實施義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力推進控輟保學(xué)工作
——青陽縣控輟保學(xué)工作經(jīng)驗做法
做好控輟保學(xué)工作、依法保障適齡兒童平等接受義務(wù)教育，是黨中央、國務(wù)院對義務(wù)教育工作的一項重大決策，也是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重要任務(wù)。為進一步推進“控輟保學(xué)”工作，保障每一位適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育，打好脫貧攻堅戰(zhàn),青陽縣大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，堅持以“一個都不能少”的工作目標(biāo)統(tǒng)籌推進控輟保學(xué)工作。
一、政府高度重視，認真履行義務(wù)教育控輟保學(xué)法定職責(zé)
縣政府成立由分管縣長為組長、相關(guān)部門負責(zé)人為成員的控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究解決控輟保學(xué)工作面臨的問題。2018年5月專門下發(fā)《青陽縣人民政府辦公室關(guān)于進一步做好控輟保學(xué)工作的通知》（青政辦秘〔2018〕43號），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府切實將控輟保學(xué)工作擺上重要議事日程，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實開展控輟保學(xué)工作，進一步摸清學(xué)生輟學(xué)情況、制定控輟保學(xué)工作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白點和工作盲點。各有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，制定具體工作方案，分解細化目標(biāo)責(zé)任，做到責(zé)任到位、任務(wù)到位、措施到位，把控輟保學(xué)工作做深做細做實。
二、堅持依法控輟，建立健全控輟保學(xué)工作機制
進一步完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機制和考核問責(zé)機制，將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入政府目標(biāo)管理績效考核體系，納入對政府履行教育職責(zé)的評價體系，作為對地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。把控輟保學(xué)作為責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，開展專項督導(dǎo)，督促各級教育部門強化義務(wù)教育控輟保學(xué)工作、提高義務(wù)教育鞏固水平。建立控輟保學(xué)約談制度、通報制度和獎勵制度，實行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度。
建立部門聯(lián)控聯(lián)保工作機制。縣綜治委會同有關(guān)部門加強文化市場管理和校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學(xué)校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所，禁止?fàn)I業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學(xué)生。司法行政部門做好面向農(nóng)村貧困地區(qū)的控輟保學(xué)相關(guān)法治宣傳教育和法律援助工作。民政部門將符合條件的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入社會救助政策保障范圍。用人單位不得違法招用未滿16周歲的未成年人。人力資源社會保障部門加大對違法招用未成年人的單位或個人的查處力度，情節(jié)嚴重的由市監(jiān)部門吊銷相關(guān)單位營業(yè)執(zhí)照。社會組織和個人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社區(qū)在控輟保學(xué)工作中發(fā)揮各自作用。
三、努力查找輟學(xué)原因，摸清輟學(xué)學(xué)生底數(shù)
當(dāng)前，導(dǎo)致學(xué)生失學(xué)輟學(xué)的原因有許多方面。一是家庭原因：一些家庭因父母離異，父母外出打工或忙于生意，沒有時間和精力教育孩子，導(dǎo)致子女性格較孤僻，不合群，加之學(xué)習(xí)成績又不佳，故選擇輟學(xué)。
二是社會的原因：社會上不良習(xí)氣的誘惑。一些孩子受社會影響，上網(wǎng)吧玩游戲或沉迷于手機游戲 ，從而導(dǎo)致厭學(xué)、輟學(xué)。
三是學(xué)校的原因：一些學(xué)校為追求升學(xué)率，片面的以教學(xué)成績來考核教師，部分教師為追求班級成績排名，側(cè)重于對學(xué)習(xí)成績好的學(xué)生管理，忽視對學(xué)習(xí)成績差的學(xué)生管理，甚至勸退，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績差的學(xué)生逐漸失去了對學(xué)習(xí)的信心而逃學(xué)、輟學(xué)。
針對學(xué)生輟學(xué)原因，我縣全面掌握轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年情況，加強宣傳教育，督促父母或者其他法定監(jiān)護人依法送適齡兒童少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。學(xué)校建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報告制度，每學(xué)期開學(xué)后一周內(nèi)，對未報到的學(xué)生登記造冊并逐一核實原因，做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作；加強家校聯(lián)系，對控輟保學(xué)重點對象開展經(jīng)常性家訪，做好思想工作，在學(xué)習(xí)、生活等方面給予關(guān)心幫助；經(jīng)勸返仍不到?；驘o法聯(lián)系上的，學(xué)校及時書面報告教育主管部門，并配合政府部門做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。本學(xué)期開學(xué)以來，我縣丁橋初中2名學(xué)生因家庭等原因輟學(xué)在家，經(jīng)鎮(zhèn)政府、行政村和學(xué)校上門工作，現(xiàn)已勸返學(xué)校就讀，在校就學(xué)狀況良好。目前，全縣無輟學(xué)在家學(xué)生。
建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制。各校利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作，對在籍不在校學(xué)生逐一核實，確保學(xué)籍系統(tǒng)信息與實際一致。縣教育體育局和學(xué)校加強學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監(jiān)測，把初中作為重點監(jiān)測學(xué)段，把流動、留守、殘疾、家庭經(jīng)濟困難適齡兒童少年與服刑人員未成年子女作為重點監(jiān)測群體。
四、關(guān)注農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展
1.堅持資金向農(nóng)村學(xué)校傾斜，加強農(nóng)村學(xué)校建設(shè)
縣級財政調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，重點保障義務(wù)教育，加大對農(nóng)村學(xué)校傾斜力度。落實政府主體責(zé)任，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強教育審計和問責(zé)，對挪用和擠占村小學(xué)和教學(xué)點公用經(jīng)費的單位與個人嚴肅問責(zé)。
2018年，縣政府投入1600多萬元對閑置的原木鎮(zhèn)中學(xué)加以改造，將原木鎮(zhèn)初中和木鎮(zhèn)中心小學(xué)搬遷至新校區(qū)，創(chuàng)辦一所九年一貫寄宿制公辦學(xué)校，滿足縣內(nèi)留守兒童寄宿入學(xué)的要求和農(nóng)村學(xué)生、家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的要求，同時減輕農(nóng)村家庭教育負擔(dān)，也有效地促進了控輟保學(xué)工作的開展。
2.充實農(nóng)村師資隊伍，提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量
落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，建設(shè)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村從教。
推動城鄉(xiāng)校長、教師輪崗交流，建立完善全縣中小學(xué)教師定期支教制度, 采取上掛學(xué)習(xí)（農(nóng)村學(xué)校選派教師赴城區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)）和下派支教（城區(qū)學(xué)校選派教師赴農(nóng)村學(xué)校支教）的形式，推進教師交流，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中校級以上骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。繼續(xù)實施好農(nóng)村教師“特崗計劃”和定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃，為鄉(xiāng)村學(xué)校補充優(yōu)秀教師。
3.發(fā)揮在線課堂作用，讓農(nóng)村學(xué)生學(xué)得好
利用在線課堂的便利渠道和資源優(yōu)勢，加強中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點的指導(dǎo)管理。充分運用在線課堂等信息化手段，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高義務(wù)教育質(zhì)量和吸引力，讓孩子們從小愿意上學(xué)。
改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。推進智慧校園建設(shè)，加快“三通兩平臺”（即“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺）建設(shè)與應(yīng)用，促進農(nóng)村學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。
4.辦好教學(xué)點，解決農(nóng)村貧困學(xué)生入學(xué)路遠問題
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局。重視農(nóng)村學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，在人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方保留并辦好必要的學(xué)校和教學(xué)點，確保學(xué)生就近入學(xué)。
嚴格落實對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點按100人核定公用經(jīng)費政策，確保經(jīng)費落實到學(xué)校（教學(xué)點）。
5.推行公交接送學(xué)生，解決農(nóng)村學(xué)生入學(xué)安全問題
嚴格規(guī)范學(xué)校撤并程序，充分聽取群眾意見，避免因?qū)W校布局不合理和學(xué)生上下學(xué)交通不方便造成學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。因地制宜通過增加公共交通線路和站點、供應(yīng)午餐等多種方式，妥善解決農(nóng)村學(xué)生家校往返交通問題。位于縣域東部的丁橋鎮(zhèn)中心小學(xué)服務(wù)區(qū)域涵蓋老山、茗山、永平、石壁等10個行政村，有400多名學(xué)生離家遙遠，家長接送十分不便。為此，該校采取學(xué)校、家長和公交公司各出資一部分的方式，安排11輛公交車接送學(xué)生，極大地方便了學(xué)生上學(xué)、放學(xué)，避免了因路遠不便而造成的輟學(xué)。
6.建立健全學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度。
各校把對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶作為控輟保學(xué)的重點任務(wù)，建立健全學(xué)習(xí)幫扶制度，著力消除因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)的現(xiàn)象。按照因材施教的原則，針對學(xué)習(xí)困難學(xué)生學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)方法、家庭情況和思想心理狀況，切實加大幫扶力度，使他們增強學(xué)習(xí)興趣，改進學(xué)習(xí)方法，養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷提升學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)水平，切實增強學(xué)習(xí)的自信心、有效性和獲得感。積極推進考試招生制度改革，實施學(xué)生素質(zhì)綜合評價，促進學(xué)生全面發(fā)展，把對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的發(fā)展性評價作為考核學(xué)校教育工作和教師教育教學(xué)工作實績的重要內(nèi)容。
五、實施教育精準(zhǔn)扶貧，不讓一個學(xué)生因貧失學(xué)
精準(zhǔn)確定教育扶貧對象。認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，針對殘疾、貧困等失學(xué)輟學(xué)率可能較高的群體，把控輟保學(xué)工作作為脫貧攻堅的硬任務(wù)，壓實工作責(zé)任。加大對殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，對符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助，建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費等補助政策。全縣適齡殘疾兒童172人，其中在本縣及外地學(xué)校隨班就讀的122人，在特教學(xué)校及康復(fù)中心就讀、康復(fù)的22人，另有28名適齡殘疾兒童，因身體重度殘疾，無法到隨班就讀，學(xué)校采取送教上門形式，定期上門了解兒童的健康和學(xué)習(xí)狀況。按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案，統(tǒng)籌各類扶貧、惠民政策，確保孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)輟學(xué)。
加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度，提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生升學(xué)信心。全面落實教育扶貧和資助政策。完善義務(wù)教育扶貧助學(xué)工作機制，認真落實義務(wù)教育“兩免一補”、學(xué)生資助等惠民政策。
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