青陽(yáng)縣關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水處理的實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村“廁所革命”的重要指示批示精神，科學(xué)指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村改廁與生活污水治理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村改廁與生活污水治理統(tǒng)籌推進(jìn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境工作短板，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體思路
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的系列重要指示精神，按照中央和省委省政府、市委市政府的工作部署，以無(wú)害化、資源化、循環(huán)化利用為導(dǎo)向，按照“整體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，先易后難、梯次推進(jìn)”的原則，充分發(fā)揮群眾主體作用，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，切實(shí)提高農(nóng)村改廁與生活污水協(xié)同治理水平。
二、基本原則
政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。農(nóng)村改廁和生活污水治理由政府主導(dǎo)，采取縣級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“統(tǒng)籌規(guī)劃、具體實(shí)施”、行政村“具體落實(shí)、建管并重”、村民“投工投勞、自覺(jué)參與”、第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)“資本合作、專(zhuān)業(yè)服務(wù)”方式建立治理建設(shè)、運(yùn)維監(jiān)管、資金保障體系機(jī)制。吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村改廁和生活污水治理，鼓勵(lì)推行第三方運(yùn)維模式。
因地制宜、注重實(shí)效。充分考慮現(xiàn)有污水處理設(shè)施現(xiàn)狀情況、村莊自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、環(huán)境消納能力等實(shí)際情況，科學(xué)確定、靈活采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理、建設(shè)聯(lián)戶集中收集處理設(shè)施、單戶處理就地利用、單戶聯(lián)戶建設(shè)小型處理設(shè)施等治理模式。條件較好的地區(qū)加快推進(jìn)，要充分考慮皖南山區(qū)縣的自然環(huán)境、地方財(cái)力狀況，不搞一刀切、齊步走，能治必治，需緩則緩，分類(lèi)別、分區(qū)域、分階段推進(jìn)。
示范帶動(dòng)、梯次推進(jìn)。按照先易后難、以點(diǎn)帶片、連片成面的治理步驟，優(yōu)先治理環(huán)九華山生態(tài)敏感區(qū)，飲用水源地保護(hù)區(qū)，青通河、九華河等主要河流沿線區(qū)域，美麗鄉(xiāng)村，旅游特色名村，“美麗家園”創(chuàng)建點(diǎn)，人居環(huán)境整治示范點(diǎn)，鎮(zhèn)駐地所在行政村，通過(guò)典型示范，不斷探索、積累經(jīng)驗(yàn)，梯次推進(jìn)帶動(dòng)全域治理、全域提升。
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持污水處理達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)結(jié)合廁所糞污資源化利用、農(nóng)田灌溉使用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、環(huán)境景觀建設(shè)等，推進(jìn)水資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)銜接。
三、任務(wù)目標(biāo)
（一）治理范圍和內(nèi)容
統(tǒng)籌推進(jìn)全縣110個(gè)行政村的農(nóng)村廁所改造和農(nóng)村居民生活等污水治理。治理內(nèi)容包括農(nóng)廁化糞池產(chǎn)生的黑水和農(nóng)村居民居家生活產(chǎn)生的灰水，以及散養(yǎng)家庭畜禽等活動(dòng)產(chǎn)生的污水等。
（二）治理目標(biāo)和進(jìn)度
第一階段（到2021年底）：對(duì)位于青通河、九華河、陵陽(yáng)河沿線村莊，優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村生活污水處理工程；2021年度美麗鄉(xiāng)村中心村管網(wǎng)覆蓋戶數(shù)占比60%以上；對(duì)尚無(wú)配套污水處理設(shè)施的村莊，明確衛(wèi)生廁所管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確生活污水管控要求，暢通廁所糞污就地就近還田渠道，確保糞污及時(shí)清掏、有效還田，廚房、洗滌等生活污水探索資源化利用，村莊內(nèi)污水橫流、亂排亂放情況得到改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)站全覆蓋管護(hù)機(jī)制基本建立；繼續(xù)鞏固提升2020年以前已治理的行政村農(nóng)村生活污水治理成效。
第二階段（2022年-2023年）：對(duì)位于飲用水源地、青通河、九華河、陵陽(yáng)河、七星河沿線村莊，優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村生活污水處理工程； 2022年度、2023年度美麗鄉(xiāng)村中心村村莊污水管網(wǎng)覆蓋戶數(shù)占比70%以上；對(duì)尚無(wú)配套污水處理設(shè)施的村莊，進(jìn)一步明確衛(wèi)生廁所管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生活污水管控要求，暢通廁所糞污就地就近還田渠道，確保糞污及時(shí)清掏、有效還田，廚房、洗滌等生活污水最大程度的資源化利用，村莊內(nèi)污水橫流、亂排亂放情況得到改善，人居環(huán)境管護(hù)站全覆蓋管護(hù)機(jī)制運(yùn)行有效。
第三階段（2024年-2025年）：位于環(huán)九華山生態(tài)敏感區(qū)、飲用水源地、青通河、九華河、陵陽(yáng)河、七星河沿線村莊，優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村生活污水處理工程；2024年度、2025年度美麗鄉(xiāng)村中心村管網(wǎng)覆蓋戶數(shù)占比70%以上；對(duì)尚無(wú)配套污水處理設(shè)施的村莊，衛(wèi)生廁所管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行較好，生活污水管控到位，廁所糞污就地就近還田渠道暢通，糞污能及時(shí)清掏、有效還田，廚房、洗滌等生活污水資源化利用工作進(jìn)展明顯，村莊內(nèi)污水橫流、亂排亂放情況基本消除，人居環(huán)境管護(hù)站全覆蓋管護(hù)機(jī)制健全完善。
四、工作要求
（一）科學(xué)實(shí)施縣域?qū)嵤┓桨?/b>
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面摸清農(nóng)村生活污水產(chǎn)生、排放、污染、治理、利用等情況的基礎(chǔ)上，對(duì)修編完成的《縣域農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2020-2030）》認(rèn)真落實(shí)，統(tǒng)籌銜接《安徽省農(nóng)村生活污水治理方案（2021年-2025年）》、國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃等合理確定治理任務(wù)目標(biāo)、治理模式工藝、資金運(yùn)維保障等，提高年度實(shí)施方案的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。（牽頭責(zé)任單位：縣住建局，配合責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣環(huán)境生態(tài)分局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣建投集團(tuán)，主體責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（二）分步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先對(duì)位于飲用水水源地、環(huán)九華山生態(tài)敏感區(qū)、青通河、九華河沿線，美麗鄉(xiāng)村中心村、“美麗家園”創(chuàng)建點(diǎn)、農(nóng)村人居環(huán)境示范點(diǎn)、旅游特色名村、集鎮(zhèn)所在行政村等范圍內(nèi)，選擇治理示范點(diǎn)，優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)村生活污水治理。（牽頭責(zé)任單位：縣住建局，責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣環(huán)境生態(tài)分局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣建投集團(tuán)，主體責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（三）分類(lèi)合理選擇治理方式
要因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，形成農(nóng)村廁所糞污處理全覆蓋的工作機(jī)制。（縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，主體責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
1.納管收集集中處理方式。人口較為集中，容易產(chǎn)生污水徑流、形成黑臭水體的，宜采用。
（1）城鎮(zhèn)管網(wǎng)集中處理方式。對(duì)具備納管條件、居住相對(duì)集中的行政村，優(yōu)先考慮就近接管至城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)集中處理，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村延伸。
（2）建設(shè)村莊污水處理站方式。對(duì)離城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)較遠(yuǎn)、人口密集且不具備利用條件的行政村，可建設(shè)聯(lián)戶集中處理設(shè)施，處理設(shè)施包括污水管網(wǎng)和污水處理終端。
（3）自然生態(tài)處理方式。對(duì)村莊周邊具備閑置池塘、溝渠、天然濕地等自然條件的，可采用建設(shè)小聯(lián)戶收集管網(wǎng)，通過(guò)“大三格+人工濕地”、“大三格+生態(tài)氧化塘”等進(jìn)行生態(tài)處理。
2.分散處理就地利用方式。人口較少、居住分散、不能產(chǎn)生污水徑流的村莊可采用分散處理就地利用方式。
（1）大戶資源化利用。探索集中收集廁所糞污，種植業(yè)大戶可以綜合利用。
（2）農(nóng)戶就地利用。利用農(nóng)戶房前屋后的“五小園”，能夠?qū)崿F(xiàn)糞污、灰水就地綜合利用。
（3）提供清掏服務(wù)。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力家庭，通過(guò)人居環(huán)境管護(hù)站兜底購(gòu)買(mǎi)清掏服務(wù)，或者提供有償清掏服務(wù)，將糞污運(yùn)至污水處理廠或者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶，達(dá)到及時(shí)處理。
3.其他分散處理方式。單戶或幾戶建設(shè)小型污水處理設(shè)施，可采用不同工藝的小型一體化污水處理裝置或不同工藝組合方式，如單戶人工濕地、一體化凈化槽、人工濕地+氧化塘等方式。也可以分散收集集中拉運(yùn)至集鎮(zhèn)污水處理廠，進(jìn)行集中處理。
（四）促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活用水循環(huán)利用
各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索將農(nóng)村改廁、生活污水治理與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、一體設(shè)計(jì)，在確保農(nóng)業(yè)用水安全的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水資源的良性循環(huán)。鼓勵(lì)采用栽植水生植物和建設(shè)植物隔離帶，對(duì)農(nóng)田溝渠、塘堰等灌排系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)化改造，通過(guò)農(nóng)田林草灌溉、景觀補(bǔ)水等方式就近回用農(nóng)村生活污水；鼓勵(lì)農(nóng)戶利用房前屋后“五小園”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水就地回用；暢通廁所糞污經(jīng)無(wú)害化處理后就地就近還田渠道，采用建設(shè)糞污堆肥設(shè)施、建設(shè)發(fā)酵池、拉運(yùn)至污水處理廠站處理、拉運(yùn)至集中式資源化利用設(shè)施等方式，推動(dòng)廁所糞污資源化利用。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，主體責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（五）建立處理設(shè)施運(yùn)維管理等長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
要探索建立完善農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為責(zé)任主體、村委會(huì)為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體、運(yùn)維機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的運(yùn)維管理體系，切實(shí)落實(shí)運(yùn)維保障資金。對(duì)于通過(guò)預(yù)處理后進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理的農(nóng)村生活污水收集或處理設(shè)施，歸入集鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行維護(hù)管理體系；對(duì)于集中建設(shè)的規(guī)模較大的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，可運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以縣鄉(xiāng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托第三方管護(hù)，提高管護(hù)水平和設(shè)施運(yùn)行效率，推行建設(shè)運(yùn)行一體化模式；對(duì)于分散建設(shè)的規(guī)模較小的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，充分發(fā)揮村級(jí)責(zé)任主體作用，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，建立政府扶持、村級(jí)自籌和社會(huì)支持的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將農(nóng)村生活污水處理處置設(shè)施運(yùn)行管理情況納入全縣生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管。（牽頭責(zé)任單位：縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局；責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局等；主體責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（六）嚴(yán)格農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和驗(yàn)收程序
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)建設(shè)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施要堅(jiān)持提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、減少后續(xù)管護(hù)費(fèi)用的原則，嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)，嚴(yán)把材料質(zhì)量，嚴(yán)控安全監(jiān)管，采取地方政府主管、第三方監(jiān)理、群眾代表監(jiān)督等方式，加強(qiáng)施工監(jiān)管、檔案管理和工程竣工驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量有保證、建設(shè)安全有保障、設(shè)施管護(hù)有長(zhǎng)效。（縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣生態(tài)環(huán)境分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的要求，把農(nóng)村改廁和生活污水治理統(tǒng)籌推進(jìn)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村生活污水治理工作專(zhuān)班，主要負(fù)責(zé)人親自研究部署，制定具體工作方案，做好項(xiàng)目落地、資金保障、推進(jìn)實(shí)施等工作?？h直相關(guān)部門(mén)要理順工作職責(zé)，按照工作分工，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化調(diào)度、督導(dǎo)、驗(yàn)收、通報(bào)、考核，形成工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污治理與農(nóng)村生活污水治理。（牽頭責(zé)任單位：縣委辦、縣政府辦、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委農(nóng)辦，責(zé)任單位：縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣生態(tài)環(huán)境分局等，主體責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（二）強(qiáng)化資金保障。縣財(cái)政、發(fā)改部門(mén)要統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政資金和項(xiàng)目，加大對(duì)上爭(zhēng)取和資金整合力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)村、水污染治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金及地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金，支持農(nóng)村生活污水治理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)按職能分工，做好農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目謀劃和項(xiàng)目實(shí)施工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要積極吸引社會(huì)資本，引導(dǎo)社會(huì)各界通過(guò)投資、捐助、認(rèn)建等形式，積極參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（牽頭責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣發(fā)改委，責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣建投集團(tuán)，主體責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（三）做好宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，利用“青陽(yáng)美麗鄉(xiāng)村”公眾號(hào)，豐富宣傳內(nèi)容。結(jié)合“鄉(xiāng)村振興環(huán)九華山先行示范區(qū)”創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、“美麗家園”“美麗庭院”創(chuàng)建、村莊清潔行動(dòng)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)形式，大力開(kāi)展農(nóng)村改廁和生活污水治理宣傳。發(fā)揮村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用和共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)組織群眾，積極參與農(nóng)村生活污水治理。完善村規(guī)民約，倡導(dǎo)節(jié)約用水，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成良好用水習(xí)慣，從源頭上杜絕農(nóng)村生活污水亂潑亂倒、污水橫流的現(xiàn)象。（牽頭責(zé)任單位：縣委宣傳部，配合責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣衛(wèi)健委、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣融媒體中心，主體責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
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