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一、意見起草的背景和依據(jù)：為進一步管好用好項目資產(chǎn)，推進項目資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮幫扶效益，通過建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，有效發(fā)揮幫扶項目對農(nóng)戶特別是脫貧人口和防止返貧監(jiān)測幫扶對象（以下簡稱“監(jiān)測對象”）的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，增強自我發(fā)展能力，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興。

二、制定的意義和總體考慮：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實中央、省、市關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，有力落實“兩強一增”行動計劃，切實提高幫扶項目資金使用效果，健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，帶動農(nóng)戶特別是脫貧戶、監(jiān)測對象參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務工就業(yè)、資產(chǎn)收益、救助保障等方式，持續(xù)穩(wěn)定增收。堅持獲得支持與落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責任相結(jié)合，強化帶動效益與提升帶動能力相結(jié)合，明確帶動責任，科學合理確定帶動方式和受益程度，健全完善“帶得準”“帶得穩(wěn)”“帶得久”的長效機制，推動“政府+村集體+經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的發(fā)展模式落到實處，既促進幫扶項目持續(xù)發(fā)展，又帶動農(nóng)戶實現(xiàn)增收，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支持。

三、研判和起草的過程：根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于進一步健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的指導意見》（國鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕9 號）和安徽省鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于進一步健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的實施意見》（皖鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕48號），結(jié)合我縣實際，制定實施意見。

四、意見的主要內(nèi)容：

（一）加強項目資產(chǎn)后續(xù)管理

1、做好項目資產(chǎn)確權(quán)登記管理。幫扶項目包括納入扶貧項目資產(chǎn)管理的經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)和銜接期內(nèi)使用各級各類幫扶資金所形成的經(jīng)營性項目資產(chǎn)。銜接期內(nèi)使用各級各類幫扶資金所形成的項目資產(chǎn)須參照《青陽縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理細則》（青鄉(xiāng)振組〔2022〕4號）相關(guān)規(guī)定及時移交確權(quán)管理。落實幫扶資產(chǎn)管護責任，明確管護主體和責任人，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式，建立全過程、全方位、全周期的管護制度和資產(chǎn)管護臺賬。大力開展“雙招雙引”，依托市場主體，依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)則搞活資本經(jīng)營，實現(xiàn)幫扶項目資產(chǎn)保值增值。加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務，落實相關(guān)責任人跟蹤監(jiān)督運營管護機制，做好風險防控。

2、加強項目資產(chǎn)收益分配管理。過渡期內(nèi)經(jīng)營性幫扶項目資產(chǎn)權(quán)屬和收益盡量下沉到村到戶，確權(quán)到村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)收益權(quán)可結(jié)合實際量化到成員。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索股份合作、業(yè)務托管、合作經(jīng)營及改制重組等模式，促進幫扶項目資產(chǎn)保值增值。發(fā)揮項目資產(chǎn)的幫扶作用，項目資產(chǎn)收益應用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，包括公益崗位和臨時性用工工資、幫扶項目運營管護、村級小型公益事業(yè)、可持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、差異化資產(chǎn)收益幫扶等方面。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實施，資產(chǎn)收益的分配須履行村級財務管理相關(guān)程序，應通過民主決策程序提出具體分配方案，在充分尊重成員意見的基礎上可將集體收益部分用于脫貧人口和監(jiān)測對象臨時困難救助幫扶，體現(xiàn)精準和差異化扶持。

3、保障種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展。對財政銜接（扶貧）資金投入發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)項目，項目資產(chǎn)權(quán)屬單位應通過民主決策，根據(jù)項目實際制定滾動持續(xù)發(fā)展計劃，對明確為項目本金的生物資產(chǎn)收益應作為項目滾動發(fā)展資金，不得用于分配，對未明確項目本金的應參照財政資金投入量從項目收益中按比例提取項目滾動發(fā)展資金，?？顚９?，在一個生長周期結(jié)束后繼續(xù)投入發(fā)展，如終止發(fā)展改變資金投入使用方向的，須履行村民代表大會民主決策，公示不少于10天，公示無異議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核通過并報縣行業(yè)主管部門備案審批后，參照財政資金項目管理相關(guān)流程規(guī)范實施，新建項目形成的固定資產(chǎn)應及時登記，防止資金資產(chǎn)流失，確保資金項目持續(xù)發(fā)揮效益。

（二）培育壯大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)載體

1、培育壯大新型經(jīng)營主體。圍繞九華黃精、青陽土雞等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，用市場的邏輯、資本的力量和平臺的思維，大力開展“雙招雙引”，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈等多鏈協(xié)同融合，著力培育壯大一批發(fā)展水平高和帶動能力強的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等“四帶一自”幫扶主體。鼓勵支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在具備條件的村建設生產(chǎn)基地，加強田頭市場、產(chǎn)地儲藏、保鮮烘干、食品加工、物流配送等產(chǎn)業(yè)設施建設，將適合就地承接的采購訂單和勞務等提供給農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶。

2、加強新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。梯次推進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)園建設，2025年前全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建成一個鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)園，細化落實支持措施，吸引支持入園企業(yè)發(fā)展，提升主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展能力。著力青陽縣農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)振興示范帶建設，以“兩強一增”行動為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為方向，堅持規(guī)模化、標準化、數(shù)字化“三化同步”，聚焦良種繁育、生態(tài)種植、精深加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在蓉城鎮(zhèn)、木鎮(zhèn)鎮(zhèn)、楊田鎮(zhèn)、廟前鎮(zhèn)優(yōu)先合理布置相關(guān)示范點，串點成線、連線成片、集片成帶。聚焦環(huán)九華山“五彩示范帶”建設，加大資金、政策等要素保障，推進項目落地，打造鄉(xiāng)村振興青陽樣板。充分發(fā)揮定點幫扶、“萬企興萬村”行動等社會幫扶機制作用，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升縣域就業(yè)容量，提供更多就近就地就業(yè)崗位。

3、增強村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，采取多種措施增強村集體經(jīng)濟組織發(fā)展活力，堅持“抓兩頭、帶中間”，以項目建設帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展，將扶持壯大村級集體經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設等工作有機結(jié)合，在規(guī)劃布局、項目安排、資金扶持等方面統(tǒng)籌考慮，涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設的各類項目，優(yōu)先支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，助力村集體經(jīng)濟增收，達到資源效益最大化。深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和運營，整合盤活農(nóng)村各項資源要素，推行資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、產(chǎn)業(yè)帶動等多種發(fā)展模式，培育壯大村集體經(jīng)濟。管好用好項目資產(chǎn)，提倡以股份或股份合作方式運營村集體資產(chǎn)、資源，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，夯實農(nóng)戶穩(wěn)定收益的基礎。

4、鞏固提升就業(yè)車間幫扶成效。保持扶持政策不變，進一步支持縣內(nèi)3家就業(yè)幫扶車間升級發(fā)展，持續(xù)鞏固幫扶成效，引導就業(yè)幫扶車間吸納更多農(nóng)村勞動力就地就近穩(wěn)定就業(yè)。對帶動就業(yè)成效顯著的經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)基地在資金、政策方面給予扶持，提升主體帶動就業(yè)積極性。

5、支持農(nóng)戶自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，對發(fā)展自種自養(yǎng)的幫扶對象，加大產(chǎn)業(yè)幫扶項目支持力度，落實特色種養(yǎng)業(yè)到戶項目（產(chǎn)業(yè)規(guī)模達標）財政資金扶持政策，支持幫扶對象利用房前屋后等自有資源，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟和自主到戶產(chǎn)業(yè)，因戶施策指導發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色種養(yǎng)業(yè)，促進幫扶對象持續(xù)穩(wěn)定增收。加強入戶幫扶，開展技術(shù)指導和生產(chǎn)培訓，提高自種自養(yǎng)幫扶對象生產(chǎn)技能。幫助對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立幫扶帶動利益鏈接，實現(xiàn)主體和自種自養(yǎng)戶“抱團發(fā)展”。

（三）規(guī)范利益聯(lián)結(jié)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制

1、帶動發(fā)展生產(chǎn)。積極推行經(jīng)營主體直接帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的利益聯(lián)結(jié)模式，引導支持經(jīng)營主體與農(nóng)戶通過社會化服務、訂單生產(chǎn)、技術(shù)指導、生產(chǎn)托管、產(chǎn)品代銷、保護價收購等多種方式，建立利益聯(lián)結(jié)機制，形成經(jīng)營主體與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，把有發(fā)展意愿和能力的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，增加農(nóng)戶經(jīng)營性收入。用好脫貧戶小額信貸、勸耕貸等金融幫扶政策，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問題。

2、帶動穩(wěn)定就業(yè)。積極推動經(jīng)營主體通過吸納就業(yè)等方式，建立與農(nóng)村勞動力的利益聯(lián)結(jié)。支持經(jīng)營主體拓寬用工渠道，擴大用工數(shù)量，規(guī)范用工方式，積極吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)村勞動力工資性收入，鼓勵為脫貧人口和監(jiān)測對象設立專崗、簽訂穩(wěn)定的就業(yè)合同，幫助脫貧人口和監(jiān)測對象實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對財政銜接資金投入的經(jīng)營性項目，須明確帶動脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)崗位數(shù)量。對勞動能力較弱的農(nóng)村勞動力，支持通過設立鄉(xiāng)村公益性崗位等方式，幫助其實現(xiàn)就業(yè)增收。

3、共享資產(chǎn)收益。使用幫扶資金的經(jīng)營性項目，應明確所形成幫扶項目資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配方式，并通過方案、協(xié)議等形式予以明確，確保發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。引導支持農(nóng)戶以資金、土地、房屋、自有設備等資產(chǎn)入股經(jīng)營主體，以“保底收益+按股分紅”等方式獲得收益；鼓勵農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃等方式獲得租金收益，增加農(nóng)戶財產(chǎn)性收益。

（四）落實幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責任

納入扶貧項目資產(chǎn)管理的經(jīng)營性項目資產(chǎn)，過渡期內(nèi)使用各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、定點幫扶資金、社會捐助資金扶持的經(jīng)營性項目，原則上都要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，項目經(jīng)營主體要落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責任。其他資金支持的經(jīng)營性幫扶項目，具備條件的鼓勵建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，采取多種方式帶動農(nóng)戶受益。