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文件內(nèi)容

依據(jù)及說(shuō)明

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范我縣政府投資項(xiàng)目支付管理，提高財(cái)政資金使用效益，防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目，是以直接投資方式使用縣本級(jí)預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源主要包括：

（一）一般公共預(yù)算縣本級(jí)財(cái)力安排的資金；

（二）政府性基金預(yù)算縣本級(jí)財(cái)力安排的資金；

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算縣本級(jí)財(cái)力安排的資金；

（四）其他用于政府投資的財(cái)政性資金。

第四條政府投資項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目，安排規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。

第五條政府投資項(xiàng)目預(yù)算是本級(jí)政府預(yù)算的組成部分，政府投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)與政府財(cái)政的承受能力相適應(yīng)，遵循 “統(tǒng)籌兼顧、聚焦重點(diǎn)、量入為出、控制風(fēng)險(xiǎn)、注重績(jī)效”原則。在保障各領(lǐng)域剛性支出的前提下，結(jié)合當(dāng)年可用財(cái)力，按照輕重緩急和保續(xù)建、保重點(diǎn)原則，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理確定政府投資預(yù)算規(guī)模。

第六條縣直各相關(guān)單位按照以下職責(zé)分工負(fù)責(zé)縣級(jí)政府投資項(xiàng)目支付管理工作：

（一）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金預(yù)算管理，根據(jù)本級(jí)年度財(cái)政可統(tǒng)籌財(cái)力情況，牽頭審核項(xiàng)目主管部門(mén)及建設(shè)單位申報(bào)的資金預(yù)算，提出年度政府投資項(xiàng)目支出預(yù)算安排，并指導(dǎo)和督促相關(guān)單位做好預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理等工作。

（二）縣發(fā)改委、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣林業(yè)局等項(xiàng)目主管部門(mén)，依據(jù)縣級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，按職責(zé)分工負(fù)責(zé)其主管的政府投資項(xiàng)目的預(yù)算初審工作，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、資金績(jī)效等實(shí)施日常管理和指導(dǎo)監(jiān)督，并加強(qiáng)協(xié)同配合。

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位（含代建單位）負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算編制申報(bào)、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、財(cái)務(wù)核算、績(jī)效自評(píng)及資產(chǎn)移交等工作，并對(duì)項(xiàng)目資金使用的安全性、合理性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。

（四）縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)納入審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第七條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概 算、建設(shè)工期、年度投資計(jì)劃和自籌資金計(jì)劃、以前年度項(xiàng)目各 類(lèi)資金結(jié)轉(zhuǎn)情況等，編制政府投資項(xiàng)目預(yù)算（含轉(zhuǎn)移支付預(yù)算）， 同時(shí)附政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、概算批復(fù)、中標(biāo)通知書(shū)、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金文件等材料報(bào)主管部門(mén)初審，新增金額在 300 萬(wàn)元及以上 的項(xiàng)目需提供事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告。項(xiàng)目預(yù)算編制不得突破項(xiàng)目歷 年投資計(jì)劃總額和概算。

項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)的資金需求進(jìn)行初審后，匯總相關(guān)材料并附初審意見(jiàn)報(bào)縣財(cái)政局審核。

縣財(cái)政局組織對(duì)項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)送的政府投資項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)果作為政府投資項(xiàng)目預(yù)算安排和額度確定的重要依據(jù)。縣財(cái)政局對(duì)年度縣級(jí)政府投資項(xiàng)目財(cái)政支出預(yù)算進(jìn)行匯總，按規(guī)定程序報(bào)批，經(jīng)依法批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八條項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照“先有預(yù)算， 后有支出”的規(guī)定，依據(jù)批復(fù)的預(yù)算、工程進(jìn)度以及基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度等規(guī)定，按照合同約定、工程進(jìn)度及工程價(jià)款結(jié)算審核程序及時(shí)申報(bào)、規(guī)范支付項(xiàng)目資金，對(duì)資金申報(bào)和支付的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

政府投資項(xiàng)目未列入預(yù)算不得支出。項(xiàng)目建設(shè)單位不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金，不得要求施工單位墊資建設(shè)。

第九條  建設(shè)單位按照縣本級(jí)預(yù)算管理規(guī)定程序申請(qǐng)撥付項(xiàng)目資金。申請(qǐng)項(xiàng)目資金應(yīng)提供以下資料：

（一）資金申請(qǐng)報(bào)告；

（二）項(xiàng)目基本情況備案表、工程進(jìn)度撥款申請(qǐng)表及中標(biāo)通知書(shū)、施工合同（復(fù)印件）、工程簽證單、工程變更報(bào)告及審批文件、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和決算批復(fù)、審核報(bào)告等資料；

（三）其它需要提供的資料。

第十條項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)工程變更管理，有效控制工程造價(jià)。政府投資項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行中，涉及政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

第十一條為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金支付管理，規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算，財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可預(yù)留建設(shè)資金（含質(zhì)保金）。工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%。在確保不超出工程總概（預(yù)）算以及工程決（結(jié)）算工作順利開(kāi)展的前提下，除按合同約定保留不超過(guò)工程價(jià)款總額3%的質(zhì)量保證金外，進(jìn)度款支付比例可由發(fā)承包雙方根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況自行確定。預(yù)留建設(shè)資金待竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后，由項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定申報(bào)支付。

第十二條當(dāng)年計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目、前期工作在年終前未開(kāi)工建設(shè)的，所安排資金由縣財(cái)政局收回，確需再安排的，列入下一年度預(yù)算安排。

因政策變化、計(jì)劃調(diào)整、自然條件變化等不可抗力影響造成工程進(jìn)度受阻，資金當(dāng)年無(wú)法全部支出而形成的部分結(jié)余，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制處理，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

建設(shè)項(xiàng)目年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)使用，原則上不超過(guò)批準(zhǔn)的建設(shè)期，沒(méi)有明確建設(shè)期的原則上不超過(guò)2年。到期未辦理延期申請(qǐng)的，縣財(cái)政局將按有關(guān)規(guī)定將資金收回統(tǒng)籌安排使用。

未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容而造成預(yù)算超支的，不予追加預(yù)算。

第十三條建設(shè)單位應(yīng)在竣工結(jié)算審核結(jié)束后及時(shí)編制財(cái)務(wù)決算，應(yīng)及時(shí)出具正式函件，按照下列要求報(bào)批：

（一）經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，政府投資50%以上（含50%）的報(bào)縣財(cái)政局審批;50以下的可以不報(bào)財(cái)政部門(mén)或者項(xiàng)目主管部門(mén)審批。

（二）非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，投資1000萬(wàn)元以上的(含1000萬(wàn)元)報(bào)縣財(cái)政局審批；1000萬(wàn)元以下的報(bào)主管部門(mén)審批，審批結(jié)果報(bào)縣財(cái)政局備案。報(bào)縣財(cái)政局審批的建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，應(yīng)附主管部門(mén)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)簽署的審查意見(jiàn)。

縣財(cái)政局和項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行先審核、后批復(fù)的辦法，可以委托預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)或者有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第十四條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)暫緩或停止撥付資金：

（一）建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算超支的；

（二）建設(shè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的，未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表、有關(guān)文件、資料的；

（三）財(cái)務(wù)決算手續(xù)不完備，支付程序不規(guī)范的；

（四）弄虛作假，建設(shè)單位截留、挪用建設(shè)資金的；

（五）其他違反法律法規(guī)的行為。

第十五條項(xiàng)目建設(shè)單位按照“誰(shuí)支出、誰(shuí)自評(píng)”要求組織項(xiàng) 目支出績(jī)效自評(píng)。項(xiàng)目主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)在單位自評(píng)基礎(chǔ)上開(kāi) 展部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)。部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算安排和資金撥付的重要依據(jù)。

第十六條項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管，指導(dǎo)和督促項(xiàng)目建設(shè)單位做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的使用進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)資金使用的真實(shí)、有效和完整負(fù)責(zé)，并接受紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督檢查。

第十七條對(duì)建設(shè)單位、個(gè)人在政府投資項(xiàng)目中弄虛作假騙 取、截留、挪用項(xiàng)目資金等行為，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令 427 號(hào)）的有關(guān)規(guī)定予以處罰，并追回被騙取、 截留、挪用的資金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條  本辦法發(fā)布后，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金（含直達(dá)資金）及其縣本級(jí)配套資金、鄉(xiāng)村振興資金及其地方配套資金、債券資金等另有資金管理規(guī)定的從其規(guī)定，其他有關(guān)政府投資項(xiàng)目資金預(yù)算管理、支付管理等規(guī)定不再執(zhí)行。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)比照本辦法執(zhí)行。

第二十條本辦法在適用中的具體問(wèn)題由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

為編制目的和法規(guī)依據(jù)

依據(jù)：《政府投資條例》（國(guó)令第712號(hào)）第二條

政府投資條例》（國(guó)令第712號(hào)）第三條

依據(jù)：《預(yù)算法》第二十五條

依據(jù)：《政府投資條例》（國(guó)令第712號(hào)）第八條、第十七條

依據(jù)：《預(yù)算法》第十二條

依據(jù)：政府投資條例》（國(guó)令第712號(hào)）第十五條

依據(jù)：《池州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》（池政辦〔2023〕25號(hào)）

第五條

依據(jù)：《預(yù)算法》第五十三條

依據(jù)：《政府投資條例》（國(guó)令第712號(hào)）第十九條、二十二條

依據(jù)：《池州市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（修訂）》（池政辦〔2017〕55號(hào)）第七條

依據(jù)：《池州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》（池政辦〔2023〕25號(hào)）第七條

依據(jù)：《池州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》（池政辦〔2023〕25號(hào)）

第九條

《關(guān)于印發(fā)安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程過(guò)程結(jié)算管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2023〕2號(hào)）

第二、五條

依據(jù)：《池州市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（修訂）》（池政辦〔2017〕55號(hào)）第九條

依據(jù)：《安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省直單位政府投資基建項(xiàng)目資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)建〔2014〕933號(hào)）

依據(jù)：《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）第三十七條

依據(jù)：《池州市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（修訂）》（池政辦〔2017〕55號(hào)）第十一條

依據(jù)：《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)安徽省省級(jí)政府性投資資金管理辦法》（皖政辦秘〔2017〕326號(hào)）

第十八條

依據(jù)：《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）第五十六條