各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)，駐青有關(guān)單位：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《青陽縣全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

青陽縣人民政府辦公室

2020年9月30日

 

青陽縣全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案的通知》（皖政辦秘〔2020〕55號）和《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案的通知》（池政辦秘〔2020〕68號）精神，全面提升我縣基層政務公開能力和水平，現(xiàn)結(jié)合實際制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實上級決策部署和政府信息公開條例，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面推進基層政務決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開，堅持標準引領(lǐng)，堅持需求導向，加強基層政務公開標準化規(guī)范化建設，讓公開成為自覺、透明成為常態(tài)，以基層政務公開全覆蓋，不斷增強人民群眾的幸福感和獲得感。

（二）總體目標。到2023年底，全縣實施統(tǒng)一的基層政務公開標準體系，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力運行全過程和政務服務全流程，政務公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，政務公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務公開能力、水平顯著提升。

二、主要任務

（一）健全公開制度

1.規(guī)范政府信息管理和發(fā)布。各單位要對政府信息進行全生命周期的規(guī)范管理，健全政府信息公開屬性的源頭認定機制，對已發(fā)布的信息要定期評估、動態(tài)調(diào)整。推進政務公開事項標準目錄、標準規(guī)范和工作流程嵌入部門業(yè)務系統(tǒng)，促進公開工作與其他業(yè)務工作融合發(fā)展。

2.完善解讀回應工作機制。各單位要建立完善政策解讀和回應關(guān)切制度，固化政策解讀工作流程，強化主體責任，全面落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制；進一步豐富政策解讀形式，運用新聞發(fā)布會、簡明問答、圖表圖解、案例說明、公告公示欄、“明白卡”、“一封信”等多種方式，對重要政策進行解讀；針對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，及時發(fā)布權(quán)威信息予以回應。

3.完善依申請公開辦理流程。各單位要規(guī)范依申請公開登記、審核、辦理、答復、送達、歸檔各個工作環(huán)節(jié)，充分推廣運用全省統(tǒng)一的依申請公開答復規(guī)范，不斷提高依申請公開答復專業(yè)化、法治化水平。

4.完善基層行政決策公眾參與機制。各單位要深入貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，結(jié)合職責權(quán)限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會公開。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。對社會普遍關(guān)心的問題要進行解釋說明，政策實施、項目推進中要及時回應公眾關(guān)切。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，建立健全企業(yè)家、商會、行業(yè)協(xié)會等參與涉企政策制定制度。

5.完善基層政務公開與村（居）務公開協(xié)同發(fā)展機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導村（居）民委員會編制公開事項清單，使縣、鄉(xiāng)級政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應一致。通過村（居）民微信群、公眾號、信息公示欄等形式，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務、社會救助、保障性住房、農(nóng)村危房改造、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及基層群眾利益方面的內(nèi)容。有條件的地區(qū)可以在村（社區(qū)）設置信息查閱點或配備查閱設備，方便群眾獲取信息。

6.完善考核評議機制。縣政務公開辦要提高考核的針對性和科學性，明確考核的范圍、標準、環(huán)節(jié)、程序，強化結(jié)合運用。利用第三方機構(gòu)評估、民意調(diào)查、網(wǎng)上問卷調(diào)查等方式，開展基層政務公開社會評議，聚集群眾需求，完善公開方式，提升公開質(zhì)量。

（二）加強平臺建設

7.普及政務公開平臺標準化建設?？h信息中心要按照《縣級政府網(wǎng)站政務公開平臺技術(shù)規(guī)范》要求，加強政府信息資源的標準化、信息化管理，充分發(fā)揮政務公開網(wǎng)站、政務新媒體、政務公開欄等平臺的作用，更多運用信息化手段做好政務公開工作。充分發(fā)揮政務公開網(wǎng)站作為基層政務公開第一平臺的作用，通過政府信息公開專欄和基層政務公開專題等形式，集中發(fā)布本級政府及部門應當主動公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務功能，完善互動交流入口和在線辦事入口，便利企業(yè)和群眾。依托“皖事通”平臺、政務新媒體等渠道，精準推送政府信息。適時采用移動APP、微信小程序等形式，擴大政府信息傳播力和影響力。

8.統(tǒng)一標準建設政務公開專區(qū)。各單位要按照基層政務公開專區(qū)建設的統(tǒng)一標準，在政務服務大廳、便民服務中心等場所設立標識清楚、方便實用的政務公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復、自助辦理等服務。

（三）完善公開內(nèi)容

9.全面公開政務服務信息。各單位要通過政務公開網(wǎng)站、“皖事通”平臺、自助辦事服務終端等渠道，全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)等信息。推行政務服務一次告知制度，利用微信公眾號、小程序、短信、電子郵箱等方式，主動精準推送政務服務信息，讓群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，集成、優(yōu)化、簡化辦事服務信息，匯總編制辦事一本通，并通過線上線下渠道向社會公開，最大限度利企便民。

10.分級分類負責目錄編制。編制目錄要因地制宜、實事求是，體現(xiàn)本單位和領(lǐng)域特點，彰顯青陽特色。縣直各公開領(lǐng)域業(yè)務主管部門（附件1）根據(jù)上級指引負責梳理本部門承擔領(lǐng)域的政務公開事項指引目錄，并報縣政務公開辦審核?？h政務公開辦負責編制和審核匯總各領(lǐng)域公開目錄和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開事項目錄，并將審核把關(guān)后的本縣及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開目錄報市政務公開辦審核。

（四）強化示范區(qū)和示范點創(chuàng)建

11.全面開展示范創(chuàng)建。2020年9月底前，至少選擇30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門作為縣級示范區(qū)和示范點，圍繞公開領(lǐng)域、公開內(nèi)容、公開渠道等方面先行先試，開展創(chuàng)建工作?？h本級及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極出臺推進示范區(qū)、示范點建設的政策措施，加大對示范區(qū)和示范點建設工作的資金支持力度。

三、實施步驟

（一）基礎啟動階段（即日起至2020年10月底）?？h政府辦公室制定縣級工作方案，對照基層政務公開事項梳理指南和基層政務公開事項指引目錄，結(jié)合本級政府（政府的派出機關(guān)）權(quán)責清單和公共服務事項清單進行全面梳理，編制完善縣、鄉(xiāng)兩級基層公開事項目錄，并通過線上線下按目錄全面公開各類信息。建立完善政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程和相關(guān)制度。

（二）規(guī)范引領(lǐng)階段（2020年11月至2021年11月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導支持村（居）民委員會建立公開事項清單，公開屬于自治范圍內(nèi)的事項；匯總編制辦事一本通。縣鄉(xiāng)級政務服務中心（大廳）設立政務公開專區(qū)。推進政務公開事項標準目錄、標準規(guī)范和工作流程嵌入部門業(yè)務系統(tǒng)。

（三）全面實施階段（2021年12月至2022年11月）。各單位將國務院部門制定的26個試點領(lǐng)域外的其他領(lǐng)域公開標準納入本級政務公開事項標準目錄，并實現(xiàn)常態(tài)化公開；全面落實基層政務公開各項工作制度；全部開設政務公開專區(qū)；基本實現(xiàn)政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應一致。

（四）總結(jié)驗收階段（2022年12月至2023年10月）。各單位要加強宣傳交流，依托政務公開網(wǎng)站及專題專欄等，廣泛宣傳基層政務公開標準化規(guī)范化工作，及時總結(jié)推廣工作經(jīng)驗和特色做法?？h政務公開辦組織開展全縣基層政務公開標準化規(guī)范化工作評估，鞏固提升基層公開標準化規(guī)范化工作成果和成效。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門要高度重視基層政務公開標準化規(guī)范化工作，力戒形式主義、官僚主義，抓緊抓實工作落實?？h政務公開領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、推進職責，定期召開會議研究解決工作推進中遇到的問題。各單位要切實擔負起主體責任，主要負責人親自抓落實。要建立完善政府辦（政務公開辦）與宣傳、網(wǎng)信、政務服務、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成工作合力。

（二）加強隊伍建設。各單位要明確工作機構(gòu)，配齊必要的專職人員，確保政務公開工作有機構(gòu)承擔、有專人負責。要加強培訓，把政務公開特別是政府信息公開條例納入領(lǐng)導干部和公務員教育培訓內(nèi)容，結(jié)合全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化過程中的重點難點問題，采用集中培訓、專題培訓、經(jīng)驗交流等方式，不斷提高政務公開工作人員能力和水平。

（三）加強考核評估。把推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作納入政務公開考核，并納入政府目標管理績效考核?？h政務公開辦每月跟蹤督辦基層政務公開標準化規(guī)范化工作推進情況，每半年開展一次專項評估，適時組織開展“回頭看”活動，及時發(fā)現(xiàn)和解決推進過程中存在的問題。

附件: 1.全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作任務分工和進度安排

2.縣直26個試點領(lǐng)域業(yè)務主管部門名單

附件1

全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作任務分工和進度安排

序號	工作任務	牽頭責任 單位	主體責任 單位	時限要求
1	出臺全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案	縣政府辦公室，縣政務公開辦		2020年8月底
2	按照省基層政務公開事項梳理指南和基層政務公開事項指引目錄，編制縣直26個試點領(lǐng)域指引目錄并報送縣政務公開辦	縣政務公開辦	縣直26個試點領(lǐng)域業(yè)務主管部門、縣公開辦	2020年9月底
3	編制完善基層政務公開事項目錄并按目錄公開各類信息	縣政務公開辦	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門	2020年10月底
4	編制其他領(lǐng)域基層政務公開指引目錄	縣政務公開辦	縣有關(guān)部門、縣公開辦	2022年8月底
5	將其他領(lǐng)域公開事項納入基層政務公開事項目錄	縣政務公開辦	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門	2022年11月底
6	建設基層政務公開標準化規(guī)范化工作專題，集中展現(xiàn)各領(lǐng)域公開信息及有關(guān)政策文件、工作進展等，提供信息檢索功能，并與政府網(wǎng)站政府信息公開平臺數(shù)據(jù)對接、信息共享	縣政務公開辦	縣公開辦、信息中心	2020年10月底
7	對政府信息進行全生命周期的規(guī)范管理，健全政府信息公開屬性的源頭認定機制，對已發(fā)布的信息要定期評估、動態(tài)調(diào)整	縣政務公開辦	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門	2020年10月底
8	推進基層政務公開事項標準目錄、標準規(guī)范和工作流程嵌入部門業(yè)務系統(tǒng)，促進公開工作與其他業(yè)務工作融合發(fā)展	縣政務公開辦	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門	2021年11月底
9	完善基層解讀回應工作機制	縣政務公開辦	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門	2020年10月底
10	建立完善縣域統(tǒng)一的依申請公開受理平臺	縣政務公開辦	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門	2020年10月底
11	完善基層依申請公開辦理流程	縣政務公開辦	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門	2020年10月底
12	完善基層行政決策公眾參與機制	縣政務公開辦	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門	2020年10月底
13	完善基層政務公開與村（居）務公開協(xié)同發(fā)展機制，使縣、鄉(xiāng)級政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應一致。	縣政務公開辦	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府	2022年11月底
14	完善基層政務公開考核評議機制	縣政務公開辦	縣政務公開辦	2020年10月底
15	指導村（居）民委員會編制公開事項清單	縣政務公開辦	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府	2021年11月底
16	以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，集成、優(yōu)化、簡化辦事服務信息，匯總編制辦事一本通，并通過線上線下渠道向社會公開，最大限度利企便民	縣政務公開辦	縣有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府	2021年11月底
17	縣級政府門戶網(wǎng)站通過政府信息公開專欄和基層政務公開專題等形式，集中發(fā)布應當主動公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務功能，完善互動交流入口和在線辦事入口	縣政務公開辦	縣政務公開辦、信息中心	2021年11月底
18	依托“皖事通”平臺、政務新媒體等渠道，利用“皖事公開”移動專區(qū)，精準推送政府信息	縣政務服務中心	縣有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府	2021年11月底
19	適時采用移動APP、微信小程序等形式，積極借助縣級融媒體中心的優(yōu)勢和渠道，擴大政府信息傳播力和影響力	縣政務公開辦	縣有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府	2021年11月底
20	落實基層政務公開專區(qū)建設統(tǒng)一標準	縣政務公開辦	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門	2021年11月底
21	率先設立標識清楚、方便實用的政務公開專區(qū)	縣政務公開辦	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門	2021年11月底
22	在全縣基層政務服務大廳、便民服務中心等場所普遍設立標識清楚、方便實用的政務公開專區(qū)	縣政務公開辦	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門	2022年11月底
23	全面準確公開基層政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)等信息	縣政務公開辦	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門	2020年10月底
24	推行基層政務服務一次告知制度	縣政務服務中心	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門	2020年10月底
25	至少選擇30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直部門作為縣級示范區(qū)和示范點	縣政務公開辦	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門	2020年9月底前
26	縣級示范區(qū)和示范點開展創(chuàng)建工作，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以自主開展創(chuàng)建工作并申報市級示范點。	縣政務公開辦	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門	2021年11月底
27	出臺推進示范區(qū)、示范點建設的政策措施，加大對示范區(qū)和示范點建設工作的資金支持力度。	縣政務公開辦	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門	2021年11月底
28	開展省級示范區(qū)創(chuàng)建工作，將符合條件的創(chuàng)建主體向市政府申報確定為“池州市基層政務公開標準化規(guī)范化工作示范區(qū)”。縣同步開展“青陽縣基層政務公開標準化規(guī)范化工作示范區(qū)”和 “青陽縣基層政務公開標準化規(guī)范化工作示范點”掛牌工作	縣政務公開辦	縣有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府	2021年11月底
29	健全政務公開工作機構(gòu)，確保政務公開工作有機構(gòu)承擔、有專人負責，進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開領(lǐng)導機制、辦事機構(gòu)、責任人員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要明確一名領(lǐng)導分管政務公開工作，配備一名政府信息公開工作專職人員，并保持相對穩(wěn)定	縣政務公開辦	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門	2020年11月底
30	加強政務公開培訓，把政務公開特別是政府信息公開條例納入基層領(lǐng)導干部和公務員教育培訓內(nèi)容。	縣政務公開辦	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門	持續(xù)推進
31	把推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作情況納入政府目標管理績效考核，作為政務公開考核的重要內(nèi)容。	縣政務公開辦	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門	持續(xù)推進
32	每月跟蹤督辦基層政務公開標準化規(guī)范化工作推進情況，每半年開展一次專項評估，適時組織開展“回頭看”活動，及時發(fā)現(xiàn)和解決推進過程中存在的問題。	縣政務公開辦	縣政務公開辦、縣有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府	持續(xù)推進

附件2

縣直26個試點領(lǐng)域業(yè)務主管部門名單

縣發(fā)展改革委（重大建設項目）、縣公共資源交易中心（公共資源交易領(lǐng)域）、縣教育體育局（義務教育領(lǐng)域）、縣公安局（戶籍管理領(lǐng)域）、縣民政局（社會救助、養(yǎng)老服務領(lǐng)域）、縣司法局（公共法律服務領(lǐng)域）、縣財政局（財政預決算領(lǐng)域）、縣人力資源社會保障局（就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險領(lǐng)域）、縣自然資源和規(guī)劃局（國土空間規(guī)劃、征地補償領(lǐng)域）、縣生態(tài)環(huán)境分局（環(huán)境保護領(lǐng)域）、縣住房城鄉(xiāng)建設局（國有土地上房屋征收、保障性住房、農(nóng)村危房改造、市政服務領(lǐng)域）、縣城市管理行政執(zhí)法局（城市綜合執(zhí)法領(lǐng)域）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局（涉農(nóng)補貼領(lǐng)域）、縣文化旅游局（公共文化服務領(lǐng)域）、縣衛(wèi)生健康委（醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域）、縣應急管理局（安全生產(chǎn)、救災領(lǐng)域）、縣市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域）、縣扶貧開發(fā)局（扶貧領(lǐng)域）、縣稅務局（稅收管理領(lǐng)域）