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為組織實施好2024年度中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)政策文件精神，結(jié)合我 縣實際制定本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

貫徹落實黨的二十大提出的“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會 化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”要求，圍繞糧食、油料等重要 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)能力提升，通過服務(wù) 補(bǔ)貼，引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推動發(fā)展服務(wù) 帶動型規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，為保障糧食安全和主 要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給提供有效支撐。

2024年，省下達(dá)我縣8.9萬畝中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服 務(wù)項目任務(wù)，安排中央財政補(bǔ)助資金890萬元。實施社會化服務(wù) 總面積不少于8.927萬畝(按照“綜合托管系數(shù)”對各環(huán)節(jié)服務(wù) 面積加權(quán)平均得出，其中：耕=0.36×服務(wù)面積；種=0.27×服務(wù) 面積；防=0.1×服務(wù)面積；收=0.27×服務(wù)面積；全程托管=1×服 務(wù)面積，詳見附件13),重點支持水稻、小麥、油菜、黃精生 產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，并于2024年12月底前完成項目任務(wù)和資金撥付。

二、實施原則

一是堅持服務(wù)小農(nóng)戶。以服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象，引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，著力解決 小農(nóng)戶的規(guī)?；a(chǎn)難題。

二是堅持推進(jìn)服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為 重點，在尊重農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地位前提下，集中連片推進(jìn)規(guī)模 化生產(chǎn)。

三是堅持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。把提升糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品及“一 縣一業(yè)”特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益作為支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù) 的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

四是堅持以市場為主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定 性作用，財政資金重在引導(dǎo)培育市場，補(bǔ)助領(lǐng)域集中在生產(chǎn)社會 化服務(wù)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能影響服務(wù)價格形成，不 干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場正常運行，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)長期健康 發(fā)展。

三、實施內(nèi)容

( 一)支持范圍。青陽縣所轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及由青陽縣境內(nèi)社 會化服務(wù)主體提供服務(wù)的九華山風(fēng)景區(qū)所轄九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)。實 施社會化服務(wù)區(qū)域應(yīng)具備以下條件：突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，糧油等重要 農(nóng)產(chǎn)品種植面積靠前，生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好，便于集中連片開展農(nóng)業(yè) 社會化服務(wù)。

(二)支持環(huán)節(jié)。聚焦結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶需求，引導(dǎo)小農(nóng) 戶自愿接受集中連片全程(“耕、種、防、收、烘”)托管服務(wù)。 對不具備全程托管服務(wù)條件的地方，因地制宜選擇工廠化代育秧 插秧服務(wù)、水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、水稻秸稈綜合利用、水稻倉儲烘干和油菜、小麥種肥同播、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、秸 稈綜合利用以及機(jī)收、倉儲烘干等單環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)服務(wù)，且小農(nóng) 戶接受托管的服務(wù)面積或補(bǔ)助資金原則上不得低于60%。

1.圍繞項目實施區(qū)域支持水稻集中連片工廠化代育秧、機(jī)插 秧服務(wù)(該環(huán)節(jié)為重點扶持環(huán)節(jié))、水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治 (自走式植保機(jī)或植保無人機(jī)施肥、噴灑農(nóng)藥等)、水稻秸稈綜 合利用(打捆或機(jī)收粉碎還田)、水稻倉儲烘干環(huán)節(jié)。水稻病蟲 害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼面積只按地塊第一次防治面積記 錄，水稻工廠化代育秧、插秧服務(wù)以及秸稈綜合利用(打捆或機(jī) 收粉碎還田)環(huán)節(jié)按畝數(shù)單次統(tǒng)計，水稻倉儲烘干要能提供倉儲 場所，配套有烘干設(shè)備，烘干稻谷水分點范圍為12%-15%。多環(huán) 節(jié)托管的要求服務(wù)環(huán)節(jié)不得低于以上支持環(huán)節(jié)的其中任意兩個。

2.圍繞油菜、小麥種肥同播、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈 綜合利用以及機(jī)收、倉儲烘干等環(huán)節(jié)服務(wù)，多環(huán)節(jié)托管的要求服 務(wù)環(huán)節(jié)不得低于兩個。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼面積只按地塊 第一次防治面積記錄，秸稈綜合利用、機(jī)收環(huán)節(jié)按畝數(shù)單次統(tǒng)計。

3.圍繞“一縣一業(yè)”特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，支持九華黃精集中育 苗、GAP種植、施肥及病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)(附件5)。

4.對市場化程度高的，非當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的普通 耕種收等環(huán)節(jié)不納入財政支持范圍。

(三)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省實施方案有關(guān)規(guī)定，我縣按照脫貧 地區(qū)、丘陵山區(qū)原則上財政補(bǔ)助占服務(wù)價格的比例不超過40%, 單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總額不超過130元并按規(guī)定分別確定服務(wù)小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(附件12),且補(bǔ) 助資金向小農(nóng)戶傾斜，確保小農(nóng)戶最終收益；對接受服務(wù)的單個 規(guī)模經(jīng)營主體，補(bǔ)助資金上限為10萬元。

(四)補(bǔ)助對象。按照公平、規(guī)范的原則，支持服務(wù)能力強(qiáng)、 服務(wù)范圍廣、市場化運營規(guī)范的社會化服務(wù)組織(或村集體經(jīng)濟(jì) 組織)和接受服務(wù)的小農(nóng)戶(面積在50畝以下)以及規(guī)模經(jīng)營 主體(面積在50畝及以上)。 “自我服務(wù)”和“相互服務(wù)”的 不納入補(bǔ)助范圍。

(五)支持方式。采取先服務(wù)后補(bǔ)貼的支持方式，按照“完 成一個環(huán)節(jié)、驗收一個環(huán)節(jié)、報賬一個環(huán)節(jié)”的要求兌現(xiàn)補(bǔ)助。 補(bǔ)助款分社會化服務(wù)組織和接受服務(wù)對象分別打卡發(fā)放。

四、實施步驟

( 一)準(zhǔn)備階段(2024年1月-3月)。根據(jù)省實施方案精 神和要求，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定2024年中央財政 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施方案及相關(guān)配套制度，并將實施方 案及項目申報指南(附件2)通過縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局網(wǎng)站公開欄進(jìn) 行不少于5天的公開公示。組織開展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用 電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、明白紙等媒體進(jìn)行政策宣傳，充分調(diào)動農(nóng) 戶和服務(wù)組織的積極性，營造良好工作氛圍。村集體經(jīng)濟(jì)組織要 鼓勵家中缺乏勞動力、外出務(wù)工面臨棄耕風(fēng)險的農(nóng)戶主動自愿接  受托管。具有全程托管條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要發(fā)動村集體經(jīng)濟(jì)組織、 專業(yè)化服務(wù)公司(合作社)組織小農(nóng)戶自愿接受全程托管。

(二)實施階段(2024年4月- 12月) 

1.申報條件。申報社會化服務(wù)組織須同時具備以下條件：

(1)具有一定的服務(wù)能力，擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力 相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和農(nóng)機(jī)(不少于2臺)、農(nóng)機(jī)人員， 承擔(dān)項目的服務(wù)組織全程(“耕、種、防、收、烘”)托管單季 服務(wù)能力不低于300畝，多環(huán)節(jié)托管單季服務(wù)能力不低于1000 畝，防止出現(xiàn)項目被分包轉(zhuǎn)包。對單個服務(wù)能力不足的主體，可 采取成立合作式服務(wù)組織，通過整合農(nóng)機(jī)等服務(wù)設(shè)施設(shè)備聯(lián)合開 展服務(wù)的，達(dá)到與服務(wù)內(nèi)容相匹配的服務(wù)能力，且服務(wù)對象相同 的，并提供相關(guān)佐證材料(合作社營業(yè)執(zhí)照、農(nóng)機(jī)及農(nóng)機(jī)手等情 況)的，視為滿足服務(wù)能力條件。

(2)具有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗，原則上從事社會化服務(wù) 達(dá)兩年以上；內(nèi)部管理制度健全，能夠接受行業(yè)管理部門的監(jiān)管， 納入“中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺”名錄庫管理。

(3)在農(nóng)民群眾中享有良好信譽(yù)，提供的服務(wù)在質(zhì)量和價 格方面得到農(nóng)戶的認(rèn)可和好評。

(4)申報水稻、油菜、小麥機(jī)收打捆或粉碎還田(秸稈綜 合利用)服務(wù)的，結(jié)合服務(wù)區(qū)域土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，服務(wù)小農(nóng)戶的面 積占比未達(dá)60%的，按一定比例酌情扣減其補(bǔ)助資金。

2.項目申報。服務(wù)主體在作業(yè)區(qū)域?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府申報項目， 其中，小農(nóng)戶接受服務(wù)的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或服務(wù)組織牽頭申 報，填報《青陽縣2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目作業(yè)申報 表》(附件3,以下簡稱“項目作業(yè)申報表”);農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 (大戶、家庭農(nóng)場、企業(yè))等接受服務(wù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織社會化服務(wù)主體申報，填報項目作業(yè)申報表，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位形成匯總報告， 并附每個主體填寫的作業(yè)項目申報表，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對服務(wù)主體所申 報的項目內(nèi)容、服務(wù)收費等情況進(jìn)行初審，并在鎮(zhèn)政務(wù)公開欄進(jìn) 行公示7天無異議后，提交縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局審核、備案。

3.擇優(yōu)選定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)申報情況進(jìn)行推薦，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利 局進(jìn)行審核，對申報服務(wù)主體的場所、裝備、人員情況進(jìn)行實地 考察，擇優(yōu)確定服務(wù)主體，經(jīng)審定后，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局網(wǎng)站 公示無異議后，確定符合申報條件的服務(wù)組織作為我縣2024年 中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目服務(wù)主體。

4.簽訂合同。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織或服務(wù)組織與服 務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，推廣使用《安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同 示范文本》,小農(nóng)戶由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)組織整村簽訂服務(wù)合  同，明確服務(wù)區(qū)域、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(參照安徽 省小麥、水稻、玉米、大豆、油菜等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)范)、完成時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)責(zé)任等內(nèi)容。合同一式三份(服務(wù)主體、 服務(wù)對象、項目辦各一份),合同簽訂后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要掃描留檔，便 于后期平臺錄入。

5.實施作業(yè)。經(jīng)審核合格的服務(wù)組織必須安裝農(nóng)機(jī)監(jiān)測傳感 器，定時收集為小農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)社會化作業(yè)服務(wù) 的軌跡資料。作業(yè)結(jié)束后，服務(wù)組織需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供軌跡資料作為 面積認(rèn)定的主要材料，并根據(jù)軌跡資料制作明細(xì)表和到戶清冊， 經(jīng)服務(wù)對象認(rèn)可，在到戶清冊中簽字確認(rèn)。

6.面積核實。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)服務(wù)組織提供的認(rèn)定資料(軌跡資料、到戶清冊等),對服務(wù)組織在本轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)面積進(jìn)行核 實，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章予以確認(rèn)。

7.驗收審計。各類別項目實施完成后，按照社會化服務(wù)驗收 標(biāo)準(zhǔn)，分階段組織項目驗收。采取實施主體申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審驗收、 縣級抽查驗收的方式進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的項目 驗收小組，在每個服務(wù)環(huán)節(jié)完成后，服務(wù)主體主動報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收 小組后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收小組成員、所在村委會相關(guān)人員到服務(wù)作業(yè) 現(xiàn)場，對服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)面積進(jìn)行驗收。要根據(jù)服務(wù)主體提供的  作業(yè)申報表(附件3)、服務(wù)合同(附件4)、服務(wù)清冊(附件  8)等對照驗收清單(附件9)進(jìn)行審核、簽字、蓋章。申請項 目資金時，社會化服務(wù)主體需提供資金申請表、作業(yè)申報表、服  務(wù)合同、承諾書，接受服務(wù)的種植大戶和規(guī)模經(jīng)營主體需提供服 務(wù)清冊(附件8);接受服務(wù)的小農(nóng)戶申請項目資金，由村組負(fù)  責(zé)人提供小農(nóng)戶服務(wù)到戶清冊(附件8)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目驗收小組對項目資金申報資料進(jìn)行核實、匯總，經(jīng) 分管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章，經(jīng)政務(wù)公開欄不少于5天的公開公 示，無異議后報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上 報材料進(jìn)行復(fù)核，同時匯總當(dāng)季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積、補(bǔ)助金額，將面 積復(fù)核后報縣財政局，同時委托審計部門或第三方審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行 審計，核定服務(wù)組織服務(wù)面積，并將驗收審計結(jié)果在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村 水利局網(wǎng)站公示。項目驗收在11月30日前完成，未在驗收期內(nèi) 完成的不予驗收補(bǔ)助。

8.資金撥付。對驗收通過的服務(wù)項目，根據(jù)驗收面積和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測算分配資金，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局網(wǎng)站公示不少于5天， 無異議后通過一卡通打卡發(fā)放補(bǔ)助資金。原則上12月底前完成 項目任務(wù)和資金撥付。

9.總結(jié)自評?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局有關(guān)業(yè)務(wù)部門及時整理完善 項目檔案資料，開展項目績效自評，按程序報請上級主管部門核 驗。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立青陽縣2024年中央財政農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化工作方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 推進(jìn)項目實施工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)水局，具體負(fù)責(zé)項目 實施日常工作和組織督查考核等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組 織，上下聯(lián)動形成工作合力，確保項目穩(wěn)妥有序落實。

(二)強(qiáng)化項目監(jiān)管?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局負(fù)責(zé)項目的總體實 施，提出項目績效目標(biāo)，明確目標(biāo)任務(wù)、項目內(nèi)容、支持對象、 支持環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和運行機(jī)制，制定作業(yè)申報表、服務(wù)合同文 本、服務(wù)和驗收標(biāo)準(zhǔn)，組織農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技部門做好項目實施 工作宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審核驗收等，強(qiáng)化項目全過程監(jiān)管，建立 監(jiān)督檢查、通報調(diào)度等相關(guān)制度，及時掌握項目任務(wù)實施和資金 使用情況，防止項目被轉(zhuǎn)包、分包，確保服務(wù)作業(yè)質(zhì)量效果。各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)所屬服務(wù)組織和本區(qū)域服務(wù)作業(yè)管理，對服務(wù)作業(yè)任 務(wù)落實和履約等情況進(jìn)行監(jiān)管，及時化解矛盾糾紛；對未按照合 同約定開展服務(wù)的，要及時取消其服務(wù)資格并追究其違約責(zé)任。 縣財政局參與資金政策的落實、監(jiān)督工作，及時兌付補(bǔ)助資金，做到補(bǔ)貼資金?？顚Ｓ?。

(三)加強(qiáng)政策宣傳?？h直有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積  極營造有利于政策落地、項目落實的良好氛圍，通過會議、電視、 網(wǎng)絡(luò)、公開欄等多種途徑和方式，結(jié)合各類培訓(xùn)，加強(qiáng)政策宣傳， 讓農(nóng)戶和服務(wù)組織準(zhǔn)確掌握中央財政補(bǔ)貼政策內(nèi)容。要總結(jié)提煉 經(jīng)驗做法，積極宣傳報道農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中示范帶動典型，通過 組織觀摩、現(xiàn)場會等形式，及時總結(jié)和宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗，擴(kuò)大  社會影響力。

(四)全面公示公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實項目公開公示要求， 通過政府網(wǎng)站、公眾號、微信工作群、政務(wù)公開欄等多種形式公 開公示項目申報指南、項目內(nèi)容、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對象、資金安 排以及農(nóng)業(yè)和財政部門服務(wù)監(jiān)督電話等信息，要公示到項目所在 的鎮(zhèn)、村，補(bǔ)助環(huán)節(jié)公示時間不少于5天。在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局設(shè)立問題舉報電話(0566-5021635),及時處理項目任務(wù)執(zhí)行中 的突出問題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)設(shè)立問題舉報電話，廣泛接受社會 監(jiān)督。

(五)嚴(yán)格資金使用。嚴(yán)格執(zhí)行中央財政資金使用管理規(guī)定， 按照“完成一個環(huán)節(jié)、驗收一個環(huán)節(jié)、報賬一個環(huán)節(jié)”的要求， 及時組織驗收并撥付資金，提高資金使用率。同時，要通過“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺”及時填報資金支出進(jìn)度。對不能按 合同規(guī)定完成任務(wù)的，要相應(yīng)扣減補(bǔ)助資金；對挪用、套取、騙 取財政資金等行為，堅決予以查處，涉嫌犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)處理。