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2018年初青陽縣委縣政府決定對縣域農(nóng)村范圍內(nèi)的生活垃圾采用PPP治理模式，以期進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。2019年底實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目試運(yùn)營，現(xiàn)將該項(xiàng)目情況簡介如下：

一、項(xiàng)目背景情況

隨著青陽縣經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市規(guī)模和人口數(shù)量急劇增長，人民生活水平的不斷提高，生活垃圾的產(chǎn)量與日俱增，居民的環(huán)保意識越來越高，對垃圾收運(yùn)提出了新的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展的需要，改善環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高居民生活質(zhì)量，改善居民居住環(huán)境，新建與生活垃圾末端處理設(shè)施相配套的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理系統(tǒng)工程是十分必要的。2018年3月始，由縣城市管理行政執(zhí)法局牽頭，通過公開招標(biāo)程序于2018年9月28日正式開標(biāo)，確定項(xiàng)目預(yù)中標(biāo)人選，10月12日經(jīng)確認(rèn)性談判確定項(xiàng)目中標(biāo)人為勁旅環(huán)境科技有限公司。

項(xiàng)目總投資：總投資34741.04萬元，其中：1、項(xiàng)目建設(shè)期投資3228.58萬元，其中新增資產(chǎn)投資2918.61萬元，存量資產(chǎn)（設(shè)備）投資309.97萬元。2、運(yùn)營期14年，政府方按照《PPP 項(xiàng)目合同》的約定，縣財政共支付31512.46萬元，每年向項(xiàng)目公司支付2250.89萬元。

項(xiàng)目合作期：為項(xiàng)目建設(shè)期1年，運(yùn)營期14年。采用“TOT”（即“轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交”）+“BOT”（即“建設(shè)-運(yùn)營-移交”）的運(yùn)作模式。縣經(jīng)投集團(tuán)以存量資產(chǎn)參股10%。

項(xiàng)目實(shí)施范圍：為除城區(qū)外（城區(qū)范圍東至京臺高速、西至環(huán)城西路西側(cè)綠化帶、南至芙蓉大道南側(cè)綠化帶、北至環(huán)城北路北側(cè)綠化帶，但城區(qū)范圍內(nèi)的五星村、雙溪村等11個村莊在項(xiàng)目范圍內(nèi)），縣域范圍內(nèi) 11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及轄區(qū)所有村、社區(qū)全覆蓋。

項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模：主要包括改建生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站10座、電動保潔車487輛、8噸垃圾運(yùn)輸車（原有存量設(shè)施）、1.5噸自卸式垃圾車29輛、3噸后裝壓縮式垃圾車2輛、5噸后裝壓縮式垃圾車1輛、5噸吸污車2輛、5噸道路清掃車4輛、5噸灑水車4輛、人工打撈船10艘、普通垃圾收集點(diǎn)779座、風(fēng)景區(qū)周邊（朱備、陵陽、廟前、杜村）垃圾收集點(diǎn)484座、240L垃圾桶（含垃圾分類）28530只、廢物箱341個、智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)1套。

項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)內(nèi)容：為項(xiàng)目范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、生活垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)、公共廁所的運(yùn)營管理等服務(wù)。生活垃圾收運(yùn)模式采用桶裝直運(yùn)密閉化運(yùn)輸，直接壓縮運(yùn)輸與二次轉(zhuǎn)運(yùn)相結(jié)合的運(yùn)輸模式。

回報機(jī)制：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113 號），項(xiàng)目回報機(jī)制分為使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等支付方式。本項(xiàng)目為純公益性項(xiàng)目，自身缺乏使用者付費(fèi)機(jī)制，在 PPP 合作模式中，通過政府付費(fèi)機(jī)制實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公司的投資及收益。政府方按照《PPP 項(xiàng)目合同》的約定，縣財政向項(xiàng)目公司支付，年付費(fèi)2250.89萬元，政府付費(fèi)來自政府財政資金。本項(xiàng)目政府付費(fèi)應(yīng)納入青陽縣跨年度財政預(yù)算，并報縣人大審議通過。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

1.實(shí)現(xiàn)生活垃圾密閉化運(yùn)送，減少二次污染。本項(xiàng)目的生活垃圾清運(yùn)采用兩種模式，一是直運(yùn)模式，二是一級轉(zhuǎn)運(yùn)模式，主要內(nèi)容是實(shí)行垃圾桶替代垃圾池，新建垃圾收集點(diǎn)。

直運(yùn)模式：為居民將垃圾投入到公共垃圾桶內(nèi)，保潔員通過電動保潔車定時將垃圾容器集中到指定點(diǎn)，垃圾收集人員用后裝垃圾壓縮車定點(diǎn)收集，后裝垃圾壓縮車滿載后，直接送往縣垃圾填埋場處理。

一級轉(zhuǎn)運(yùn)模式：為居民將垃圾投入到公共垃圾桶中，保潔員通過電動保潔車將垃圾運(yùn)往垃圾收集點(diǎn)，再由掛桶自卸式垃圾收集車將垃圾送往鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站集中轉(zhuǎn)運(yùn)，再由垃圾運(yùn)輸車送往縣垃圾填埋場處理。

2.生活垃圾分類收集，提高回收利用率。在項(xiàng)目運(yùn)營過程中，選擇個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行生活垃圾分類試點(diǎn)，分為可回

收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。對于非垃圾分類試點(diǎn)的村，采用二分類，即分為干垃圾、濕垃圾。先試先行、以點(diǎn)帶面，為垃圾分類全覆蓋積累經(jīng)驗(yàn)做法。

三、亮點(diǎn)成效

青陽縣農(nóng)村生活垃圾一體化工程PPP項(xiàng)目的實(shí)施，提高垃圾的收集、處理能力，可大大改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，是堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的具體行動。

1.推行市場化運(yùn)作，讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事。打破環(huán)衛(wèi)工作“政府全包、管干一家”的作業(yè)體制，有效避免了在工作中出現(xiàn)的垃圾死角或推諉扯皮的現(xiàn)象，提升農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作水平，提高居民幸福指數(shù)。

2.注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，增強(qiáng)主人翁意識。農(nóng)民是整治農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要主體，增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村最直接、最有效的途徑。該項(xiàng)目所聘請的624位環(huán)衛(wèi)人員（除個別管理人員外）均是當(dāng)?shù)鼐用?，既有利于工作的開展，更加有利于調(diào)動他們參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

3.出實(shí)招，農(nóng)村陳年垃圾清理見實(shí)效。為改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，在項(xiàng)目試運(yùn)營期間，在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展了農(nóng)村陳年垃圾集中清理“殲滅戰(zhàn)”，清理行動以陳年積存生活垃圾、建筑垃圾、廢棄柴草雜物等為重點(diǎn)，對田間地頭、房前屋后、村組道路沿線、林間等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行打掃清理，調(diào)運(yùn)大型挖掘機(jī)對溝河塘渠進(jìn)行全方位、無死角式垃圾清理，對垃圾進(jìn)行日產(chǎn)日清。