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索引號: 113418237568263982/201910-00092 組配分類: 行政規(guī)劃
發(fā)布機構: 青陽縣生態(tài)環(huán)境分局 主題分類:
名稱: 十三五期間青陽縣國家重點生態(tài)功能區(qū) 縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、評價與考核工作實施方案 文號:
成文日期: 發(fā)布日期: 2019-10-10
生效日期: 2019-10-10 廢止日期:

十三五期間青陽縣國家重點生態(tài)功能區(qū) 縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、評價與考核工作實施方案

閱讀次數(shù): 作者:環(huán)保局 來源:環(huán)保局 發(fā)布時間:2019-10-10 17:13
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十三五期間青陽縣國家重點生態(tài)功能區(qū)

縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、評價與考核工作實施方案

為確保順利完成十三五期間青陽縣國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、評價與考核工作,根據《國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核辦法》(環(huán)發(fā)〔2011〕18號)、《國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價與考核指標體系實施細則(試行)》(環(huán)辦〔2014〕96號)、《中央對地方國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法》(財預〔2014〕92號)、2017年國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、評價與考核工作實施方案》(環(huán)辦監(jiān)測函〔2016〕1578號)和2017年安徽省國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、評價與考核工作實施方案》(皖環(huán)發(fā)〔2016〕54號),結合我縣實際,制定本實施方案。

指標解釋

國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價與考核指標分為技術評價指標和調節(jié)指標2個部分。技術評價指標由自然生態(tài)指標和環(huán)境狀況指標組成,根據我縣水源涵養(yǎng)的生態(tài)功能區(qū)類型,選擇相應的技術評價指標進行考核。調節(jié)指標包括生態(tài)環(huán)境保護與管理、無人機遙感抽查以及人為因素引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件3項部分。

技術評價指標

1.自然生態(tài)指標

①林地覆蓋率

指標解釋:指縣域內林地(有林地、灌木林地和其他林地)面積占縣域國土面積的比例。

計算公式:林地覆蓋率=(有林地面積+灌木林地面積+其他林地面積)/縣域國土面積×100%

數(shù)據來源:國土、林業(yè)部門

②草地覆蓋率

指標解釋:指縣域內草地(高覆蓋度草地、中覆蓋度草地和低覆蓋度草地)面積占縣域國土面積的比例。

計算公式:草地覆蓋率=(高覆蓋度草地面積+中覆蓋度草地面積+低覆蓋度草地面積)/縣域國土面積×100%

數(shù)據來源:國土、農業(yè)部門

③林草地覆蓋率

指標解釋:指縣域內林地、草地面積之和占縣域國土面積的比例。

計算公式:林草地覆蓋率=林地覆蓋率+草地覆蓋率

數(shù)據來源:國土、農業(yè)、林業(yè)部門

④水域濕地覆蓋率

指標解釋:指縣域內河流(渠)、湖泊(庫)、灘涂、沼澤地等濕地類型的面積占縣域國土面積的比例。

計算公式:水域濕地覆蓋率=(河流(渠)面積+湖泊(庫)面積+灘涂面積+沼澤地面積)/縣域國土面積×100%

數(shù)據來源:國土、水利、林業(yè)部門

⑤耕地和建設用地比例

指標解釋:指耕地(包括水田、旱地)和建設用地(包括城鎮(zhèn)建設用地、農村居民點及其他建設用地)面積之和占縣域國土面積的比例。

計算公式:耕地和建設用地比例=(水田面積+旱地面積+城鎮(zhèn)建設用地面積+農村居民點面積+其他建設用地面積)/縣域國土面積×100%

數(shù)據來源:國土、城建、農業(yè)部門

⑥受保護區(qū)域面積所占比例

指標解釋:指縣域內自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園、集中式飲用水水源地保護區(qū)等受到嚴格保護的區(qū)域面積占縣域國土面積的比例。

計算公式:受保護區(qū)域面積所占比例=(自然保護區(qū)面積+風景名勝區(qū)面積+森林公園面積+濕地公園面積+地質公園面積+集中式飲用水水源地保護區(qū)面積)/縣域國土面積×100%

數(shù)據來源:國土、環(huán)保、水利、林業(yè)、住建等各類受保護區(qū)域的對口管理部門

⑦中度及以上土壤侵蝕面積所占比例

指標解釋:侵蝕強度在中度及以上的土壤侵蝕面積之和占縣域國土面積的比例。

計算公式:中度及以上土壤侵蝕面積所占比例=(土壤中度侵蝕面積+土壤強烈侵蝕面積+土壤極強烈侵蝕面積+土壤劇烈侵蝕面積)/縣域國土面積×100%

數(shù)據來源:國土、水利部門

⑧植被覆蓋指數(shù)

指標解釋:指縣域內林地、草地、耕地、建設用地和未利用地等土地生態(tài)類型的面積占縣域國土面積的綜合加權比重,用于反映縣域植被覆蓋的程度。

計算公式:植被覆蓋指數(shù)= A×(0.38×(0.6×有林地面積+0.25×灌木林地面積+0.15×其他林地面積)+0.34×(0.6×高蓋度草地面積+0.3×中蓋度草地面積+0.1×低蓋度草地面積)+0.19×(0.7×水田面積+0.30×旱地面積)+0.07×(0.3×城鎮(zhèn)建設用地面積+0.4×農村居民點面積+0.3×其他建設用地面積)+0.02×(0.2×沙地面積+0.3×鹽堿地面積+0.3×裸土地面積+0.2×裸巖面積))/縣域國土面積。其中,A為植被覆蓋指數(shù)的歸一化系數(shù)(值為458.5),以縣級尺度的林地、草地、耕地、建設用地等生態(tài)類型數(shù)據加權,并以100除以最大的加權值獲得;通過歸一化系數(shù)將植被覆蓋指數(shù)值處理為0~100之間的無量綱數(shù)值。

數(shù)據來源:國土、住建、農業(yè)、林業(yè)部門

2.環(huán)境狀況指標

①主要污染物排放強度

指標解釋:指縣域單位國土面積所排放的二氧化硫(SO2)、化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)和氮氧化物(NOX)之和,單位:千克/平方公里。

計算公式:主要污染物排放強度=(SO2排放量+COD排放量+NH3-N排放量+NOX排放量)/縣域國土面積,單位:kg/km2

數(shù)據來源:國土、環(huán)保部門

②污染源排放達標率

指標解釋:指縣域內納入監(jiān)控的污染源排放達到相應排放標準的監(jiān)測次數(shù)占全年監(jiān)測總次數(shù)的比例。

計算公式:污染源排放達標率=認定污染源的監(jiān)測達標頻次/縣域內全部認定污染源全年監(jiān)測總頻次×100%

數(shù)據來源:環(huán)保部門

③Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類水質達標率

指標解釋:指縣域內所有經認證的水質監(jiān)測斷面中,符合Ⅰ~Ⅲ類水質的監(jiān)測次數(shù)占全部認證斷面全年監(jiān)測總次數(shù)的比例。

計算公式:Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類水質達標率=認證斷面達標頻次之和/認證斷面全年監(jiān)測總頻次×100%

數(shù)據來源:環(huán)保部門

④城鎮(zhèn)生活污水處理率

指標解釋:指縣域范圍內城鎮(zhèn)地區(qū)經過污水處理廠二級或二級以上處理且達到相應排放標準的污水量占城鎮(zhèn)生活污水全年排放量的比例。

計算公式:城鎮(zhèn)生活污水處理率=城鎮(zhèn)污水處理廠年達標排放污水量(萬噸)/城鎮(zhèn)生活污水年排放量(萬噸)×100%

數(shù)據來源:環(huán)保、住建部門

⑤集中式飲用水水源地水質達標率

指標解釋:指縣域范圍內所有集中式飲用水水源地的水質監(jiān)測中,符合Ⅰ~Ⅲ類水質的監(jiān)測次數(shù)占全年監(jiān)測總次數(shù)的比例。

計算公式:集中式飲用水水源地水質達標率=飲用水水源地監(jiān)測達標頻次/飲用水水源地全年監(jiān)測總頻次×100%

數(shù)據來源:環(huán)保部門

⑥優(yōu)良以上空氣質量達標率

指標解釋:指縣域范圍內城鎮(zhèn)空氣質量優(yōu)良以上的監(jiān)測天數(shù)占全年監(jiān)測總天數(shù)的比例??諝赓|量監(jiān)測與評價在2015年12月31日前執(zhí)行現(xiàn)行《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-1996),從2016年1月1日起執(zhí)行《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)及相關技術規(guī)范。

計算公式:優(yōu)良以上空氣質量達標率=空氣質量優(yōu)良天數(shù)/全年監(jiān)測總天數(shù)×100%

數(shù)據來源:環(huán)保部門

(二)調節(jié)指標

1. 生態(tài)環(huán)境保護與管理

生態(tài)環(huán)境保護與管理(EM管理)滿分100分,其中:生態(tài)環(huán)境保護制度與生態(tài)創(chuàng)建10分、生態(tài)保護與建設工程20分、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力與環(huán)境基礎設施建設21分、轉移支付資金使用20分、縣域考核工作組織管理29分。

2.無人機遙感抽查

無人機遙感抽查調節(jié)指標幅度為-0.5~+0.5,通過評價考核年與基準年遙感影像對比分析及無人機遙感抽查,查找并驗證發(fā)現(xiàn)局部生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化的區(qū)域,根據變化面積的大小確定無人機遙感調節(jié)結果,以EM′無人機表示,詳見表1。

 

表1  無人機遙感抽查調節(jié)指標

分 級

EM′無人機

判斷依據

說 明

明顯變化

明顯變差

0.3

變化面積>5km2

通過不同年遙感影像對比分析及無人機遙感核查,查找和證實考核縣域局部生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化的區(qū)域并測算變化面積

明顯變好

0.3

一般變化

一般變差

0.2

2km2<變化面積≤5km2

一般變好

0.2

輕微變化

輕微變差

0.1

0<變化面積≤2km2

輕微變好

0.1

基本穩(wěn)定

無明顯變化

0

-

備注

如果經無人機飛行核查發(fā)現(xiàn)變化面積特別大(20km2以上),可在現(xiàn)有基礎上酌情加大EM′無人機,最大調節(jié)幅度為±0.5

3.人為因素引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件

人為因素引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件調節(jié)指標幅度為-0.6~0,起負向調節(jié)作用。以EM′事件表示人為因素引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件調節(jié)結果,詳見表2。

表2  人為因素引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件調節(jié)指標

分 級

EM′事件

判斷依據

說 明

突發(fā)環(huán)境事件

 

特大環(huán)境事件

0.6

按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》,在評價考核年被考核縣域發(fā)生人為因素引發(fā)的特大、重大、較大或一般等級的突發(fā)環(huán)境事件,若考核縣域發(fā)生一次以上突發(fā)環(huán)境事件,則以最嚴重等級為準得分。

若為同一事件引起的項扣分,則取扣分最大項,不重復計算。

重大環(huán)境事件

0.4

較大環(huán)境事件

0.2

一般環(huán)境事件

0.1

環(huán)境生態(tài)破壞事件等

被考核縣域發(fā)生環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件、生態(tài)環(huán)境違法案件或涉及區(qū)域限批等。

0.5

被考核縣域出現(xiàn)由環(huán)境保護部通報的環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件,自然保護區(qū)等受保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境違法事件,或出現(xiàn)由環(huán)境保護部掛牌督辦的環(huán)境違法案件以及被納入區(qū)域限批范圍等。

工作安排

(一)部門數(shù)據報送階段:十三五期間每年10月24日前,各相關部門認真填報相關指標和數(shù)據。按時將指標數(shù)據、相關證明材料及文件等報送考核辦公室。

縣域地表水水質、集中式飲用水水源地水質、環(huán)境空氣和污染源監(jiān)測執(zhí)行《2017年國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域環(huán)境監(jiān)測方案》。從2017年考核工作開始,監(jiān)測數(shù)據按季度直報。具體要求是:2017年10月10日前報送2016年第四季度和2017年前三季度監(jiān)測數(shù)據;2018年1月10日前報送2017年第四季度監(jiān)測數(shù)據。從2018年第一季度開始,分別在每個季度結束的下個月10日前,向省環(huán)保廳報送該季度監(jiān)測數(shù)據及報告。以此類推。

自然生態(tài)數(shù)據、統(tǒng)計調查數(shù)據,以2016年度數(shù)據為準。

(二)審核匯總階段:十三五期間每年10月31日前,縣政府審核匯總,并按時將考核自查報告、資料光盤、相關證明材料等以正式文件(含電子版)報送省環(huán)保廳。

組織保障

(一)加強組織領導

縣政府成立由縣長任組長,分管副縣長任副組長,縣政府辦、發(fā)改委、住建委、農委、財政局、國土資源局、林業(yè)局、水務局、統(tǒng)計局、環(huán)保局等單位主要負責同志為成員的青陽縣國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核工作領導小組,領導小組辦公室設在縣環(huán)保局,具體負責指導、督促、檢查縣域生態(tài)環(huán)境質量考核工作。

明確職責分工

縣政府辦負責組織實施縣域生態(tài)環(huán)境質量考核自查工作,協(xié)調各有關部門及時報送數(shù)據,審核并上報年度國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核自查報告。

縣發(fā)改委負責爭取生態(tài)環(huán)境建設項目,加大對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)建設的投入。

縣住建委負責住建部門縣域生態(tài)環(huán)境質量考核指標數(shù)據的報送、審核和解釋工作。加強對城鎮(zhèn)和農村建設用地的規(guī)劃管理,加強城鎮(zhèn)生活污水處理和生活垃圾處置設施建設,加大對生態(tài)環(huán)境保護基礎設施的投入。

縣農委負責農業(yè)部門縣域生態(tài)環(huán)境質量考核指標數(shù)據的報送、審核和解釋工作。加大農業(yè)生產領域的生態(tài)保護工程建設力度,遏制農業(yè)面源污染。加快調整農業(yè)產業(yè)結構,合理規(guī)劃畜牧養(yǎng)殖產業(yè),積極發(fā)展生態(tài)畜牧養(yǎng)殖業(yè),從源頭上防治農業(yè)污染源。

縣財政局負責編制財政生態(tài)轉移支付資金使用情況報告,將縣域生態(tài)環(huán)境質量考核工作及監(jiān)測所需費用列入縣財政年度預算,配合完成年度國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核自查報告的編制工作。規(guī)范使用生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金,加大對生態(tài)保護、污染治理和生態(tài)建設的投入,加大對環(huán)境監(jiān)測能力建設的投入,確保足額撥付考核監(jiān)測工作經費。

縣國土資源局負責國土資源部門縣域生態(tài)環(huán)境質量考核指標數(shù)據的報送、審核和解釋工作。嚴格按照法律法規(guī)設置礦權及開發(fā)利用方案。嚴厲打擊在礦產開采過程中出現(xiàn)的生態(tài)破壞現(xiàn)象,并足額征收生態(tài)恢復保證金,加大對礦山生態(tài)恢復工程的投入。

縣林業(yè)局負責林業(yè)部門縣域生態(tài)環(huán)境質量考核指標數(shù)據的報送、審核和解釋工作。加強林地保護工作,實施天然林保護和退耕還林工程,積極發(fā)展經濟林,大力發(fā)展生態(tài)林業(yè),嚴厲打擊生態(tài)破壞行為。

縣水務局負責水利部門縣域生態(tài)環(huán)境質量考核指標數(shù)據的報送、審核和解釋工作。積極實施生態(tài)保護工程,加大對水土流失和小流域的治理力度,加強水土保持生態(tài)建設工程。

縣統(tǒng)計局負責統(tǒng)計和報送自然、社會、經濟基本情況。

環(huán)保局負責組織實施轄區(qū)內縣域生態(tài)環(huán)境質量考核工作,與縣政府辦、財政局等部門共同編制年度國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核工作報告。同時負責考核工作的技術支持,整理匯總和審核監(jiān)測數(shù)據。審核數(shù)據的有效性,牽頭完成年度國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核自查報告的審核工作。積極推進縣域生態(tài)建設工作,全面實施生態(tài)功能區(qū)保護,強化污染治理,積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣,加強環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察能力建設。

強化協(xié)調配合

各責任單位要積極配合,相互溝通,認真組織開展自查工作,客觀填報數(shù)據,規(guī)范編寫自查報告,確保數(shù)據邏輯性、可靠性以及報送材料的完整性。自查報告中的數(shù)據指標匯總表里填報的每一項數(shù)據,必須具有相應的數(shù)據證明材料,對于無法收集或獲取的數(shù)據,需說明其原因。各責任單位編制的自查報告、提交的證明材料、監(jiān)測報告等必須加蓋公章,于考核年度的10月28日前一式二份報送縣環(huán)保局(考核辦公室)。

經費保障

縣環(huán)保局要組織編制好考核評估工作所需監(jiān)測經費、工作經費的計劃,縣財政部門要做好經費預算安排,并將經費納入年度預算,及時撥付,確??己嗽u估工作順利開展。

 

 

 

 

 

 

 

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