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2022年10月21日7時(shí)20分，青陽(yáng)縣佳德環(huán)保材料有限公司制沙車間1#皮帶機(jī)機(jī)尾滾筒發(fā)生一起機(jī)械傷害事故，造成一人死亡。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》（安委辦〔2021〕4號(hào)）和《安徽省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》（皖安辦〔2021〕64號(hào)）規(guī)定，青陽(yáng)縣佳德環(huán)保材料有限公司“10·21”機(jī)械傷害事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作組（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估組”）對(duì)事故整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估。

一、評(píng)估工作組織及開(kāi)展情況

縣安委會(huì)辦公室成立評(píng)估組，并邀請(qǐng)1名行業(yè)專家參加（見(jiàn)附件1）。評(píng)估組依據(jù)縣政府批復(fù)的《青陽(yáng)縣佳德環(huán)保材料有限公司“7·6”機(jī)械傷害事故調(diào)查報(bào)告》，對(duì)照梳理出的評(píng)估清單，在木鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府開(kāi)展自評(píng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱事故檔案、核查事故有關(guān)責(zé)任人檔案、查閱整改措施臺(tái)賬資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，開(kāi)展評(píng)估工作。

二、事故責(zé)任追究處理落實(shí)情況

（一）相關(guān)責(zé)任人員行政處罰處理落實(shí)情況

1.青陽(yáng)縣佳德環(huán)保材料有限公司總經(jīng)理鐘*罰款2.8萬(wàn)元，罰款已繳納到位。

2.青陽(yáng)縣佳德環(huán)保材料有限公司廠長(zhǎng)施*武功罰款1.2萬(wàn)元，罰款已繳納到位。

（二）相關(guān)責(zé)任單位行政處罰處理落實(shí)情況

1.2023年2月10日，青陽(yáng)縣應(yīng)急管理局給予青陽(yáng)縣佳德環(huán)保材料有限公司50萬(wàn)元罰款的行政處罰（（青）應(yīng)急罰〔2023〕3-1號(hào)）。罰款已繳納到位。

2.青陽(yáng)縣木鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府安監(jiān)站向木鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、政府作出書(shū)面檢查。

三、事故防范和整改措施落實(shí)情況

（一）企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況

青陽(yáng)縣佳德環(huán)保材料有限公司認(rèn)真落實(shí)事故防范整改措施。一是補(bǔ)充完善和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。公司與各部門(mén)負(fù)責(zé)人簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，各班組長(zhǎng)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，員工簽訂了安全生產(chǎn)承諾書(shū)；制定了《青陽(yáng)縣佳德環(huán)保材料有限公司安全生產(chǎn)管理考核細(xì)則》，并開(kāi)展季度考核。二是全面辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)管控措施。制定了《青陽(yáng)縣佳德環(huán)保材料有限公司危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制管理辦法》，建立了危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)清單，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)分類管理，特別對(duì)新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)現(xiàn)有設(shè)施安全性的影響，在了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施后。按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施，采取技術(shù)、管理措施，加大巡檢頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。三是全面排查治理隱患。修訂完善了《安全生產(chǎn)隱患排查治理管理制度》，并按要求開(kāi)展了國(guó)慶、假期安全檢查表、班組檢查、交接班、隱患排查，同時(shí)加大對(duì)破碎、皮帶、洗沙、用電等設(shè)施的檢查。四是強(qiáng)化安全教育與培訓(xùn)。嚴(yán)格按照要求，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及時(shí)安排培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)并在取得安全合格證時(shí)方可準(zhǔn)許上崗；每年年初對(duì)老員工進(jìn)行不低于12個(gè)學(xué)時(shí)的培訓(xùn)并考核，考核合格人員方可上崗作業(yè)；對(duì)新進(jìn)員工進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不低于24個(gè)學(xué)時(shí)，并考核合格。五是加強(qiáng)預(yù)案演練，增強(qiáng)處置能力。完善防機(jī)械傷害、防觸電、防車輛傷害的應(yīng)急處置措施和制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和公司實(shí)際情況，組織開(kāi)展機(jī)械傷害事故應(yīng)急預(yù)案演練、觸電事故應(yīng)急演練、車輛傷害事故應(yīng)急演練等。

（二）木鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府安監(jiān)站落實(shí)職責(zé)情況

1.提高政治站位，不斷增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的思想行動(dòng)自覺(jué)

年初以來(lái)，木鎮(zhèn)鎮(zhèn)安委辦及時(shí)分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，部署目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，始終堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)，安全“紅線”不可逾越，從講政治、保穩(wěn)定，促發(fā)展的高度狠抓木鎮(zhèn)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理工作。印發(fā)《木鎮(zhèn)鎮(zhèn)2023年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要點(diǎn)》，制定《2023年木鎮(zhèn)鎮(zhèn)窯爐安全生產(chǎn)管理責(zé)任人一覽表》、《木鎮(zhèn)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化責(zé)任清單》，明確重點(diǎn)行業(yè)、單位包保責(zé)任人和責(zé)任，確保安全工作層層抓、層層管、層層負(fù)責(zé)。與企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》78份，明確了安全生產(chǎn)責(zé)任及安全生產(chǎn)工作任務(wù)，做到安全責(zé)任明確到人。

2.強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高安全技能水平，筑牢思想防線

一是結(jié)合木鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委會(huì)、每周工作例會(huì)、每季度安全生產(chǎn)工作會(huì)議，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和中央、省市縣安全會(huì)議精神，要求各各部門(mén)進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和極端重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市、縣決策部署上來(lái)。按照“一崗雙責(zé)”和“三管三必須”原則，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)采取有效措施，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，堅(jiān)決遏制各類事故發(fā)生，最大限度保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二是開(kāi)展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。2023年組織了木鎮(zhèn)鎮(zhèn)17家鑄造企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員參加市級(jí)培訓(xùn)，組織一般工貿(mào)企業(yè)66家137人參加縣級(jí)培訓(xùn)；組織52家企業(yè)107人參加了縣市場(chǎng)監(jiān)管局的叉車作業(yè)人員和管理人員培訓(xùn)；木鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府自行組織安全第三方專家對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員作安全管理培訓(xùn)，為企業(yè)日常安全管理提供了有效幫助；組織木鎮(zhèn)鎮(zhèn)窯爐企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全員、窯師、檢修人員等開(kāi)展了窯爐企業(yè)有限空間作業(yè)專題培訓(xùn)，將通過(guò)政府牽頭將安全培訓(xùn)深入到企業(yè)一線員工；組織了重點(diǎn)防火企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、賓館飯店、各村開(kāi)展了消防安全大培訓(xùn)，切實(shí)提高了消防重點(diǎn)單位人員的安全意識(shí)和自救能力。

3.推進(jìn)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理

一是有序做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)。按照青安辦〔2023〕1號(hào)文件要求，傳達(dá)《關(guān)于切實(shí)抓好節(jié)前企業(yè)停工停產(chǎn)和節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全生產(chǎn)工作的通知》，要求企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)前準(zhǔn)備工作，協(xié)助縣應(yīng)急局對(duì)17家鑄造企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，木鎮(zhèn)鎮(zhèn)安監(jiān)站幫助指導(dǎo)50余家工貿(mào)企業(yè)開(kāi)展復(fù)工前員工培訓(xùn)和隱患排查，今年以來(lái)木鎮(zhèn)鎮(zhèn)共復(fù)工復(fù)產(chǎn)72家工貿(mào)企業(yè)和一家非煤礦山。二是深入開(kāi)展隱患排查整治。今年以來(lái)結(jié)合春季安全生產(chǎn)大排查、夏季安全生產(chǎn)大排查，同步開(kāi)展了特種作業(yè)人員違法行為專項(xiàng)檢查、裝載機(jī)安全專項(xiàng)整治、窯爐企業(yè)專項(xiàng)排查整治、重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)、動(dòng)火作業(yè)排查整治等行動(dòng)，督促各企業(yè)開(kāi)展安全隱患自查自改，同時(shí)聘請(qǐng)安全專家對(duì)工貿(mào)企業(yè)、礦山、建筑工地進(jìn)行持續(xù)深入檢查。消防安全方面開(kāi)展了冬春火災(zāi)防控工作、“三合一場(chǎng)所”專項(xiàng)排查整治、火災(zāi)隱患大排查大整治、重大火災(zāi)隱患專項(xiàng)排查整治等工作；對(duì)重點(diǎn)防火企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、敬老院、賓館飯店開(kāi)展常態(tài)化消防檢查。通過(guò)各項(xiàng)檢查，共摸排特種作業(yè)人員40人，特種作業(yè)隱患6條，已整改6條。涉及裝載機(jī)企業(yè)22家，裝載機(jī)從業(yè)人員35人，已督促企業(yè)根據(jù)要求強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)裝載機(jī)從業(yè)人員培訓(xùn)并建檔管理。排查企業(yè)隱患483處，整改473處，有效防范化解了安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；排查157戶“三合一”場(chǎng)所，發(fā)現(xiàn)隱患23條，已整改23條，其他九小場(chǎng)所58戶，發(fā)現(xiàn)隱患23條，已整改23條；燃?xì)獍踩[患排查共排查餐飲行業(yè)38家，隱患72條，目前已整改完成。全面排查木鎮(zhèn)鎮(zhèn)在建工程，共排查7個(gè)在建工程共40條問(wèn)題，目前除手續(xù)問(wèn)題在完善外，其他現(xiàn)場(chǎng)施工安全方面基本已整改完成。

四、評(píng)估意見(jiàn)

經(jīng)綜合評(píng)估后認(rèn)為，木鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府安監(jiān)站及事故責(zé)任企業(yè)能夠深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究建議，按照事故防范和整改措施組織開(kāi)展整改，事故責(zé)任追究與防范整改取得了良好成效。為深化防范措施，有效防范和減少同類事故的發(fā)生，提出如下意見(jiàn)：

（一）木鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府安監(jiān)站要認(rèn)真總結(jié)分析研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，更加積極主動(dòng)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，大力開(kāi)展安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面。要加強(qiáng)監(jiān)管、檢查，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢(shì)。要繼續(xù)總結(jié)本地工作經(jīng)驗(yàn)做法，補(bǔ)全補(bǔ)齊工作短板，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，通過(guò)專家查隱患解決安監(jiān)站專業(yè)技術(shù)力量不足問(wèn)題。要大力宣傳《安全生產(chǎn)法》，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)人員了解、明確各自安全生產(chǎn)方面的法定權(quán)利和法定義務(wù)，增強(qiáng)尊法、學(xué)法、守法、用法的意識(shí)和能力，有力推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)。

（二）青陽(yáng)縣佳德環(huán)保材料有限公司要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于建立企業(yè)全員安全責(zé)任制和建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)六項(xiàng)機(jī)制的要求，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)公司領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查制度的落實(shí)，積極開(kāi)展隱患排查治理，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要切實(shí)加強(qiáng)安全管理和安全教育培訓(xùn)，建立花名冊(cè)及安全培訓(xùn)檔案。要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，對(duì)員工開(kāi)展針對(duì)性的事故警示教育，將安全操作規(guī)程納入員工安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，讓員工熟悉自身的崗位職責(zé)和相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責(zé)，杜絕“三違”行為釀成事故。要持續(xù)提升事故防范措施落實(shí)效果，時(shí)刻保持防范和整改工作不斷、力度不減，嚴(yán)防思想松懈、類似安全事故再次發(fā)生。