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2023年3月17日19時30分許，我公司1#窯底發(fā)生一起一般中毒窒息事故，造成1人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失約165.43萬元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（安委辦〔2021〕4號）和《安徽省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（皖安辦〔2021〕64號）規(guī)定，青陽酉華青陽縣龍瑞工貿(mào)有限公司“3·17”一般中毒窒息事故防范和整改措施落實情況評估工作組（以下簡稱“評估組”）對事故整改措施落實情況進行了評估。

一、評估工作組織及開展情況

2024年5月23日，縣安委會辦公室成立評估組，由縣應(yīng)急管理局副局長任組長，縣應(yīng)急管理局、酉華鎮(zhèn)人民政府有關(guān)工作人員為成員，并邀請1名行業(yè)專家參加（見附件1）。評估組依據(jù)縣政府批復(fù)的《青陽酉華青陽縣龍瑞工貿(mào)有限公司“3·17”一般中毒窒息事故調(diào)查報告》，對照梳理出的評估清單，在酉華鎮(zhèn)政府開展自評的基礎(chǔ)上，通過聽取匯報、調(diào)閱事故檔案、核查事故有關(guān)責(zé)任人檔案、查閱整改措施臺賬資料、現(xiàn)場檢查等方式，開展評估工作。

二、事故責(zé)任追究處理落實情況

（一）相關(guān)責(zé)任人員行政處罰處理落實情況

青陽縣龍瑞工貿(mào)有限公司法定代表人罰款28800.00元，罰款已繳納到位。

青陽縣龍瑞工貿(mào)有限公司安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人罰款11680.00元，罰款已繳納到位。

（二）相關(guān)責(zé)任單位行政處罰處理落實情況

1.2023年6月6日，青陽縣應(yīng)急管理局給予青陽縣龍瑞工貿(mào)有限公司60萬元罰款的行政處罰（青應(yīng)急罰〔2023〕13-1號）。罰款已繳納到位。

2.青陽縣酉華鎮(zhèn)政府已向青陽縣人民政府作深刻檢查，酉華鎮(zhèn)安監(jiān)站已向酉華鎮(zhèn)政府作出深刻檢查。

三、事故防范和整改措施落實情況

（一）企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況

青陽縣龍瑞工貿(mào)有限公司認(rèn)真落實事故防范整改措施。

一是停產(chǎn)排查隱患。企業(yè)通過自查和聘請專家對生產(chǎn)現(xiàn)場進行全面排查相結(jié)合，特別窯頂和窯洞、生產(chǎn)車間、各作業(yè)平臺及相關(guān)設(shè)備安全設(shè)施。自3月份至9月份半年期間，企業(yè)共排查出33條問題，并逐一落實整改。特別是窯底安裝門禁、增加通風(fēng)設(shè)施，現(xiàn)場增加安全警示等，對有限空間作業(yè)加強培訓(xùn)，并指定監(jiān)護人，同時增加應(yīng)急物資采購，定期對應(yīng)急物資和個人防護用品的檢查等。經(jīng)過多輪排查和整改，于2023年9月通過青陽縣應(yīng)急局組織專家驗收，并按點火方案進行點火，恢復(fù)生產(chǎn)。

二是追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。針對本次事故涉及的相關(guān)責(zé)任人員，包括總經(jīng)理、廠長、安全員、中控室操作員、作業(yè)監(jiān)護人等分別采取扣除績效或警告處分，其中法定代表人扣除績效10000元，廠長扣除績效10000元，安全員扣除績效5000元，作業(yè)監(jiān)護人扣除績效2000元，當(dāng)班中控操作員扣除績效2000元，并對相關(guān)責(zé)任人進行批評教育。二是加強教育培訓(xùn)，落實管控措施。3月17日發(fā)生事故后，留守人員全天侯接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，重點培訓(xùn)此次事故給企業(yè)帶來教訓(xùn)和安全防范措施，同時培訓(xùn)各崗位安全操作規(guī)程、安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案等。

三是完善安全生產(chǎn)投入。按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法(財資[2022]136號)》有關(guān)要求，從每月營業(yè)額中按實際使用情況提取安全生產(chǎn)經(jīng)費，用于現(xiàn)場安全設(shè)施的維護保養(yǎng)、安全培訓(xùn)、安全警示、消防設(shè)施、個人勞動防護用品、應(yīng)急物資的采購及現(xiàn)場預(yù)案演練等。同時為全體作業(yè)人員購買意外保險和安全責(zé)任險。

四是完善安全基礎(chǔ)管理。針對本次事故暴露出來的管理和責(zé)任問題，企業(yè)對現(xiàn)有安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度、操作規(guī)程重新審查修訂，并完善事故調(diào)查評估制度、安全獎懲制度，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制度和操作規(guī)程得到有效落實，每個季度開展一次安全責(zé)任制和安全目標(biāo)考核，對管理制和操作規(guī)程落實情況制定安全檢查表定期檢查，同時制定安全培訓(xùn)計劃，每年開展不底于6次的安全培訓(xùn)，老員工培訓(xùn)課時不低于12學(xué)時，新入職員工不低于24課時，特種作業(yè)人員均通過考核后持特種作業(yè)操作證進行上崗。

五是按照標(biāo)準(zhǔn)配備個人勞動防護用品。針對現(xiàn)場和作業(yè)崗位存在的各類風(fēng)險和有害因素，為員工提供合適的勞動防護用品，包括防毒口罩、安全帽、手套、防塵口罩等。并要求進入現(xiàn)場作業(yè)人員正確佩戴個人防護品。

六是加強有限空間作業(yè)管理。企業(yè)明確有限空間作業(yè)“七嚴(yán)禁”準(zhǔn)則，并嚴(yán)格落實執(zhí)行，同時對有限空間數(shù)量、位置及危險有害因素，及時更新臺賬，并在窯底、窯頂、引風(fēng)機正壓法蘭口等重點有限空間區(qū)域設(shè)置固定式一氧化碳報警儀、窯底疏通作業(yè)平臺設(shè)置機械通風(fēng)和視頻監(jiān)控，視頻監(jiān)控正對疏通作業(yè)平臺、機械通風(fēng)與紅外感應(yīng)自動聯(lián)鎖、每座窯窯底獨立設(shè)置應(yīng)急救援柜，應(yīng)急救援物資按要求配備；另外還針對有限空間編列專項教育培訓(xùn)計劃，將《青陽縣石灰窯爐安全生產(chǎn)指導(dǎo)手冊》和《有限空間作業(yè)安全指南》、一氧化碳報警處置流程納入教育培訓(xùn)內(nèi)容，并將涉及有限空間作業(yè)的窯師、檢修人員、巡檢人員、中控人員進行專項培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)課時不低于2小時，經(jīng)現(xiàn)場核查，中控操作室規(guī)范填寫一氧化碳報警處置記錄。

七是明確各作業(yè)風(fēng)險點和防范措施。在生產(chǎn)現(xiàn)場明確各作業(yè)點的風(fēng)險和防范措施、責(zé)任部門及責(zé)任人，并張貼風(fēng)險告知牌，同時針對重點崗位張貼應(yīng)急處置卡，確保每一崗位、每一重點設(shè)備、區(qū)域都能清楚本身具有的安全風(fēng)險和防范措施、應(yīng)急措施。

八是應(yīng)急物資的配備及預(yù)案演練。企業(yè)配備了2個應(yīng)急物資柜(物品)，新增添購置了5臺合格的4合1氣體檢測儀，并配備正壓式空氣呼吸器、防毒口罩、防塵口罩、安全繩、全身式安全帶、對講機、應(yīng)急手電、自救式空氣呼吸器、長管式空氣呼吸器等。同時制定應(yīng)急演練計劃，于2023年4月份和10月份分別開展有限空間中毒事故專項演練，6月份組織一次消防綜合應(yīng)急演練，使每一員工了解如何使用各類應(yīng)急物資及掌握心肺復(fù)蘇方法。

（二）酉華鎮(zhèn)政府安監(jiān)站落實職責(zé)情況

酉華鎮(zhèn)政府安監(jiān)站深刻吸取事故教訓(xùn)，查找自身存在的薄弱環(huán)節(jié)和短板，舉一反三，履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。一是強化理論學(xué)習(xí)，筑牢思想防線。鎮(zhèn)黨委高度重視安全生產(chǎn)工作，在黨委（擴大）會議、重點工作調(diào)度會上專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防汛救災(zāi)工作重要論述，以及學(xué)習(xí)相關(guān)安全生產(chǎn)事故警示信息；配合市、縣應(yīng)急局開展全市工貿(mào)重點企業(yè)有限空間安全專題培訓(xùn)暨全市有限空間作業(yè)安全專家指導(dǎo)服務(wù)日活動，全市爐窯企業(yè)共計70余人參加此次活動，通過觀看有限空間警示教育片、專家授課、企業(yè)現(xiàn)場觀摩等形式開展有限空間規(guī)范作業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，進一步推進工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全專項整治，有效防范有限空間作業(yè)安全事故；扎實開展安全生產(chǎn)月活動，開展了三合一消防安全教育培訓(xùn)，并邀請縣消防大隊開展消防安全專題培訓(xùn)，聘請行業(yè)專家開展了有限空間、動火作業(yè)專項培訓(xùn)；開展了安全生產(chǎn)月大簽名活動，觀看了有限空間作業(yè)、動火作業(yè)、消防安全、燃?xì)獍踩?、建筑施工安全等相關(guān)警示教育片；各企業(yè)開展了安全生產(chǎn)月教育培訓(xùn)、“人人講安全、個個會應(yīng)急”網(wǎng)絡(luò)知識競賽、安全承諾、微課堂等相關(guān)活動。教育培訓(xùn)開展促使責(zé)任主體深刻認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，進一步提升安全防范意識和自我防護能力，切實落實主體責(zé)任。二是窯爐企業(yè)安全風(fēng)險集中整治。政府主要負(fù)責(zé)人召開了窯爐企業(yè)安全風(fēng)險集中整治動員會議，安排8名政府工作人員駐企幫扶，指導(dǎo)企業(yè)有限空間作業(yè)現(xiàn)場實操，督促企業(yè)嚴(yán)格落實作業(yè)審批制度，到中控室查看風(fēng)機功率，引風(fēng)機需大于鼓風(fēng)機，確保人員均正確佩戴長管呼吸器，監(jiān)護人員及現(xiàn)場負(fù)責(zé)人附近預(yù)設(shè)一氧化碳防毒面罩、一次性氧氣瓶等應(yīng)急救援物資，督導(dǎo)企業(yè)從業(yè)人員按照崗位操作規(guī)程安全、規(guī)范、有序作業(yè)；指導(dǎo)企業(yè)建立完善有限空間場所門禁系統(tǒng)，并督促企業(yè)嚴(yán)格落實，目前所有在產(chǎn)15家爐窯企業(yè)均安裝了門禁系統(tǒng)，并將門禁鑰匙放在主要負(fù)責(zé)人或安全負(fù)責(zé)人處保管；督促指導(dǎo)參與企業(yè)有限空間專項應(yīng)急預(yù)案演練，目前全鎮(zhèn)所有正常生產(chǎn)爐窯企業(yè)均開展了專項應(yīng)急演練；持續(xù)落實重大事故隱患專項排查整治2023行動，督促企業(yè)對照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》開展自查自糾，督促推進企業(yè)建立事故隱患內(nèi)部報告獎勵工作制度；組織所有在產(chǎn)15家爐窯開展全員安全警示教育會議，觀看警示教育片；組織企業(yè)學(xué)習(xí)應(yīng)急管理部13號令《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》，指導(dǎo)企業(yè)完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程，規(guī)范安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、安全生產(chǎn)管理等臺賬資料。截至目前，窯爐企業(yè)安全風(fēng)險集中整治行動，共計檢查窯爐企業(yè)15家，反饋問題53個。三是重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查整治。鎮(zhèn)安委會召開了全鎮(zhèn)重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查整治部署會，突出窯爐、非煤礦山、消防安全、煙花爆竹等重點行業(yè)，各部門按照安全生產(chǎn)“三管三必須”原則，主動開展行業(yè)領(lǐng)域攻堅整治。近期我鎮(zhèn)正在開展年末有限空間專項檢查行動，目前共計檢查窯爐企業(yè)14家，發(fā)現(xiàn)問題76個；開展礦山消防安全隱患大檢查，共計檢查礦山企業(yè)7家，共計檢查反饋問題36個；全縣重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查整治督查組檢查反饋10個問題均已整改到位。四是相關(guān)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作情況。酉華鎮(zhèn)每季度召開一次安全生產(chǎn)會議，研判部署全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作,組織企業(yè)學(xué)習(xí)《有限空間作業(yè)指南》，開展有限空間作業(yè)安全專項培訓(xùn)。每年與全鎮(zhèn)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)管理責(zé)任書，聘請第三方機構(gòu)對全鎮(zhèn)企業(yè)開展安全檢查。2023年3月份開展了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全員參加的爐窯企業(yè)有限空間安全專項培訓(xùn)，同月開展了有限空間作業(yè)安全專項整治工作，2023年11月開展了工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理專項檢查，酉華鎮(zhèn)建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保企業(yè)制度，全鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)及10名聯(lián)絡(luò)員采取分組包保、定點督查、專項檢查等方式對全鎮(zhèn)所有企業(yè)，重點是爐窯企業(yè)開展監(jiān)督檢查，重點檢查有限空間作業(yè)相關(guān)內(nèi)容，對已排查出的隱患督促企業(yè)及時消除并閉環(huán)管理。2023年2月至2024年1月，酉華鎮(zhèn)對青陽縣龍瑞工貿(mào)有限公司開展安全檢查和安全工作提醒共9次。

四、評估意見

經(jīng)綜合評估后認(rèn)為，酉華鎮(zhèn)政府及事故責(zé)任企業(yè)能夠深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實責(zé)任追究建議，按照事故防范和整改措施組織開展整改，事故責(zé)任追究與防范整改取得了良好成效。為深化防范措施，有效防范和減少同類事故的發(fā)生，提出如下意見：

（一）酉華鎮(zhèn)政府安監(jiān)站要認(rèn)真總結(jié)分析研判安全生產(chǎn)形勢，更加積極主動防范化解重大安全風(fēng)險，大力開展安全專項整治行動，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面。要加強監(jiān)管、檢查，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢。要繼續(xù)總結(jié)本地工作經(jīng)驗做法，補全補齊工作短板，完善政府購買服務(wù)機制，通過專家查隱患解決安監(jiān)站專業(yè)技術(shù)力量不足問題。要大力宣傳《安全生產(chǎn)法》，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員了解、明確各自安全生產(chǎn)方面的法定權(quán)利和法定義務(wù)，增強尊法、學(xué)法、守法、用法的意識和能力，有力推動安全生產(chǎn)各項重點工作落實。

（二）青陽縣龍瑞工貿(mào)有限公司要全面落實國務(wù)院安委辦關(guān)于建立企業(yè)全員安全責(zé)任制和建立健全安全風(fēng)險六項機制的要求，深入開展安全生產(chǎn)工作，加強公司領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查制度的落實，積極開展隱患排查治理，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要切實加強安全管理和安全教育培訓(xùn)，建立花名冊及安全培訓(xùn)檔案。要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，對員工開展針對性的事故警示教育，將安全操作規(guī)程納入員工安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，讓員工熟悉自身的崗位職責(zé)和相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責(zé)，杜絕“三違”行為釀成事故。要持續(xù)提升事故防范措施落實效果，時刻保持防范和整改工作不斷、力度不減，嚴(yán)防思想松懈、類似安全事故再次發(fā)生。