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青陽縣人民政府2023年法治政府建設(shè)

情況報(bào)告

 

2023年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，把法治政府建設(shè)放在我縣發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

一、2023年法治政府建設(shè)情況

（一）學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)政治引領(lǐng)作用。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，通過召開縣委理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議、縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委依法治縣辦會(huì)議、推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及縣直單位黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組均安排習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)。9月份，縣委依法治縣辦在全縣范圍內(nèi)組織開展“踐行習(xí)近平法治思想，建設(shè)更高水平法治青陽”理論成果征集活動(dòng)，其中3篇推薦征文在市委依法治市辦舉辦的征文活動(dòng)中獲獎(jiǎng)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委依法治省辦和市委依法治市辦整改部署要求，及時(shí)制定《關(guān)于開展“一規(guī)劃兩方案”暨“八五”普法規(guī)劃貫徹落實(shí)情況督察工作方案》，成立2個(gè)督察組，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)縣直部門，以聽取工作匯報(bào)、查閱臺(tái)賬資料、與被督察對(duì)象有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)同志個(gè)別談話、聽取群眾意見等形式進(jìn)行實(shí)地督察，并對(duì)督察結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題督促各單位全面整改提高，有效促進(jìn)法治建設(shè)工作提質(zhì)增效。

（二）推動(dòng)全面依法履職，健全政府機(jī)構(gòu)職能體系。細(xì)化“五免”之城工作措施，出臺(tái)《青陽縣全面推行“證明免交”工作實(shí)施方案》，梳理“證明免交”事項(xiàng)800余項(xiàng)，清理取消證明事項(xiàng)材料2296件。落實(shí)《青陽縣全面推行柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境工作實(shí)施方案》要求，對(duì)輕微或首次犯錯(cuò)免于行政處罰300余起，以“法治就是最好的營商環(huán)境”為指引，依法化解涉企重大糾紛18起。召開營商環(huán)境提升重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)縣級(jí)“創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升舉措”任務(wù)清單落實(shí)。將政務(wù)服務(wù)向基層延伸，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)企業(yè)開辦注銷免費(fèi)幫辦代辦服務(wù)點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。開展助企紓困工作，深入110余戶企業(yè)開展一對(duì)一精準(zhǔn)服務(wù)。為企業(yè)群眾提供周末“不打烊”政務(wù)服務(wù)，2023年周末輪崗窗口共受理咨詢1000余件，辦件725件，開展上門辦7件、預(yù)約辦160余件。大力推廣“微笑服務(wù)”模式，在縣政務(wù)服務(wù)大廳開展“微笑服務(wù)，溫暖政務(wù)”為主題的“政務(wù)服務(wù)微笑之星”評(píng)選活動(dòng)。2023年收到群眾各渠道表揚(yáng)信15封、表揚(yáng)錦旗4面，大廳服務(wù)零投訴。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)通的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不斷優(yōu)化，31個(gè)部門1594條事項(xiàng)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)968條事項(xiàng)，117個(gè)村(社區(qū))5496條事項(xiàng)實(shí)施清單按照省、市質(zhì)檢規(guī)則實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)地圖服務(wù)精準(zhǔn)度、辦事指南完整性和準(zhǔn)確性。

（三）健全重大行政決策制度體系，提升法治化科學(xué)化水平。出臺(tái)“三重一大”事項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)《青陽縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》以及重大行政決策程序的八個(gè)配套制度。重大行政決策事項(xiàng)目錄網(wǎng)上公開，向社會(huì)公開征求意見的重大決策11件。審查縣政府重大決策事項(xiàng)、規(guī)范性文件等101件，在事業(yè)單位改革、土地征收、國有資產(chǎn)處置等方面提出審查意見287條，合法性審查覆蓋率達(dá)100%；向市政府和縣人大常委會(huì)按時(shí)報(bào)備行政規(guī)范性文件3件，報(bào)備率100%。組織全縣規(guī)范性文件入庫工作，錄入行政規(guī)范性文件74件?？v深推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）重大決策提升工程，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)決策事項(xiàng)合法性審查全覆蓋工作的實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)合法性審查全覆蓋。依法規(guī)范招商引資行為，出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范全縣招商引資協(xié)議合法性審查工作的通知》，防范招商引資協(xié)議簽訂法律風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮縣政府法律顧問作用，縣政府法律顧問參與辦理應(yīng)訴案件十余起，敗訴率較往年相比顯著下降，參與政府重大決策審查30余起，參與信訪化解百余起。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與協(xié)調(diào)，助推行政執(zhí)法規(guī)范化。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接縣級(jí)審批執(zhí)法事項(xiàng)254項(xiàng)，推進(jìn)丁橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革和賦權(quán)，認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)400項(xiàng)，梳理高頻事項(xiàng)103項(xiàng)。組織依法行政培訓(xùn)班兩期，完成全縣行政執(zhí)法證年審和資格認(rèn)證考試工作，2023年全縣共138人通過安徽省行政執(zhí)法考試。推動(dòng)落實(shí)《池州市輕微違法行為免罰清單（2.0版）》。重視綜合行政執(zhí)法體制改革，組織下沉指導(dǎo)，開展執(zhí)法導(dǎo)航試點(diǎn)工作；落實(shí)《青陽縣開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，編寫典型案例2篇；落實(shí)《全省亡人道路交通事故責(zé)任核查工作方案（試行）》，縣司法局聯(lián)合公安、交通、應(yīng)急部門開展事故責(zé)任核查7次。

（五）提升公共法律服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)為民實(shí)效。接收指派法律援助案件456件，其中刑事248件，民事208件，辦結(jié)469件，為受援人取得經(jīng)濟(jì)利益或挽回經(jīng)濟(jì)損失542.97萬，解答法律咨詢 979人次，回訪 190余人次。推進(jìn)“法援擁軍”品牌建設(shè)，繼續(xù)與駐地96711部隊(duì)簽訂法律援助工作協(xié)作協(xié)議，開展“法律援助進(jìn)軍營”活動(dòng)?？h公證處積極拓展不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域代辦業(yè)務(wù)及家事法律服務(wù)業(yè)務(wù)，共辦理公證事項(xiàng)462件。22名骨干法律工作者集中開展法律、政策宣講培訓(xùn)145場(chǎng)次，受眾達(dá)500余人次，惠及企業(yè)100余家；實(shí)地走訪318家民營企業(yè)，為企業(yè)梳理法律風(fēng)險(xiǎn)181個(gè)，提出法律意見建議231條。60名村居法律顧問深入117個(gè)村組舉辦法治講座307場(chǎng)次；解答法律咨詢1306人次；化解矛盾糾紛214件，協(xié)助起草、審核、修訂村規(guī)民約、居民公約和其他群眾自治管理規(guī)定38份。全縣黨政機(jī)關(guān)共有21名公職律師，已聘請(qǐng)法律顧問的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位共66家；185家縣屬國有企業(yè)、重點(diǎn)民營企業(yè)聘請(qǐng)法律顧問。

（六）加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。全縣各級(jí)調(diào)解組織共排查各類矛盾糾紛1661件，成功調(diào)處1653件，調(diào)處成功率99.51%。加強(qiáng)促進(jìn)法治化信息平臺(tái)和“池州法格”手機(jī)APP 等人民調(diào)解信息化應(yīng)用。充分發(fā)揮我縣個(gè)性化調(diào)解工作室優(yōu)秀調(diào)解員的示范引領(lǐng)作用，開展人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。機(jī)制化常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，在調(diào)解矛盾糾紛時(shí)注重發(fā)現(xiàn)線索，目前未發(fā)現(xiàn)黑惡勢(shì)力線索。做實(shí)遠(yuǎn)程視頻探視工作，申請(qǐng)預(yù)約遠(yuǎn)程探視378次，完成遠(yuǎn)程探視372次。2023年9月，蓉城鎮(zhèn)富陽社區(qū)人民調(diào)委會(huì)調(diào)解員丁豐榮獲“全國模范人民調(diào)解員”稱號(hào)；2023年4月，酉華鎮(zhèn)人民調(diào)委會(huì)調(diào)解員施世慶和杜村鄉(xiāng)人民調(diào)委會(huì)調(diào)解員盛景龍，均榮獲“安徽省一級(jí)人民調(diào)解員”稱號(hào)。

（七）推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，提升行政復(fù)議與應(yīng)訴質(zhì)效。完成行政復(fù)議體制改革，落實(shí)行政復(fù)議與應(yīng)訴和監(jiān)督職責(zé)分離，設(shè)立青陽縣行政復(fù)議咨詢委員會(huì)和審理委員會(huì)，成立青陽縣行政復(fù)議受理中心。辦理行政復(fù)議案件43件，辦理縣政府行政應(yīng)訴案件12件，無敗訴案件。與法院建立“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，創(chuàng)新實(shí)施工作提示函制度，發(fā)送提示函20份，獲得市依法治市辦通報(bào)表揚(yáng)，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。

（八）健全權(quán)力制約監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，定期向縣人大常委會(huì)報(bào)告工作、向縣政協(xié)通報(bào)情況。接受司法監(jiān)督和檢察監(jiān)督，不斷完善“府院聯(lián)動(dòng)”“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，接受社會(huì)全面監(jiān)督。

（九）落實(shí)巡視整改任務(wù)，提升依法行政能力水平。嚴(yán)格落實(shí)省委第九巡視組巡視青陽縣實(shí)地督察反饋問題整改相關(guān)要求，堅(jiān)決扛起整改主體責(zé)任，堅(jiān)持照單全收、全面整改。及時(shí)梳理2017年以來共計(jì)40件行政敗訴案件，逐件分析敗訴原因，對(duì)敗訴案件有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處理。開展依法行政專項(xiàng)整治，通過自查自糾、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)治理、建章立制等方式進(jìn)行集中整治，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的9個(gè)共性問題，均按要求進(jìn)行整改。同時(shí)，舉辦全縣依法行政專題培訓(xùn)班，提升行政訴訟案件審理結(jié)果在依法行政考核中的分值占比，開展季度執(zhí)法案件評(píng)查和通報(bào)，有力提升了全縣依法行政能力水平。

二、2023年法治政府建設(shè)存在問題

一年來，我縣在法治政府建設(shè)工作上取得一定成績(jī)，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：

（一）法治意識(shí)及政策法規(guī)宣傳有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些單位對(duì)新形勢(shì)下法治政府建設(shè)和依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不足。

（二）執(zhí)法規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提升。個(gè)別執(zhí)法領(lǐng)域和事項(xiàng)仍不夠清晰明確，易造成執(zhí)法和監(jiān)管的脫節(jié)。執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，部分執(zhí)法崗位招人難，缺乏新鮮血液。

（三）依法行政意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率有待提高，出庭應(yīng)訴效果還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、2024年法治政府建設(shè)工作打算

2024年，我縣將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。

（一）篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，提高依法行政能力。一是提高政治站位。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)《安徽省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，在篤學(xué)深悟真用上當(dāng)標(biāo)兵作示范，切實(shí)增強(qiáng)以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)法治政府建設(shè)的政治自覺。二是強(qiáng)化法治思維。采取多種形式深入學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)，把握正確法治理念。嚴(yán)格實(shí)施行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人特別是主要負(fù)責(zé)人的出庭應(yīng)訴率和應(yīng)訴能力，做到“出庭、出聲、出解、出彩”。三是發(fā)揮公職律師作用。引導(dǎo)公職律師積極參與部門重大決策、重大行政行為及重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施。四是加強(qiáng)法治宣傳。認(rèn)真落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，積極發(fā)揮法治帶動(dòng)作用，形成一批具有青陽特色的法治政府建設(shè)標(biāo)志性成果。

（二）深化推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，不斷提升執(zhí)法水平。一是進(jìn)一步完善綜合行政執(zhí)法工作體制機(jī)制。厘清部門間及部門內(nèi)部的職責(zé)邊界，優(yōu)化資源配置，讓執(zhí)法事項(xiàng)“放得下，接得住，管得好”。二是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力量。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的傳幫帶，將更多優(yōu)質(zhì)新鮮血液充實(shí)到基層執(zhí)法隊(duì)伍中。按行業(yè)、分領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)典案例學(xué)習(xí)，不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍“全科式”執(zhí)法能力。

（三）依托督察考評(píng)手段，提升法治政府建設(shè)質(zhì)效。全力做好省委第九巡視組巡視青陽縣實(shí)地督察反饋問題整改后續(xù)工作。以爭(zhēng)創(chuàng)2024年全省法治政府建設(shè)示范縣為抓手，堅(jiān)持舉一反三、標(biāo)本兼治，建立完善有關(guān)制度，強(qiáng)化法治政府建設(shè)督察考評(píng)，全面提升全縣依法行政能力水平，助力建設(shè)法治青陽。