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各縣（區(qū)）民政局，九華山社保局，開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局：

現(xiàn)將《池州市低收入人口“一次申請(qǐng)、分類審核認(rèn)定”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

池州市民政局    

2024年5月30日  

池州市低收入人口“一次申請(qǐng)、分類審核認(rèn)定”實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)安徽省民政廳等單位《印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（皖民社救字〔2024〕10號(hào)）精神，推進(jìn)社會(huì)救助工作提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)低收入人口申請(qǐng)認(rèn)定“一件事”辦理，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、貼心服務(wù)，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

堅(jiān)持便民惠民。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)社會(huì)救助管理服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)屬地責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)便民惠民舉措，優(yōu)化服務(wù)程序，提升工作時(shí)效。

堅(jiān)持科學(xué)合理。立足我市工作實(shí)際，保持現(xiàn)行最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助和低收入人口認(rèn)定等社會(huì)救助政策基本穩(wěn)定，防止工作大起大落。

堅(jiān)持操作簡(jiǎn)便。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦社會(huì)救助申請(qǐng)受理和審核確認(rèn)過(guò)程中存在的明顯短板和突出問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，著力優(yōu)化程序、精簡(jiǎn)材料、縮減時(shí)間，不斷增強(qiáng)困難群眾的幸福感和滿意度。

堅(jiān)持提質(zhì)增效。樹(shù)牢以人民為中心的思想，把維護(hù)困難群眾基本權(quán)益作為社會(huì)救助的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保困難群眾共享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)政策銜接，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力。

（三）總體目標(biāo)

按照改革完善社會(huì)救助制度的總體思路，通過(guò)統(tǒng)籌救助資源、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、強(qiáng)化技術(shù)支撐等措施，實(shí)現(xiàn)低收入人口“一次申請(qǐng)受理、一次承諾授權(quán)、一次審核認(rèn)定、分類實(shí)施救助”，即申請(qǐng)對(duì)象提出一次申請(qǐng)，低收入人口審核確認(rèn)機(jī)關(guān)根據(jù)其家庭收支情況、財(cái)產(chǎn)狀況、困難程度等，分別確認(rèn)為特困人員、最低生活保障對(duì)象、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭、當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他低收入人口和臨時(shí)救助對(duì)象，避免困難群眾“反復(fù)申請(qǐng)、反復(fù)確認(rèn)”現(xiàn)象發(fā)生，最大限度做到便民惠民。

二、工作舉措

（一）優(yōu)化申請(qǐng)受理。困難群眾申請(qǐng)救助時(shí)，工作人員需指導(dǎo)其通過(guò)“皖事通”APP、“池州民政”微信公眾號(hào)進(jìn)行線上自助申請(qǐng)和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)電子授權(quán)，簽訂《池州市低收入人口申請(qǐng)及誠(chéng)信承諾書(shū)》（附件1）、《居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)》（附件2），一次性提交申請(qǐng)人和共同生活家庭成員及法定供養(yǎng)義務(wù)人家庭成員身份信息資料（身份證、戶口本等）、家庭生活困難佐證材料等。工作人員根據(jù)申請(qǐng)人提交的材料填寫《池州市低收入人口申請(qǐng)確認(rèn)表》（附件3），按照《池州市最低生活保障工作操作規(guī)程》《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》《安徽省低收入人口認(rèn)定及救助暫行辦法》《安徽省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》等相關(guān)要求，對(duì)材料齊全、符合要求的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)予以受理，并向申請(qǐng)人送達(dá)《池州市低收入人口申請(qǐng)受理告知書(shū)》（附件4）；對(duì)材料不齊備的一次性書(shū)面告知其需要補(bǔ)充的材料。可以通過(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。建立社會(huì)救助協(xié)理員代辦（幫辦）制度，對(duì)申請(qǐng)人因身體、年齡等特殊原因個(gè)人申請(qǐng)有困難的，由村（社區(qū)）社會(huì)救助協(xié)理員實(shí)行代辦、幫辦，確保困難群眾及時(shí)申請(qǐng)救助。

（二）推進(jìn)信息共享。縣級(jí)民政部門要通過(guò)池州市社會(huì)救助大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、教育、醫(yī)保、住建、殘聯(lián)等部門和單位，分層分類開(kāi)展低收入人口信息查詢、需求推送、數(shù)據(jù)交叉比對(duì)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換，動(dòng)態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況，對(duì)預(yù)警信息要加強(qiáng)線下核查，5個(gè)工作日內(nèi)處置社會(huì)救助大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)“預(yù)警監(jiān)測(cè)”模塊中的預(yù)警信息。

（三）開(kāi)展調(diào)查摸排。建立以家庭人口、家庭收入、家庭支出和家庭財(cái)產(chǎn)為基本評(píng)價(jià)維度的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查體系。由兩名以上調(diào)查人員到申請(qǐng)人家中了解其實(shí)際生活情況和家庭收支、財(cái)產(chǎn)狀況，到申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）走訪了解其日常生活、從業(yè)情況和經(jīng)濟(jì)狀況等，詳細(xì)填寫《池州市低收入人口入戶調(diào)查表》（附件5），并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人（或共同生活家庭成員）分別簽字確認(rèn)。

（四）實(shí)施綜合評(píng)審。針對(duì)困難群眾提出的申請(qǐng)，根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果進(jìn)行綜合研判，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在征得申請(qǐng)人同意后，主動(dòng)按照“特困人員”“最低生活保障對(duì)象”“低保邊緣家庭”“剛性支出困難家庭”“其他低收入人口”“臨時(shí)救助”的認(rèn)定順序逐類進(jìn)行審核確認(rèn)，原則上應(yīng)當(dāng)自受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，填寫《池州市低收入人口審核公示單》（附件6），在申請(qǐng)家庭所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示7天。經(jīng)初審不符合社會(huì)救助條件的，要向申請(qǐng)人送達(dá)《池州市低收入人口不予批準(zhǔn)告知書(shū)》（附件7）。

（五）落實(shí)分類救助。社會(huì)救助審核確認(rèn)機(jī)關(guān)組織召開(kāi)聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議，全面審核相關(guān)材料，提出審核確認(rèn)意見(jiàn)，并向申請(qǐng)人送達(dá)《池州市低收入人口審核確認(rèn)告知書(shū)》（附件8）。社會(huì)救助審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長(zhǎng)至25個(gè)工作日。對(duì)于確認(rèn)的特困人員、最低生活保障對(duì)象，從確認(rèn)之日下月起發(fā)放保障金，并應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)按照該申請(qǐng)對(duì)象審核確認(rèn)的人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時(shí)救助金。低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭和其他低收入人口，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)錄入社會(huì)救助大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，扎實(shí)做好基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助、服務(wù)類社會(huì)救助和其他救助幫扶?？h級(jí)民政部門可根據(jù)工作實(shí)際視情修改行政文書(shū)，并報(bào)市民政局社會(huì)救助主管部門備案。

三、實(shí)施步驟

（一）統(tǒng)籌謀劃階段（2024年5月－6月）。

市民政局制定實(shí)施方案，編制規(guī)范性行政文書(shū)（樣本），全面部署社會(huì)救助“一次申請(qǐng)、分類審核確認(rèn)”工作。各地要結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一規(guī)范制作相關(guān)行政文書(shū)，編制申請(qǐng)認(rèn)定工作流程，大力宣傳低收入人口“一次申請(qǐng)、分類審核確認(rèn)”工作。

（二）全面實(shí)施階段（2024年7月－10月）。

自7月1日起，各地要全面啟用新的低收入人口審核確認(rèn)行政文書(shū)（附件1－11），按照低收入人口審核確認(rèn)權(quán)限，采取“依申請(qǐng)認(rèn)定”和“直接認(rèn)定”相結(jié)合的方式，對(duì)新申請(qǐng)社會(huì)救助的人員，通過(guò)“一次申請(qǐng)、分類審核認(rèn)定”的低收入人口認(rèn)定機(jī)制，將申請(qǐng)人精準(zhǔn)認(rèn)定為最優(yōu)先認(rèn)定類別的低收入人口。申請(qǐng)審核材料要同步形成電子檔案，實(shí)現(xiàn)低收入人口認(rèn)定工作檔案電子化管理。各地要加強(qiáng)工作調(diào)度，對(duì)進(jìn)展緩慢、成效不明顯地方開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)，幫助解決困難，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。

（三）鞏固提升階段（2024年11月）。

積極總結(jié)、宣傳、推廣低收入人口“一次申請(qǐng)、分類審核確認(rèn)”工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，完善各項(xiàng)制度措施，優(yōu)化工作流程，提高服務(wù)效率，不斷鞏固低收入人口認(rèn)定機(jī)制規(guī)范化成果。各地工作開(kāi)展情況將列入2024年度社會(huì)救助綜合評(píng)估內(nèi)容。

四、保障措施

（一）提高政治站位。實(shí)施低收入人口“一次申請(qǐng)、分類審核認(rèn)定”，是堅(jiān)持人民至上，深化“放管服”改革，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。各地要切實(shí)提高政治站位，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)銜接配合，確保低收入人口“一次申請(qǐng)、分類審核認(rèn)定”工作順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地要持續(xù)開(kāi)展基層社會(huì)救助經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保其熟知最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭和其他低收入人口的相關(guān)政策，熟練掌握“一次申請(qǐng)、分類審核認(rèn)定”的辦理流程和工作規(guī)范，提高服務(wù)效率，確保服務(wù)質(zhì)量。對(duì)審核不符合民政領(lǐng)域社會(huì)救助條件的，各級(jí)應(yīng)加強(qiáng)線下轉(zhuǎn)辦，及時(shí)依據(jù)困難類型和救助需求分類推送至相應(yīng)社會(huì)救助管理部門，或通過(guò)當(dāng)?shù)氐摹熬燃彪y”互助社給予慈善幫扶。

（三）注重政策宣傳。各地要深入開(kāi)展“社會(huì)救助政策宣講進(jìn)村（社區(qū)）”活動(dòng)，加強(qiáng)政策宣傳，充分發(fā)揮政務(wù)微博微信等新媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用動(dòng)漫、短視頻等多種形式，提高群眾對(duì)社會(huì)救助政策的知曉度。各地要豐富咨詢途徑，及時(shí)關(guān)注、回應(yīng)、解答困難群體關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)典型，通過(guò)典型示范引領(lǐng)，推動(dòng)“一次申請(qǐng)、分類審核認(rèn)定”優(yōu)化升級(jí)，不斷提高服務(wù)認(rèn)可度和滿意度。

附件：1.池州市低收入人口申請(qǐng)及誠(chéng)信承諾書(shū)

2.居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)

3.池州市低收入人口審核確認(rèn)表

4.池州市低收入人口申請(qǐng)受理告知書(shū)

5.池州市低收入人口入戶調(diào)查表

6.池州市低收入人口審核公示單

7.池州市低收入人口不予批準(zhǔn)告知書(shū)

8.池州市低收入人口審核確認(rèn)告知書(shū)

9.池州市低收入人口審核確認(rèn)公示單

10.池州市低收入人口保障金調(diào)整（停發(fā)）告知書(shū)

11.池州市低收入人口動(dòng)態(tài)管理記錄

附件1

池州市低收入人口申請(qǐng)及誠(chéng)信承諾書(shū)

本人姓名         ，現(xiàn)因家庭生活困難，提出社會(huì)救助申請(qǐng)，并自愿作出如下承諾：

1.本人所提供的全部信息、佐證材料均真實(shí)、完整，并愿意接受有關(guān)部門調(diào)查。

2.本人愿意接受并主動(dòng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織的入戶調(diào)查，同意鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照“特困人員”“最低生活保障對(duì)象”“低保邊緣家庭”“剛性支出困難家庭”“其他低收入人口”“臨時(shí)救助”的認(rèn)定順序逐類進(jìn)行審核確認(rèn)。

3.本人在社會(huì)救助保障期間，家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)發(fā)生變化，已明顯不符合社會(huì)救助保障條件時(shí)，主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告，及時(shí)辦理退出手續(xù)。

本人及家庭成員保證，如虛報(bào)、隱瞞、偽造申請(qǐng)材料，騙取社會(huì)救助資金；在家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)發(fā)生變化，已明顯不符合正在獲得的社會(huì)救助條件時(shí)，30天內(nèi)未向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主動(dòng)報(bào)告，本人及其他共同生活家庭成員愿意接受所領(lǐng)取金額1-3倍的罰款，自愿接受納入信用信息共享平臺(tái)實(shí)施聯(lián)合懲戒等措施，并自愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

申請(qǐng)人：            

聯(lián)系電話：          

年    月    日

附件2

編號(hào)：居經(jīng)授第******************號(hào)

居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)

本人    （申請(qǐng)人）同意授權(quán)    （審批機(jī)構(gòu)）及全國(guó)各級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)通過(guò)司法機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織、金融機(jī)構(gòu)、提供貨幣資金轉(zhuǎn)移服務(wù)的非銀行支付機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)管理及服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)單位、相關(guān)行業(yè)性組織和社會(huì)團(tuán)體等涉及本人基本信息及家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息的機(jī)構(gòu)、單位、部門，就社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障類以及其他需要依據(jù)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行行政確認(rèn)、行政給付、行政審批等的相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)本人基本信息及家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息進(jìn)行查詢、核算和比對(duì)。

本人亦同意授權(quán)合法留存本人基本信息和家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息的前述機(jī)構(gòu)予以配合提供本人基本信息和家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息。

本授權(quán)有效期限自簽署之日起至申請(qǐng)人退出該事項(xiàng)止。

本人承諾以下身份證件號(hào)碼、簽名（或指?。┚鎸?shí)有效，如有虛構(gòu)、隱瞞、偽造，本人愿意承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任及后果。

本人聲明：本人已仔細(xì)閱讀上述所有條款及填寫須知，且對(duì)所有條款的含義及相應(yīng)的法律后果已全部知曉并充分理解，本人自愿作出上述授權(quán)、承諾和聲明。

授權(quán)人信息

監(jiān)護(hù)人信息

經(jīng)辦人員：               授權(quán)日期：      年    月    日

附件3

池州市低收入人口審核確認(rèn)表

（工作人員填寫）