各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),駐青各單位：
《青陽縣全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)2021年3月1日縣政府第115次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
青陽縣人民政府辦公室
2021年3月8日
（此件公開發(fā)布）
青陽縣全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案
為深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號)、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2020〕25號）和《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（池政辦〔2021〕4號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
在各級行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機(jī)關(guān)”）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱“行政事項”）要求提供證明材料時全面推行證明事項告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。
二、適用范圍
（一）概念定義。本實(shí)施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關(guān)系證明、營業(yè)執(zhí)照、許可證書、批準(zhǔn)證書、資格資質(zhì)證書、權(quán)利權(quán)屬證書、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實(shí)的具有保證或說明性質(zhì)的有關(guān)材料，不屬于證明事項。
本實(shí)施方案所稱證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項時，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機(jī)制。
（二）適用條件。法律法規(guī)或國務(wù)院決定規(guī)定的證明事項，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實(shí)行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項，要盡快實(shí)行。其他證明事項，也要按照最大限度利民便民原則實(shí)行告知承諾制。不適用告知承諾制的事項按照國辦發(fā)〔2020〕42號和皖政辦〔2020〕25號文件有關(guān)規(guī)定確定。
三、主要任務(wù)
（一）明確實(shí)行告知承諾制的證明事項。各有關(guān)部門要在認(rèn)真總結(jié)前期全面推廣證明事項告知承諾制工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對在本部門實(shí)施的證明事項進(jìn)行全面梳理，根據(jù)本實(shí)施方案明確的適用條件，對實(shí)行告知承諾制的必要性、可行性等情況進(jìn)行認(rèn)真評估，按照最大限度利民便民原則，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)行告知承諾制的證明事項范圍，編制告知承諾事項清單，向社會公布。
（二）確定告知承諾制的適用對象。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
（三）規(guī)范告知承諾要求。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容或許可條件和材料要求，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開及公開范圍和時限等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾意思表示真實(shí)等。
（四）加強(qiáng)事中事后核查。要針對事項特點(diǎn)等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。
對需要核查的事項，要優(yōu)先使用在線核查的方式進(jìn)行，建立告知承諾制在線核查支撐體系，利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)。確需現(xiàn)場核查的，可通過現(xiàn)場檢查、勘驗等方式開展，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說明理由。
對免予核查的事項，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。
對在核查或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
（五）加強(qiáng)信用監(jiān)管。要加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，推行告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施，承諾人成為失信被執(zhí)行人或者出現(xiàn)嚴(yán)重失信行為的，終止辦理承諾事項。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。
（六）強(qiáng)化風(fēng)險防范措施。要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險防范能力。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項辦結(jié)前，申請人可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或核查難度較大的證明事項，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。有條件的部門可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進(jìn)行信用評估，加強(qiáng)事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責(zé)任保險制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。
四、工作步驟
（一）制定細(xì)化方案。各有關(guān)部門要結(jié)合2020年以來推行證明事項告知承諾制工作實(shí)際，根據(jù)省、市、縣實(shí)施方案要求，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，抓緊制定細(xì)化實(shí)施方案并報縣司法局備案，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，明確時間表、路線圖，合理安排進(jìn)度，精心組織實(shí)施。（完成時限：2021年3月10日前）
（二）公布目錄清單。各有關(guān)部門要依據(jù)實(shí)施方案，梳理形成本部門實(shí)行告知承諾制的證明事項目錄（附件1)，并統(tǒng)一在縣政府門戶網(wǎng)站公布。目錄的編制和公布情況于2021年3月底前報縣司法局。(完成時限：2021年3月底前）
（三）制發(fā)文本材料。各有關(guān)部門要根據(jù)已公布實(shí)行告知承諾制的證明事項目錄，編制告知承諾制工作規(guī)程，分類確定核查辦法，修改完善辦事指南，按事項逐一編制告知承諾書格式文本（附件2）。（完成時限：2021年4月10日前）
（四）線上線下全面推行。各有關(guān)部門要在對外服務(wù)場所和部門網(wǎng)站公示告知承諾制工作規(guī)程、辦事指南、告知承諾書格式文本，方便申請人查閱、索取或下載。要完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制模塊，在辦事指南對應(yīng)申報材料項下，添加告知承諾書格式文本，協(xié)同推進(jìn)線上線下辦理流程，全面推行告知承諾制。（完成時限：2021年4月底前）
（五）建立目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制。各有關(guān)部門要建立告知承諾制證明事項目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)時研判證明事項告知承諾制的實(shí)施效果，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、信息化建設(shè)進(jìn)程、事中事后核查情況以及有關(guān)法規(guī)政策變化，及時調(diào)整實(shí)施告知承諾制的證明事項清單，不斷提高“放管服”改革的時效性和精準(zhǔn)性。（完成時限：2021年5月底前）
（六）開展督促檢查。縣“四最”營商辦、縣司法局要通過瀏覽各有關(guān)單位的官方網(wǎng)站、政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)地查看政務(wù)服務(wù)大廳，調(diào)閱行政許可案卷和實(shí)行證明事項告知承諾制有關(guān)資料、接受企業(yè)和群眾投訴舉報等多種方式，全面了解掌握各有關(guān)部門工作開展情況。各有關(guān)部門要向縣司法局和上級主管部門報送推行證明事項告知承諾制工作開展情況自查報告，總結(jié)工作成效和存在問題，提出工作建議。要建立督察情況通報制度，把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和年底效能目標(biāo)考核體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時處理，對工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問責(zé)。(完成時限：2021年6月底前）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對本部門全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施。各部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本部門全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。縣司法局要加強(qiáng)對全面推行證明事項告知承諾制工作的指導(dǎo)，牽頭開展監(jiān)督檢查和跟蹤評估。縣政務(wù)服務(wù)中心要構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)部門間有序流動、有效共享。縣市場監(jiān)督管理局要加強(qiáng)對承諾事項“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管與信息公示?？h發(fā)改委要將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度。各有關(guān)部門要加強(qiáng)與市直部門溝通銜接，及時解決工作中遇到的問題。
（三）倡導(dǎo)適度容錯。按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，建立健全改革容錯機(jī)制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理，充分調(diào)動各方面積極性、主動性。
（四）營造良好氛圍。各有關(guān)部門要組織開展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。充分運(yùn)用辦事大廳、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，加強(qiáng)對證明事項告知承諾制和承諾事項的宣傳、解讀，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，確保社會公眾和申請人廣泛知曉、共同監(jiān)督。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳推介工作中的好做法，為持續(xù)推進(jìn)證明事項告知承諾制工作積累好經(jīng)驗，提升工作實(shí)效。
各有關(guān)部門在全面推行證明事項告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時報縣司法局（電話：0566-2570512）。
附件：1.實(shí)行證明事項告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項目錄
2.證明事項告知承諾書（范本）
3.證明事項告知承諾書（樣本）
附件1
實(shí)行證明事項告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項目錄
填報單位： 聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：
|
序號
|
政務(wù)服務(wù)事項名稱
|
證明事項名稱
|
法律依據(jù)
|
開具單位
|
索要單位
|
備注
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
填表說明：1.事項名稱應(yīng)與安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布的事項子項名稱一致；
2.每行填寫一項實(shí)行告知承諾制的證明事項及有關(guān)內(nèi)容。
附件2
證明事項告知承諾書（范本）
申請事項名稱：
證明事項名稱：
一、基本信息
（一）申請人（承諾人）
姓名: 聯(lián)系方式:
證件類型: 證件編號:
（二）行政機(jī)關(guān)
名稱: 聯(lián)系方式（政務(wù)窗口電話）:
二、受理單位告知
（一）證明事項名稱
……
（二）證明用途
……
（三）設(shè)定證明依據(jù)
……
（四）證明的內(nèi)容
……
（五）承諾的效力
申請人書面承諾已經(jīng)符合告知證明內(nèi)容中提出的條件、要求，并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任后，受理單位（或?qū)徟鷨挝唬┎辉偎饕嘘P(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項。
（六）不實(shí)承諾的責(zé)任
證明事項告知承諾失信行為信息納入安徽省公共信用信息目錄，對故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的，依法作出如下處理：……
三、申請人承諾
申請人現(xiàn)作出下列承諾:
（一）已經(jīng)知曉并理解受理單位告知的全部內(nèi)容；
（二）已符合受理單位告知的條件、要求，具體是：
……
（三）愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任。
上述承諾是申請人真實(shí)的意思表示。
申請人簽名: 受理單位(公章):
日期: 日期:
(本文書一式兩份，行政機(jī)關(guān)與申請人各執(zhí)一份。)
說明：當(dāng)受理機(jī)構(gòu)與審批機(jī)構(gòu)不一致時，本告知承諾書由審批機(jī)構(gòu)授權(quán)受理機(jī)構(gòu)代為蓋章，并代為履行告知義務(wù)。
附件3
證明事項告知承諾書（樣本）
申請事項名稱： 兼職律師執(zhí)業(yè)審核
證明事項名稱： 同意兼職律師執(zhí)業(yè)證明
一、基本信息
（一）申請人（承諾人）
姓名: 王xx 聯(lián)系方式: 139xxxxxxxx
證件類型: 身份證證件編號: 3402xxxxxxx
（二）行政機(jī)關(guān)
名稱: 池州市司法局聯(lián)系方式（政務(wù)窗口電話）:
二、受理單位告知
（一）證明事項名稱
同意兼職律師執(zhí)業(yè)證明
（二）證明用途
申請兼職律師執(zhí)業(yè)
（三）設(shè)定證明依據(jù)
《中華人民共和國律師法》第六條第（四）項之規(guī)定。
（四）證明的內(nèi)容
申請人系xx單位教職工，申請人所在單位同意申請人申請兼職律師職業(yè)。
（五）承諾的效力
申請人書面承諾已經(jīng)符合告知證明內(nèi)容中提出的條件、要求，并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任后，受理單位（或?qū)徟鷨挝唬┎辉偎饕嘘P(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項。
（六）不實(shí)承諾的責(zé)任
證明事項告知承諾失信行為信息納入安徽省公共信用信息目錄，對故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的，依法作出如下處理：撤銷已獲得的行政許可…
三、申請人承諾
申請人現(xiàn)作出下列承諾:
（一）已經(jīng)知曉并理解受理單位告知的全部內(nèi)容；
（二）已符合受理單位告知的條件、要求，具體是：
申請人系xx單位教職工，申請人所在單位同意申請人申請兼職律師職業(yè)。
（三）愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任。
上述承諾是申請人真實(shí)的意思表示。
申請人簽名: 受理單位(公章):
日期: 日期:
(本文書一式兩份，行政機(jī)關(guān)與申請人各執(zhí)一份。)
說明：當(dāng)受理機(jī)構(gòu)與審批機(jī)構(gòu)不一致時，本告知承諾書由審批機(jī)構(gòu)授權(quán)受理機(jī)構(gòu)代為蓋章，并代為履行告知義務(wù)。
不良信息舉報 
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會
皖公網(wǎng)安備 34172302000005號 網(wǎng)站標(biāo)識碼：3417230025 本站支持IPV6訪問
網(wǎng)站無障礙
長輩版