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青陽(yáng)縣人民政府公報(bào)2021年第3號(hào)

（總第22期）

 

縣政府辦文件

青陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)青陽(yáng)縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知

青陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)人保財(cái)險(xiǎn)青陽(yáng)支公司三農(nóng)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知

 

青陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)青陽(yáng)縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，駐青有關(guān)單位，縣建投集團(tuán)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《青陽(yáng)縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

                        

 

  青陽(yáng)縣人民政府辦公室        

                                                          2021年4月30日

青陽(yáng)縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

 

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào))、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2020〕29號(hào)）和《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（池政辦秘〔2021〕2號(hào)）精神，進(jìn)一步管好、護(hù)好農(nóng)村公路，加快建立并完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示和黨中央、國(guó)務(wù)院及省委省政府、市委市政府決策部署，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，聚焦解決農(nóng)村公路發(fā)展不平衡不充分的突出問題，著力深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，著力提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)、補(bǔ)齊短板。通過深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，切實(shí)解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護(hù)好的短板問題，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

2.堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、落實(shí)責(zé)任。通過構(gòu)建“統(tǒng)籌督導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系，切實(shí)落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府主體責(zé)任。

3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與。加大縣鄉(xiāng)財(cái)政投入，拓寬投融資渠道，建立財(cái)政投入為主、多渠道融資的農(nóng)村公路資金保障體系。

4.堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、轉(zhuǎn)型發(fā)展。分類有序推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持綠色發(fā)展、融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。全縣農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路里程占比不低于90%。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

二、主要任務(wù)

（一）健全養(yǎng)護(hù)體制

縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照以下權(quán)責(zé)清單，做好相應(yīng)工作。

1.縣級(jí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，落實(shí)政策促進(jìn)發(fā)展。縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家及省市有關(guān)農(nóng)村公路政策，編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)縣級(jí)補(bǔ)助資金,與縣交通運(yùn)輸局共同負(fù)責(zé)安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)縣級(jí)補(bǔ)助資金，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和開展績(jī)效評(píng)價(jià)；縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣扶貧開發(fā)局等部門積極支持配合，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣扶貧開發(fā)局）

2.全面落實(shí)主體責(zé)任，建立健全管養(yǎng)機(jī)制。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的管理原則，各地各部門全面落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任。縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)縣級(jí)承擔(dān)的公路路政等行政執(zhí)法監(jiān)督管理工作；縣地方公路管理服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)縣道日常養(yǎng)護(hù)與管理工作，并承擔(dān)縣道雨雪天氣應(yīng)急處置、防滑保暢等工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護(hù)和管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集管理鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)配套資金，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)管理工作，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的水毀搶險(xiǎn)、保暢和路基路面維修等管養(yǎng)工作，并承擔(dān)雨雪天氣應(yīng)急處置、防滑保暢等工作，配合做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)及縣道的管理養(yǎng)護(hù)工作。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

3.全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制。由縣政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任縣級(jí)總路長(zhǎng)，設(shè)立縣級(jí)路長(zhǎng)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)總路長(zhǎng)，設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)辦公室，落實(shí)責(zé)任單位和人員，保障必要的工作條件，組織好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)，指導(dǎo)并監(jiān)督村委會(huì)組織好村道管理養(yǎng)護(hù)工作。村委會(huì)由其主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任村級(jí)路長(zhǎng)，按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取“一事一議”、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（二）強(qiáng)化資金保障

4.建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)建立政府投入為主、多渠道籌資為輔的資金籌集機(jī)制。其資金來(lái)源:國(guó)家補(bǔ)助的專項(xiàng)資金和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金;各級(jí)人民政府安排的財(cái)政性資金;村（居）民委員會(huì)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”和政府獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合方式籌集的用于村道養(yǎng)護(hù)的資金; 企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式籌集的資金;通過其他方式籌集的資金。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

5.加大養(yǎng)護(hù)資金保障力度。各地各有關(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的支持力度，確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位，按規(guī)定用好均衡性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等相關(guān)政策，將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點(diǎn)支持范圍，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。要建立與農(nóng)村公路里程、地方財(cái)政、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上調(diào)整年限不超過5年。各地各有關(guān)部門按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，縣財(cái)政將根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。

2022年起，成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護(hù)部分不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。繼續(xù)執(zhí)行省級(jí)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程配套資金由縣財(cái)政負(fù)責(zé)籌集，縣交通運(yùn)輸局要有計(jì)劃地安排養(yǎng)護(hù)工程，逐步改善農(nóng)村公路路況。

明確農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)省市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案文件精神，縣級(jí)財(cái)政按照縣道每年8000元/公里的標(biāo)準(zhǔn)安排資金，用于縣道的日常養(yǎng)護(hù)?？h、鄉(xiāng)財(cái)政合計(jì)按照鄉(xiāng)道每年4000元/公里、村道每年2400元/公里的標(biāo)準(zhǔn)安排資金，縣鄉(xiāng)按8:2比例分擔(dān)，用于鄉(xiāng)、村道的日常養(yǎng)護(hù)，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決?？h級(jí)補(bǔ)助資金根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核結(jié)果實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

6.加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管。省、市級(jí)補(bǔ)助資金依照規(guī)定安排使用，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路大中修工程、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程。

縣鄉(xiāng)兩級(jí)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金，要實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，確保及時(shí)足額撥付、安全有效使用?？h級(jí)財(cái)政部門和交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式,嚴(yán)禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計(jì)部門要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。對(duì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，須接受社會(huì)監(jiān)督，并將資金使用管理情況向社會(huì)公布。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行獨(dú)立核算，?？顚Ｓ茫⒔邮芨骷?jí)財(cái)政、審計(jì)、交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣審計(jì)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

7.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)各地將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過購(gòu)買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展。鼓勵(lì)積極開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)工作，提升農(nóng)村公路抗災(zāi)搶修能力。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局（縣地方金融監(jiān)管局）、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣文旅局、縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制

8.加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)作業(yè)組織模式。大力推行大中修等養(yǎng)護(hù)工程依法采取公開招投標(biāo)等方式，選定專業(yè)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。引導(dǎo)符合市場(chǎng)屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。推行零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標(biāo)。鼓勵(lì)通過簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾一體化工程PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)考核管理，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路路域環(huán)境治理水平。鼓勵(lì)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民承包;鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，可采取個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣人社局、縣交通運(yùn)輸局、縣城管執(zhí)法局、縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

9.加強(qiáng)安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用，縣級(jí)路長(zhǎng)制辦公室要組織公安、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收;已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要制定專項(xiàng)方案，盡快補(bǔ)充完善。公安機(jī)關(guān)要積極探索加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)“兩站兩員”工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照規(guī)定納入市信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)、全省信用信息共享平臺(tái)間共享，依法向社會(huì)公開。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

10.強(qiáng)化政策和隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村公路路政管理由縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)。縣交通運(yùn)輸局結(jié)合實(shí)際，建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)制度，探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，建立適合本地情況的農(nóng)村公路路政管理模式。完善路政管理指導(dǎo)體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。

按“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”的模式，建立健全鄉(xiāng)村道路專管員管理體系。探索通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式招募專職鄉(xiāng)村道路專管員，負(fù)責(zé)一定范圍內(nèi)的農(nóng)村公路管理巡查、安全隱患排查、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督工作等，所需資金列入本級(jí)部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)村道路專管員可優(yōu)先選用有公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)改制分流人員、建檔立卡貧困人口等本地戶籍人員。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

11.開展農(nóng)村公路品質(zhì)示范路創(chuàng)建。堅(jiān)持“因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”原則，充分利用舊路資源，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)資源集約節(jié)約利用;加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，延長(zhǎng)公路使用壽命，降低運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)成本;積極構(gòu)建農(nóng)村公路沿線和諧生態(tài)，加強(qiáng)公路兩側(cè)造林綠化和原生植被保護(hù)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保理念，全面開展“美麗公路”創(chuàng)建工作，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，由縣政府加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督，各地各有關(guān)部門具體組織實(shí)施。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革的配套措施，制定具體的實(shí)施方案。要按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。縣政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合績(jī)效考核?？h交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局要建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，明確年度考核目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核，重點(diǎn)督導(dǎo)考核責(zé)任落實(shí)、資金到位、工程質(zhì)量等情況，并將考核結(jié)果運(yùn)用到養(yǎng)護(hù)資金分配等方面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)督導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。

（三）加強(qiáng)政策宣傳，確保改革到位。縣交通運(yùn)輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞改革主要工作任務(wù)，細(xì)化政策措施，注重政策宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保改革順利進(jìn)行。縣交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時(shí)報(bào)告縣政府。

 本方案自印發(fā)之日起施行。2009年12月9日印發(fā)的《青陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)青陽(yáng)縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（青政辦〔2009〕129 號(hào)）同時(shí)廢止。

 

 

 

 

 

 

青陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)人保財(cái)險(xiǎn)青陽(yáng)支公司三農(nóng)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)

實(shí)施方案的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《人保財(cái)險(xiǎn)青陽(yáng)支公司三農(nóng)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

青陽(yáng)縣人民政府辦公室        

                                                            2021年6月2日

 

 

人保財(cái)險(xiǎn)青陽(yáng)支公司三農(nóng)保險(xiǎn)基層服務(wù)

體系建設(shè)實(shí)施方案

    

為全面構(gòu)建我縣發(fā)展有力、指導(dǎo)有方、管理有序的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，根據(jù)中央和省市三農(nóng)保險(xiǎn)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省市發(fā)展三農(nóng)保險(xiǎn)的決策部署，在全縣農(nóng)村地區(qū)建立健全“覆蓋全面、管理清晰、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)到位”的三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民抵御自然災(zāi)害和意外事故風(fēng)險(xiǎn)的能力，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)。通過制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，積極宣傳、引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶自愿投保，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保，增強(qiáng)農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)，逐步建立市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（二）自主自愿。農(nóng)戶，種植、養(yǎng)殖企業(yè)以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方自主自愿參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（三）市場(chǎng)運(yùn)作。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，投保、承保按市場(chǎng)化保險(xiǎn)的規(guī)則辦事。農(nóng)民和種植、養(yǎng)殖企業(yè)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保主體，享有自主投保的決定權(quán)，履行保費(fèi)繳納的義務(wù)和依法索賠的權(quán)利。

（四）協(xié)同推進(jìn)。各有關(guān)部門按照職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合，協(xié)同有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，真正把惠民政策落到實(shí)處。

三、工作目標(biāo)

(一)高度重視三農(nóng)保險(xiǎn)體系建設(shè)。各地各有關(guān)部門要積極支持三農(nóng)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，全面加強(qiáng)基層三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，努力形成“布局全面、管理清晰、操作規(guī)范、服務(wù)到位”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系。

(二)設(shè)立三農(nóng)保險(xiǎn)基層服務(wù)站點(diǎn)。人保財(cái)險(xiǎn)青陽(yáng)縣支公司要加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的緊密聯(lián)系，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站，行政村一級(jí)設(shè)立三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)，站點(diǎn)人員工資待遇及辦公經(jīng)費(fèi)由人保財(cái)險(xiǎn)青陽(yáng)縣支公司承擔(dān)（保險(xiǎn)站專干簽定正式外包合同）。

(三)選聘基層服務(wù)站點(diǎn)負(fù)責(zé)人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站要選聘1名保險(xiǎn)專干，設(shè)點(diǎn)的村要選聘1名服務(wù)點(diǎn)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)保險(xiǎn)專干和村三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)人員選聘標(biāo)準(zhǔn)和程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和人保財(cái)險(xiǎn)青陽(yáng)支公司共同確定，并制定專干、服務(wù)點(diǎn)人員主要工作職責(zé)和培訓(xùn)制度。

四、工作要求

各地各有關(guān)部門要高度重視三農(nóng)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定周密詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，確保工作扎實(shí)推進(jìn)；要采取多種形式，廣泛宣傳三農(nóng)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)的重要性和必要性，爭(zhēng)取社會(huì)認(rèn)同和支持。人保財(cái)險(xiǎn)青陽(yáng)支公司作為承辦機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真開展三農(nóng)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)工作，并對(duì)三農(nóng)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)給予人力、財(cái)力上的保障，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，確保全縣三農(nóng)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)工作按時(shí)保質(zhì)完成。