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為組織實施好2023年度中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項 目，根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安徽省供銷合作社聯(lián)合社關于印發(fā) 安徽省2023年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施方案的通 知》(皖農(nóng)經(jīng)函〔2023〕474號)文件精神及有關工作要求，結(jié)合我縣實際制定本方案。

一、目標任務

貫徹落實黨的二十大提出的“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會 化服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”要求，圍繞糧食、油料等重要 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)服務公司等主體集中連片開展多環(huán)節(jié)、全程托管等服務。 通過政策支持，引導小農(nóng)戶廣泛接受各類農(nóng)業(yè)社會化服務，推動 發(fā)展服務帶動型規(guī)模經(jīng)營，促進提高技術到位率、服務覆蓋面和 補貼精準性，推動節(jié)本增效和農(nóng)民增收。2023年，省下達我縣 3.4萬畝中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目任務，安排中央財政補助資金315萬元。

二、實施原則

一是堅持服務小農(nóng)戶。以服務小農(nóng)戶作為政策支持的主要對 象，引領小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)模化生產(chǎn)難題。

二是堅持推進服務帶動型規(guī)模經(jīng)營。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為 重點，在尊重農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地位前提下，集中連片推進規(guī)模化生產(chǎn)。

三是堅持服務重要農(nóng)產(chǎn)品。把提升糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品及“一 縣一業(yè)”特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益作為支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的目標，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

四是堅持以市場為主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定 性作用，財政資金重在引導培育市場，補助領域集中在生產(chǎn)社會 化服務的關鍵和薄弱環(huán)節(jié)；補助標準不能影響服務價格形成，不 干擾農(nóng)業(yè)服務市場正常運行，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務長期健康發(fā)展。

三、實施內(nèi)容

(一)支持范圍。根據(jù)省下達的項目任務和財政補助資金額度，結(jié)合全縣機械化使用率等因素，要求承擔社會化服務項目的服務組織全程托管單季服務能力不低于300畝，多環(huán)節(jié)托管單季  服務能力不低于1000畝，且服務區(qū)域須在本縣范圍內(nèi)。各地、  各有關部門要加大社會化服務項目政策宣傳，村集體經(jīng)濟組織要鼓勵家中缺乏勞動力、外出務工面臨棄耕風險的農(nóng)戶主動自愿接 受托管。具有全程托管條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要發(fā)動村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)化服務公司(合作社)組織小農(nóng)戶自愿接受全程托管。

(二)支持環(huán)節(jié)。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶需求，2023年 度中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目重點支持以下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)：

1.水稻生產(chǎn)：支持水稻工廠化集中育秧+插秧服務，自走式 植保機或植保無人機病蟲害防治(或施肥)服務，機械收割+秸稈打捆(或粉碎)服務，倉儲烘干服務環(huán)節(jié)。

2.油菜(小麥)生產(chǎn)： 支持油菜(小麥)種肥同播、自走式植保機或植保無人機病蟲害防治(或施肥),機械收割+秸稈打

(四)補助對象。按照公平、規(guī)范的原則，支持服務能力強、 服務范圍廣、市場化運營規(guī)范的社會化服務組織(或村集體經(jīng)濟  組織)和接受服務的小農(nóng)戶(面積在50畝以下)以及規(guī)模經(jīng)營主體(面積在50畝及以上的)。  “自我服務”和“相互服務” 的不納入補助范圍；開展全程托管的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體 經(jīng)濟組織、專業(yè)服務公司等按托管面積補助，并作為重點扶持對象。

(五)支持方式。采取先服務后補貼的支持方式，按完成項 目服務(即通過驗收、完成報賬)時間先后依次兌現(xiàn)補助，補完 為止。補助款分社會化服務組織和服務對象分別打卡發(fā)放。在補 助資金分配上，根據(jù)實際作業(yè)量對社會化服務組織和接受服務的 對象(小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體)對照補助標準進行補助，按40:60 的比例同時分配，確保小農(nóng)戶接受托管服務的補助資金或面積占比原則上不低于60%。補助資金使用不得出現(xiàn)以下情形。1.不得將補助資金用于購 置設施裝備、安裝作業(yè)監(jiān)測終端、建設信息化平臺、列支工作經(jīng) 費和培訓經(jīng)費、發(fā)放普惠性補貼和物化補貼等非服務性環(huán)節(jié)。2. 不得將經(jīng)營主體或服務主體為自身流轉(zhuǎn)的土地提供作業(yè)服務納 入補助范圍。3.兩家及以上經(jīng)營主體或服務主體不得通過相互提 供交叉作業(yè)服務獲取補助資金。4.不得受理以中介機構(gòu)名義直接 代理申報的資金項目，不得將財政補助資金用于支付中介費用。 不得將項目資金直接撥付村集體經(jīng)濟組織賬戶，村集體經(jīng)濟組織沒有直接開展服務的不得享有補貼。5.其他不符合項目補助資使用方向要求的情形。

五、實施步驟

(一)準備階段(2023年6月-7月) 研究制定2023年中 央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施方案，組織開展政策宣傳和 業(yè)務培訓，充分調(diào)動農(nóng)戶和服務組織的積極性，營造良好工作氛圍。

(二)實施階段(2023年7月-11月)

1.項目申報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織轄區(qū)內(nèi)的項目申報工作，并對 申報的項目內(nèi)容、服務收費等情況進行初審。其中，小農(nóng)戶接受 服務的，由村集體經(jīng)濟組織或服務組織牽頭申報，填報社會化服 務作業(yè)項目申報表；農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(大戶、家庭農(nóng)場、企業(yè))等 接受服務的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織社會化服務主體申報，填報社會化服務

作業(yè)項目申報表(附件3)。

2.初步審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目申報表進行審核匯總，重點審核 是否存在重復申請，核實申報地塊是否為實施社會化服務的種植 品種。對符合條件的主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位形成匯總報告，并附每 個主體填寫的社會化服務作業(yè)項目申報表(附件3),及時報送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局。

3.遴選組織。實行社會化服務項目的服務組織進行名錄庫管 理，各服務組織要在安徽省農(nóng)業(yè)社會化服務組織名錄庫中申報注冊，承擔社會化服務項目的組織將從名錄庫中遴選確定，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)申報情況進行 推薦，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局進行審核，審核通過后予以公示。各地

推薦的服務組織應具備以下條件： 一是基本條件。已納入中國農(nóng)業(yè)社會化服務組織名錄庫，依法在本區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管部門登記注冊，有營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼等，具有獨立法人資格，有一定的社會化服務經(jīng)驗，原則上開展社會化服務年限達兩年以上；二 是服務能力條件。具備與服務內(nèi)容、服務能力相匹配的農(nóng)機數(shù)量， 且各環(huán)節(jié)服務能力不低于500畝。三是其他條件。對單個服務能力不足的主體，可采取成立合作式服務組織，通過整合農(nóng)機等服務設施設備聯(lián)合開展服務的，達到與服務內(nèi)容相匹配的服務能力，且服務對象相同的，并提供相關佐證材料(合作社營業(yè)執(zhí)照、農(nóng)機及農(nóng)機手等情況)的，視為滿足服務能力條件。

4.名錄庫和主體庫管理。對于已錄入中國農(nóng)業(yè)社會化服務平 臺主體庫、名錄庫的各類服務主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺管理員要對各主體 錄入的信息進行指導審核把關，確保錄入信息完整、規(guī)范，服務主體營業(yè)執(zhí)照或登記證書等完整規(guī)范上傳。

5.簽訂合同。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導村集體經(jīng)濟組織或服務組織與服 務對象簽訂服務合同。對經(jīng)營面積50畝以下的小農(nóng)戶，可由村 集體經(jīng)濟組織負責組織整村簽訂服務合同，明確服務區(qū)域、服務 面積、服務內(nèi)容、服務標準、完成時限、收費標準、違約責任等內(nèi)容。合同簽訂后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要掃描留檔，便于后期平臺錄入。

6.實施作業(yè)。社會化服務組織為農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營主體提供作 業(yè)服務，要填寫作業(yè)服務登記表及確認表，同時采集作業(yè)影像資 料，作業(yè)結(jié)束后，經(jīng)服務對象認可，在作業(yè)服務登記表及確認表中簽字確認。

7.面積核實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)服務組織提供的認定資料(軌跡資料、到戶清冊等),對服務組織在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的服務面積進行核實，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)公章予以確認。

(三)項目驗收(2023年11月底前)。各類別項目實施完 成后，按照社會化服務驗收標準，分階段組織項目驗收。采取實 施主體申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審驗收、縣級抽查驗收的方式進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要 成立由分管領導任組長的項目驗收小組，在每個服務環(huán)節(jié)完成 后，服務主體主動報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收小組后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收小組成員、 所在村委會相關人員到服務作業(yè)現(xiàn)場，對服務質(zhì)量和服務面積進 行驗收。要根據(jù)服務主體提供的作業(yè)申報表(附件3)、服務合 同(附件4)、服務清冊(附件8)等對照驗收清單(附件9)  進行審核、簽字、蓋章。申請項目資金時，社會化服務主體需提 供資金申請表、作業(yè)申報表、服務合同、承諾書，接受服務的種 植大戶和規(guī)模經(jīng)營主體需提供服務清冊(附件8);接受服務的 小農(nóng)戶申請項目資金，由村組負責人提供小農(nóng)戶服務到戶清冊

(四)資金撥付(2023年12月底前)。對驗收通過的服務項目，由財政部門通過一卡通打卡發(fā)放項目補助資金。

(五)總結(jié)自評?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局有關業(yè)務部門及時整理 完善項目檔案資料，開展項目績效自評，按程序報請上級主管部門核驗。

(一)加強組織領導。項目縣政府是項目實施的責任主體， 各地、各有關部門要加強組織領導，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等 單位共同參與的工作機制，明確責任分工，形成工作合力。在縣 政府的領導下，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局會同縣財政局等有關部門成立 項目實施工作領導小組(成員名單附后),細化工作方案，統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)推進項目實施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應組織，上下聯(lián)動成工作合力，確保項目穩(wěn)妥有序落實。

(二)落實部門職責。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局負責項目的總體實 施，會同縣財政部門提出項目績效目標，明確目標任務、項目內(nèi) 容、支持對象、支持環(huán)節(jié)、補助標準和運行機制，制定作業(yè)申報 表、服務合同文本、服務和驗收標準，組織農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機、農(nóng)技部 門做好項目實施工作宣傳、業(yè)務培訓、審核驗收等。縣財政局參 與資金政策的落實、監(jiān)督、驗收工作，及時兌付補助資金，做到補貼資金?？顚Ｓ谩?

(三)加強政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要全面掌握政策 精神，充分利用會議、電視、網(wǎng)絡、公開欄等多種途徑和方式， 加強政策宣傳，讓農(nóng)戶和服務組織了解中央財政補貼措施，營造 良好的社會氛圍。要總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，積極宣傳報道農(nóng)業(yè)社會化服務中的典型，擴大社會影響力。

(四)嚴格監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等有關部門要建立健 全監(jiān)督檢查、通報調(diào)度等相關制度，及時掌握項目任務實施和資 金使用情況，及時妥善處理項目任務執(zhí)行中的突出問題。要嚴格落實項目公開公示要求，通過多種形式公開公示項目申報指南、項目內(nèi)容、補貼標準、補助對象、資金安排以及農(nóng)業(yè)和財政部門 服務監(jiān)督電話等信息，要公示到項目所在的鎮(zhèn)、村，廣泛接受社會監(jiān)督。