財績〔2022〕66 號

青陽縣財政局關(guān)于印發(fā)《青陽縣縣級項目支出績效財政評價和部門評價操作規(guī)程》的通知

縣直各部門（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)）:

為完善績效評價制度，規(guī)范本地區(qū)績效評價管理，不斷提高績效評價質(zhì)量，根據(jù)《中共安徽省委  安徽省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（皖發(fā)〔2019〕11號）和《青陽縣部門預(yù)算績效管理暫行辦法》（青政辦〔2020〕 23 號）等有關(guān)規(guī)定，我們研究制定了《青陽縣縣級項目支出績效財政評價和部門評價操作規(guī)程》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

抄送：池州市財政局

青陽縣財政局 2022 年 5 月 10 日

青陽縣縣級項目支出績效財政評價和部門評價操作規(guī)程

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范縣級項目支出績效評價行為，提高績效評價質(zhì)量，根據(jù)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（皖發(fā)〔2019〕11 號）和《青陽縣部門預(yù)算績效管理暫行辦法》（青政辦〔2020〕23 號）等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)程。

第二條  縣級項目支出績效部門評價（以下簡稱部門評價）是指預(yù)算部門根據(jù)相關(guān)要求，運用科學(xué)、合理的績效評價指標、評價標準和方法，對本部門的項目組織開展的績效評價?？h級項目支出績效財政評價（以下簡稱財政評價）是指財政部門對預(yù)算部門的項目組織開展的績效評價。

第三條  本規(guī)程適用范圍為縣財政局和縣級預(yù)算部門對一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的項目支出績效評價。對涉及預(yù)算資金及相關(guān)管理活動，如政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項目等績效評價，可參照本規(guī)程執(zhí)行。

第四條 績效評價應(yīng)當遵循以下基本原則

（一）科學(xué)公正。績效評價應(yīng)當運用科學(xué)合理的方法，按照規(guī)范的程序，對項目績效進行客觀、公正的反映。

（二）統(tǒng)籌兼顧。部門評價和財政評價應(yīng)職責明確，各有側(cè)重，相互銜接。部門評價和財政評價應(yīng)在單位自評的基礎(chǔ)上開展，必要時可委托第三方機構(gòu)實施。

（三）激勵約束?？冃гu價結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進管理實質(zhì)性掛鉤，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣和激勵相容導(dǎo)向，有效要安排、低效要壓減、無效要問責。

（四）公開透明?？冃гu價結(jié)果應(yīng)依法依規(guī)公開，并自覺接受社會監(jiān)督。

第五條  縣財政局負責擬定績效評價制度辦法和操作規(guī)程，指導(dǎo)縣級預(yù)算部門開展績效評價工作，督促部門充分應(yīng)用評價結(jié)果；根據(jù)需要組織實施財政評價，加強評價結(jié)果反饋和應(yīng)用。

縣級預(yù)算部門負責制定本部門績效評價工作規(guī)程，組織實施部門評價工作，加強評價結(jié)果反饋和應(yīng)用。積極配合財政評價工作，落實評價整改意見。

第六條 財政和部門評價一般應(yīng)包括前期準備、組織實施、完成報告、檔案歸集等環(huán)節(jié)和程序。

第二章 前期準備

第七條  確定績效評價對象和范圍?？h財政局和縣級預(yù)算部門結(jié)合預(yù)算績效管理工作，制定年度評價工作計劃，確定評價對象和范圍。

部門評價對象主要是指包含民生工程、直達資金、鄉(xiāng)村振興、債券資金等由本級財政資金安排的政府投資項目。實現(xiàn)部門評價重點項目全覆蓋。

財政評價對象應(yīng)優(yōu)先選擇貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大方針政策和決策部署，縣委縣政府重點安排的項目，以及覆蓋面廣、影響力大、社會關(guān)注度高、實施期長的項目。對重點項目應(yīng)周期性組織開展績效評價。

第八條  成立評價工作組?？h財政局和縣級預(yù)算部門可自行組織開展評價，也可根據(jù)需要委托第三方機構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥ㄒ韵潞喎Q第三方，主要是指與資金使用單位沒有直接利益關(guān)系的單位和個人）實施。工作組人員數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)能力應(yīng)滿足評價工作需要，并保證成員穩(wěn)定。

部門委托第三方開展績效評價的，要體現(xiàn)委托人與項目實施主體相分離的原則，一般由主管財務(wù)的機構(gòu)委托，確?？冃гu價的獨立、客觀、公正。

第九條  開展評價前調(diào)研。評價工作組通過信息采集、工作座談、現(xiàn)場調(diào)研等方式，了解被評價項目及相關(guān)單位業(yè)務(wù)情況，收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料，全面了解項目立項、績效目標設(shè)置、預(yù)算安排、實施內(nèi)容、組織管理、績效自評等情況，為編制評價工作方案奠定基礎(chǔ)。

第十條 設(shè)計績效評價指標體系。評價工作組應(yīng)與項目相關(guān)單位充分溝通，考慮完整性、重要性、相關(guān)性、可比性、

可行性、經(jīng)濟性和有效性等因素，科學(xué)設(shè)置績效評價指標，合理分配指標權(quán)重，明確評價標準，充分體現(xiàn)和客觀反映項目績效狀況（指標體系框架見附件 1）。如被評價項目上級業(yè)務(wù)主管部門已下發(fā)相關(guān)績效評價指標體系，評價應(yīng)遵照上級業(yè)務(wù)主管部門規(guī)定執(zhí)行。

（一）設(shè)置績效評價指標?？冃гu價指標的確定應(yīng)當符合以下要求

1. 與評價對象密切相關(guān)，能夠全面反映項目決策、項目和資金管理、產(chǎn)出和效益。

2. 優(yōu)先選取最具代表性、最能反映產(chǎn)出和效益的核心指標，精簡實用。

3. 指標內(nèi)涵應(yīng)當明確、具體、可衡量，數(shù)據(jù)及佐證材料應(yīng)當可采集、可獲得。

4. 同類項目績效評價指標和標準應(yīng)具有一致性，便于評價結(jié)果相互比較。

（二）確定績效評價標準?？冃гu價標準通常包括計劃標準、行業(yè)標準和歷史標準等，用于對績效指標完成情況進行比較。

1. 計劃標準。指以預(yù)先制定的目標、計劃、預(yù)算、定額等作為評價標準。

2. 行業(yè)標準。指參照國家公布的行業(yè)指標數(shù)據(jù)制定的評價標準。

3. 歷史標準。指參照歷史數(shù)據(jù)制定的評價標準，為體現(xiàn)績效改進的原則，在可實現(xiàn)的條件下應(yīng)當確定相對較高的評價標準。

4. 財政部門和預(yù)算部門確認或認可的其他標準。

（三）確定指標權(quán)重。評價指標的權(quán)重根據(jù)各項指標在評價體系中的重要程度確定，應(yīng)當突出結(jié)果導(dǎo)向，原則上產(chǎn)出、效益指標權(quán)重不低于 60%。同一評價對象處于不同實施階段時，指標權(quán)重應(yīng)體現(xiàn)差異性，其中，實施期間的評價更加注重決策、過程和產(chǎn)出，實施期結(jié)束后的評價更加注重產(chǎn)出和效益。

第十一條  確定績效評價方法?？冃гu價方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標桿管理法等。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法。

第十二條  確定評價資料清單。評價工作組應(yīng)根據(jù)評價工作需要，確定由被評價部門和單位提供的資料清單及其他需要配合的事項。

第十三條  制定績效評價工作方案。評價工作組在前期工作基礎(chǔ)上，研究制定評價工作方案。評價工作方案應(yīng)符合可行、全面和簡捷高效原則，評價內(nèi)容、方法、步驟和時間節(jié)點安排科學(xué)合理，具有可操作性。

評價工作方案（參考格式見附件 2）主要包括以下內(nèi)容：

（一）項目概況：包括項目立項背景、依據(jù)和決策情況，項目預(yù)算、資金投入和使用情況，項目內(nèi)容、管理及實施情況，項目總體目標和階段性目標等。

（二）評價思路：評價目的和依據(jù)、評價對象和范圍、評價方法選擇等。

（三）評價指標體系：指標體系設(shè)計思路、指標體系、各指標定義、評分標準和評分細則。

（四）組織實施：評價工作組人員及分工、評價時間及工作進程安排、質(zhì)量控制措施。

（五）資料清單。

（六）其他需要說明的問題。

第十四條  績效評價工作方案審核論證。縣直預(yù)算部門和縣財政局應(yīng)對財政（部門）績效評價工作方案進行審核論證，確認是否可行。

第三章 組織實施

第十五條  下達績效評價通知。縣財政局和縣級預(yù)算部門制定績效評價通知，明確評價對象、內(nèi)容、時間安排、需被評價部門（單位）提供的數(shù)據(jù)資料以及其他需要配合的事項等，向被評價部門（單位）下達績效評價通知。

第十六條 現(xiàn)場資料收集與核查。評價工作組收集整理項目支出績效評價相關(guān)資料，與各種公開數(shù)據(jù)資料進行比

對，核實分析資料的真實性、完整性和有效性。

第十七條  非現(xiàn)場評價。評價工作組對搜集獲取的文件、資料等進行分類、整理和分析，對照評價指標體系，按項目實施單位形成非現(xiàn)場評價結(jié)果。

第十八條  現(xiàn)場評價。評價工作組根據(jù)評價方案確定的現(xiàn)場評價抽樣范圍，進行調(diào)研訪談、資料核查、實地勘察、社會調(diào)查和分析評價

（一）調(diào)研訪談。聽取了解項目績效目標設(shè)定及完成程度、管理制度建立及落實、預(yù)算編制及支出執(zhí)行、財務(wù)管理、政府采購和政府購買服務(wù)、資產(chǎn)管理、項目產(chǎn)出和效益等情況，形成訪談記錄。必要時，應(yīng)組織利益相關(guān)方參加的座談會。

（二）資料核查?，F(xiàn)場查閱資料，檢查和核實被評價部門單位填報的數(shù)據(jù)和資料。

（三）實地勘察。現(xiàn)場勘查并記錄項目產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量和效果等績效相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

（四）社會調(diào)查。采取訪談、發(fā)放問卷調(diào)查等方式，對項目實施效果和利益相關(guān)方滿意度等進行摸底調(diào)查。

（五）分析評價。依據(jù)現(xiàn)場收集資料、訪談記錄、會議紀要、現(xiàn)場勘查記錄和調(diào)查問卷等相關(guān)資料，分析評價并形成現(xiàn)場評價結(jié)果。

第十九條 編制評價工作底稿。評價過程中，評價工作

組應(yīng)根據(jù)所掌握的工作資料、信息調(diào)查表以及其他相關(guān)支撐數(shù)據(jù)資料，梳理問題清單，詳細列明現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價發(fā)現(xiàn)的問題，編制評價工作底稿，并向被評價部門（單位）反饋。被評價部門（單位）應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成確認。

第二十條 形成評價初步結(jié)論。評價工作組全面梳理、匯總現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價情況，根據(jù)工作底稿、評價指標體系等情況，形成評價初步結(jié)論。

第二十一條 績效評價結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定?？偡忠话阍O(shè)置為 100 分，等級一般劃分為四檔：90（含）-100 分為優(yōu)、 80（含）-90 分為良、60（含）-80 分為中、60 分以下為差。

第二十二條  與被評價部門（單位）交換意見。評價工作組將初步評價結(jié)論與被評價部門（單位）充分交換意見。被評價部門（單位）應(yīng)于 5 個工作日內(nèi)書面反饋，逾期視為無意見。

第四章 完成報告

第二十三條  撰寫績效評價報告。評價工作組認真研究分析被評價部門（單位）意見，撰寫績效評價報告（參考格式見附件 3）。評價報告應(yīng)全面反映評價項目基本情況，說明評價工作組織實施情況，依據(jù)工作底稿、信息調(diào)查表等，對照評價指標體系，全面客觀分析項目支出績效狀況，做出具

體績效分析和結(jié)論。對項目績效、主要問題的分析，要數(shù)據(jù)準確、內(nèi)容完整、案例詳實、依據(jù)充分、分析透徹、結(jié)論無誤，所提建議應(yīng)具有針對性、可行性和應(yīng)用性。

第二十四條  審核論證評價報告?？h財政局和縣級預(yù)算部門應(yīng)加強對評價報告的審核論證。重點審核論證評價報告的完整性、邏輯性、合理性、充分性及所提意見建議的針對性、可操作性、可實現(xiàn)程度等。

第二十五條  修改完善并提交評價報告。評價工作組根據(jù)審核論證意見，對評價報告進行修改和完善，在規(guī)定時間內(nèi)提交評價報告終稿。

第五章 結(jié)果應(yīng)用

第二十六條  評價結(jié)果反饋整改?？h財政局和縣級預(yù)算部門應(yīng)在績效評價工作完成后，及時將評價結(jié)果書面反饋被評價部門（單位），并明確整改時限；被評價部門（單位）應(yīng)當按要求向縣財政局或主管部門報送整改落實情況。縣級預(yù)算部門應(yīng)按要求將部門評價結(jié)果報送縣財政局備案。

第二十七條  與預(yù)算安排掛鉤?？h財政局和縣級預(yù)算部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立健全績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制。部門評價結(jié)果作為本部門編報預(yù)算、完善政策和改進管理的重要依據(jù)；財政評價結(jié)果作為安排政府預(yù)算、完善政策和改進管理的重要依據(jù)。原則上，對評價等級

為優(yōu)、良的，根據(jù)情況予以支持；對評價等級為中、差的，要完善政策、改進管理，在安排下一年度預(yù)算時，視情況按照評價年度預(yù)算的一定比例予以核減或取消安排。對不進行整改或整改不到位的，根據(jù)情況相應(yīng)調(diào)減下一年度預(yù)算或整改到位后再予安排。

第二十八條  報告與公開?？h財政局和縣級預(yù)算部門應(yīng)當按照要求將績效評價結(jié)果分別編入政府決算和本部門決算，報送縣人民代表大會常務(wù)委員會，并依法予以公開。

第二十九條  移交與問責。對使用財政資金嚴重低效無效并造成重大損失的責任人，以及在績效評價、管理工作中存在違紀違法行為的，嚴格按照《財政部關(guān)于印發(fā)<項目支出績效評價管理辦法>的通知》（財預(yù)〔2020〕10 號）規(guī)定處理。

第六章 檔案歸集

第三十條  建立健全績效評價檔案歸集、保管、借閱、使用和銷毀等制度，確保檔案資料原始、安全和完整。存檔資料應(yīng)包括但不限于：評價項目基本情況和相關(guān)文件、評價工作方案、委托評價協(xié)議（合同）、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（資料）表、評價工作底稿及附件、訪談記錄、現(xiàn)場勘查記錄、調(diào)查問卷、調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果、績效評價指標體系及評分表、績效評價報告、問題清單及所反映問題的佐證材料等。績效評價檔案