3

池州市低收入人口審核確認表

（工作人員填寫）