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各市、縣（市、區(qū)）民政局、財(cái)政局：

     我省在村（社區(qū)）“救急難”互助社建設(shè)運(yùn)行方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效。實(shí)踐充分證明，組織村（社區(qū)）廣泛成立“救急難”互助社，是鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果、持續(xù)助力鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)社會(huì)救助提質(zhì)增效、健全分層分類社會(huì)救助體系的重要抓手和有效手段，按照省委省政府工作部署要求，現(xiàn)就進(jìn)一步完善村（社區(qū)）“救急難”互助社運(yùn)作機(jī)制，提出以下意見(jiàn)。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想

      以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安徽工作的重要講話重要指示精神和關(guān)于社會(huì)救助工作的重要指示批示精神，根據(jù)省委十一屆六次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省“兩會(huì)”有關(guān)決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，多措并舉推動(dòng)全省村（社區(qū)）“救急難”互助社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)擦亮具有安徽特色的“救急難”工作品牌，全面形成“銜接有力、社會(huì)參與、綜合施策、救助及時(shí)”的良好工作格局。

  （二）工作目標(biāo)

      完善村（社區(qū)）“救急難”互助社運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮村（社區(qū)）“救急難”互助社作用。全省1.8萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）成立“救急難”互助社，實(shí)現(xiàn)每家互助社具備不少于3萬(wàn)元的啟動(dòng)資金。村（社區(qū)）“救急難”互助社積極開(kāi)展急難救助，及時(shí)解決困難群眾“急難愁盼”問(wèn)題，成為低保等政府救助的有益補(bǔ)充。

  二、主要任務(wù)

  （一）加大推廣力度

      統(tǒng)一成立方式，各村（社區(qū)）“救急難”互助社應(yīng)當(dāng)全部向所在地縣（市、區(qū)）民政部門依法依規(guī)申請(qǐng)登記為社會(huì)團(tuán)體，不再采取“備案為社區(qū)社會(huì)組織”的方式推廣村（社區(qū)）“救急難”互助社。

      統(tǒng)一命名形式，各村（社區(qū)）“救急難”互助社應(yīng)當(dāng)全部規(guī)范命名（更名）為某某縣（市、區(qū)）某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）某某村（社區(qū)）“救急難”互助社，或者命名為某某縣（市、區(qū)）某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）某某村（社區(qū)）救急難互助社。實(shí)現(xiàn)全省“一盤棋”，切實(shí)厘清與村（社區(qū)）慈善基金（會(huì)）、“救急難”基金（會(huì)）、扶貧互助社等其他組織的關(guān)系。

      統(tǒng)一工作指標(biāo)，各地村（社區(qū)）原則上應(yīng)當(dāng)100%成立“救急難”互助社。

  （二）強(qiáng)化資金保障

     對(duì)村（社區(qū)）“救急難”互助社登記成立時(shí)所需不少于3萬(wàn)元的啟動(dòng)資金，縣級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助1萬(wàn)元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)支持1萬(wàn)元，社會(huì)捐贈(zèng)不少于1萬(wàn)元。各地可根據(jù)實(shí)際情況，由縣級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助1萬(wàn)元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道統(tǒng)籌保障不少于2萬(wàn)元。

     縣級(jí)財(cái)政應(yīng)將支持互助社成立的一次性補(bǔ)助資金通過(guò)納入年度預(yù)算或追加預(yù)算等方式做好資金保障?？h級(jí)財(cái)政互助社補(bǔ)助資金不得從低保、特困、臨時(shí)救助等困難群眾救助補(bǔ)助資金中列支。村（社區(qū)）“救急難”互助社應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定用途使用有關(guān)財(cái)政補(bǔ)助資金，并自覺(jué)接受財(cái)政、民政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

     互助社成立后開(kāi)展救助所需經(jīng)費(fèi)，主要依靠社會(huì)捐贈(zèng)予以保障。集體經(jīng)濟(jì)較好的村（社區(qū)），可以對(duì)本村（社區(qū)）“救急難”互助社提供持續(xù)資金支持?；ブ绯闪⒑髴?yīng)當(dāng)在登記的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)活動(dòng)，未取得公開(kāi)募捐資格的不得違規(guī)開(kāi)展公開(kāi)募捐。

  （三）完善運(yùn)作機(jī)制

      強(qiáng)化自我管理，村（社區(qū)）“救急難”互助社主要由本村（社區(qū)）居民自愿組成，可以由村（居）民委員會(huì)主任擔(dān)任社長(zhǎng)，村（社區(qū)）社會(huì)救助協(xié)理員擔(dān)任秘書(shū)長(zhǎng)，充分吸納本村（社區(qū)）兩委成員、黨員、老干部、老教師、企業(yè)家以及本村（社區(qū)）以外的捐贈(zèng)人等公益人士為成員。

      強(qiáng)化自我服務(wù)，村（社區(qū)）“救急難”互助社應(yīng)當(dāng)常態(tài)化組織村（居）民互助，可通過(guò)發(fā)放感謝信、贈(zèng)送錦旗（證書(shū)）、展示救助案例等方式，大力弘揚(yáng)“扶危濟(jì)困、樂(lè)善好施”的傳統(tǒng)美德，激發(fā)村（居）民等更多社會(huì)力量關(guān)心、支持互助社的發(fā)展。

      強(qiáng)化自我監(jiān)督，村（社區(qū)）“救急難”互助社應(yīng)當(dāng)在每月第5個(gè)工作日前，將上月救助對(duì)象基本情況、救助原因、救助金額等信息，在救助對(duì)象所在村（社區(qū)）公開(kāi)欄公示7天接受社會(huì)監(jiān)督，并將上月開(kāi)展救助情況報(bào)送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。互助社應(yīng)當(dāng)按照“一人一檔”要求做好救助檔案管理工作。

  （四）充分發(fā)揮作用

      堅(jiān)持精準(zhǔn)救助，互助社對(duì)接受低保、特困、臨時(shí)救助等政府救助之后基本生活仍有一定特殊困難的家庭或個(gè)人給予補(bǔ)充救助，對(duì)不符合政府救助條件但基本生活暫時(shí)陷入困境的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員等低收入人口給予應(yīng)急救助。救助對(duì)象一般需具有本村（社區(qū)）戶籍，或者有具有本村（社區(qū)）戶籍的共同生活家庭成員。有條件的村（社區(qū)）“救急難”互助社可以結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大救助范圍；以及可以結(jié)合實(shí)際不設(shè)置戶籍地、居住地等限制，將有關(guān)遭遇急難情形的流動(dòng)人口納入救助范圍。

      堅(jiān)持高效救助，互助社開(kāi)展救助工作一般按照個(gè)人申請(qǐng)（或主動(dòng)發(fā)現(xiàn)）、審核發(fā)放、結(jié)果公示的程序進(jìn)行。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向互助社提出書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)材料主要包括申請(qǐng)表、有效身份證明、遭遇困難及經(jīng)濟(jì)狀況證明（或說(shuō)明）?；ブ缱允芾恚ɑ蛑鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)）后1個(gè)工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查并形成審核意見(jiàn)，審核后1個(gè)工作日內(nèi)完成救助資金發(fā)放（原則上以現(xiàn)金形式發(fā)放）。情況緊急的，也可視情況給予先行救助，事后補(bǔ)充入戶調(diào)查以及說(shuō)明情況?；ブ鐟?yīng)當(dāng)設(shè)立現(xiàn)金類備用金，并相應(yīng)建立規(guī)范的設(shè)立、支取制度。

     堅(jiān)持溫暖救助，互助社根據(jù)救助對(duì)象困難情況制定救助標(biāo)準(zhǔn)，按照以資金救助為主、實(shí)物救助和轉(zhuǎn)介服務(wù)為輔的救助方式，分類分檔予以救助。同一年度內(nèi)因同一事項(xiàng)申請(qǐng)救助的，原則上只救助一次（不限轉(zhuǎn)介服務(wù)次數(shù)）。一般情況下，補(bǔ)充救助不超過(guò)500元每人次，應(yīng)急救助不超過(guò)1000元每人次。有條件的村（社區(qū)）“救急難”互助社可以結(jié)合實(shí)際適當(dāng)提高救助頻次、標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施救助后，救助對(duì)象急難情況得到緩解但仍存在特殊困難的，有條件的村（社區(qū)）“救急難”互助社應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)系有關(guān)社會(huì)力量，為困難群眾實(shí)施有針對(duì)性地救助幫扶措施，包括發(fā)放救助金（物）或提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等幫扶服務(wù)。

   三、保障措施

  （一）抓好重點(diǎn)工作

      市民政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)際需要制定本轄區(qū)內(nèi)推廣互助社的具體工作舉措。縣（市、區(qū)）民政部門要承擔(dān)對(duì)互助社規(guī)范管理的主體責(zé)任，統(tǒng)一制定本轄區(qū)村（社區(qū)）“救急難”互助社在規(guī)范籌集資金、組織村（居）民互助、開(kāi)展急難救助、嚴(yán)格監(jiān)督管理等方面規(guī)章制度的示范文本，并將村（社區(qū)）“救急難”互助社登記工作列為社會(huì)救助、社會(huì)組織管理領(lǐng)域2024年度重點(diǎn)工作任務(wù)?？h（市、區(qū)）財(cái)政部門要協(xié)同做好資金保障和使用管理等工作。

  （二）加強(qiáng)跟蹤調(diào)度

      實(shí)行目標(biāo)管理，3月底前，各市、縣（市、區(qū)）民政部門要采取適當(dāng)方式，對(duì)完善村（社區(qū)）“救急難”互助社運(yùn)作機(jī)制工作作出具體部署；4月底前，各縣（市、區(qū)）民政部門要完成村（社區(qū)）“救急難”互助社有關(guān)規(guī)章制度示范文本的制發(fā)工作；9月底前，各地村（社區(qū)）救急難互助社覆蓋率原則上要達(dá)到100%；10月底前，各村（社區(qū)）“救急難”互助社100%啟動(dòng)實(shí)施急難救助，運(yùn)作機(jī)制全面完善；12月底前，各村（社區(qū)）“救急難”互助社作用充分發(fā)揮，“銜接有力、社會(huì)參與、綜合施策、救助及時(shí)”的良好工作格局基本形成。

實(shí)行定期報(bào)告，認(rèn)真落實(shí)《安徽省民生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開(kāi)展2024年50項(xiàng)民生實(shí)事月報(bào)季報(bào)工作的通知》，各市民政部門自4月起每月2日前向省民政廳社會(huì)救助處報(bào)送《完善村（社區(qū)）“救急難”互助社運(yùn)作機(jī)制進(jìn)展情況表》，每季度次月2日前報(bào)送工作進(jìn)展情況、問(wèn)題建議等（不超過(guò)500字）。

   （三）防范風(fēng)險(xiǎn)隱患

     各地應(yīng)當(dāng)加大對(duì)在前期推廣工作中成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“救急難”互助基金或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“救急難”互助社聯(lián)合會(huì)的監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)“僵尸型”社會(huì)組織（不具備繼續(xù)開(kāi)展活動(dòng)條件的，應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷登記）。各地應(yīng)當(dāng)加大對(duì)各村（社區(qū)）的指導(dǎo)力度，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”等集體經(jīng)濟(jì)支出有關(guān)工作制度，避免產(chǎn)生工作程序上的瑕疵。各地應(yīng)當(dāng)加大對(duì)各村（社區(qū)）“救急難”互助社的監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法開(kāi)展公開(kāi)募捐、違規(guī)向群眾（企業(yè)）攤派費(fèi)用、違規(guī)實(shí)施“關(guān)系?！薄叭饲楸！钡冗`法違規(guī)行為。

     本指導(dǎo)意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，省民政廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推廣村（社區(qū)）“救急難”互助社的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖民社救函〔2022〕138號(hào)，2022年6月14日）同時(shí)廢止。