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各市民政局、黨委社會工作部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、工商聯(lián)，各全省性社會組織：

      為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話和關(guān)于民政工作的重要指示精神，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，推動社會組織更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)，根據(jù)民政部等五部門《關(guān)于加強(qiáng)社會組織規(guī)范化建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的意見》（民發(fā)〔2024〕43號），立足我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

      一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

      （一）提升“兩個覆蓋”水平。堅(jiān)持管行業(yè)也要管黨建，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。加大社會組織黨組織組建力度，在“應(yīng)建盡建”基礎(chǔ)上，推動符合條件的功能型黨組織向?qū)嶓w型轉(zhuǎn)變。暫不具備條件的，可選派黨建指導(dǎo)員，有條件的地方要逐步建立工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織，開展黨的工作。行業(yè)特征明顯、管理體系健全的行業(yè)，可依托行業(yè)協(xié)會商會建立黨組織，對會員單位黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)。健全黨組織參與社會組織重大問題決策制度機(jī)制，制定黨組織參與決策事項(xiàng)清單，推行社會組織黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職。黨組織書記應(yīng)參加或列席管理層有關(guān)會議，黨組織開展的有關(guān)活動可邀請非黨員社會組織負(fù)責(zé)人參加。

      （二）嚴(yán)格審查負(fù)責(zé)人人選。承擔(dān)社會組織負(fù)責(zé)人審核職能的相關(guān)部門要細(xì)化任職條件、程序等要求，把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，按照講政治、守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的原則嚴(yán)格審查。社會組織要建立健全負(fù)責(zé)人選任、公示、履職、管理、監(jiān)督、退出等制度，推選政治合格、在本領(lǐng)域有代表性、具備相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力、適合崗位職責(zé)要求的人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人，按規(guī)定履行相關(guān)程序后開展民主選舉，在選任負(fù)責(zé)人前應(yīng)向會員（代表）大會或理事會充分說明人選的相關(guān)情況，選任后按要求到民政部門履行備案手續(xù)。

      二、依法嚴(yán)格登記審查

      （三）明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域社會組織，前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域社會組織，支持服務(wù)長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家發(fā)展戰(zhàn)略的社會組織依法成立。適度放寬科技類社會組織成立登記條件和異地商會登記管理權(quán)限。培育服務(wù)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)協(xié)會。積極為吸引全國性、國際性社會組織總部或辦事機(jī)構(gòu)落戶我省創(chuàng)造條件。

      （四）實(shí)行事先告知提示。制定《安徽省社會團(tuán)體/基金會/民辦非企業(yè)單位申請成立登記事先告知書（示范文本）》和《安徽省社會團(tuán)體/基金會/民辦非企業(yè)單位申請成立登記捐資承諾書（示范文本）》。在社會組織申請成立登記時，民政部門應(yīng)向發(fā)起人、捐資人書面告知登記管理法規(guī)政策要求，并提供事先告知書。捐資人清楚知曉社會組織財產(chǎn)屬性和捐贈行為法律效果后繼續(xù)履行捐贈的，簽署捐資承諾書。

      （五）引導(dǎo)社會組織聚焦主責(zé)主業(yè)。登記管理機(jī)關(guān)會同業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門建立健全會商、函詢、論證機(jī)制，在社會組織申請成立登記、名稱變更、章程核準(zhǔn)時，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則加強(qiáng)名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定，必要時可聽取利益相關(guān)方意見。業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門要健全工作程序，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的把關(guān)。社會組織超出宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動的，登記管理機(jī)關(guān)會同相關(guān)部門依法處理。

      三、加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)

      （六）健全內(nèi)部管理制度。社會組織要依照法規(guī)政策和章程，細(xì)化會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事（會）等內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職權(quán)、議事規(guī)則和履職要求，建立并落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、法定代表人述職制度，完善負(fù)責(zé)人任職、從業(yè)人員管理等制度，健全證書、印章、檔案、文件、信息公開以及重大問題等內(nèi)部管理制度。嚴(yán)格落實(shí)《行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)指南》《學(xué)術(shù)類社會團(tuán)體自身建設(shè)指南》《社會服務(wù)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)指南》，規(guī)范社會組織自身建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。業(yè)務(wù)主管單位推動社會組織建立健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)行各項(xiàng)制度，指導(dǎo)解決內(nèi)部治理問題。

      （七）強(qiáng)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)功能作用。社會組織會員（代表）大會、理事會應(yīng)當(dāng)落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理，實(shí)行一人一票平等表決、理事長（會長）末位表態(tài)，對不同意見應(yīng)予以記錄。社會組織涉及人、財、物、活動等重大事項(xiàng)，按規(guī)定應(yīng)由會員（代表）大會、理事會決策的，不得由個人專斷或由理事長（會長）辦公會等代為決策。監(jiān)事（會）應(yīng)加強(qiáng)對負(fù)責(zé)人、理事、財務(wù)管理人員職務(wù)行為的監(jiān)督。探索社會組織引入外部監(jiān)事制度。

       （八）提升依法自治水平。社會組織要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國會計法》《民間非營利組織會計制度》等規(guī)定，負(fù)責(zé)人、理事、監(jiān)事、主要捐贈人等與社會組織交易對象存在控制關(guān)系或者能夠施加重大影響的，應(yīng)當(dāng)主動報告并按規(guī)定回避表決，相關(guān)交易情況應(yīng)依法如實(shí)披露。社會團(tuán)體、基金會要審慎決策設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)，設(shè)立前應(yīng)對設(shè)立的必要性、可行性進(jìn)行充分論證，不得將分支（代表）機(jī)構(gòu)委托其他組織或個人運(yùn)營，不得借設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)收取或變相收取管理費(fèi)用。社會組織應(yīng)建立內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，依法依規(guī)妥善處理內(nèi)部矛盾糾紛。

      四、強(qiáng)化管理和監(jiān)督

      （九）建立健全重大事項(xiàng)報告制度。業(yè)務(wù)主管單位建立健全雙重管理社會組織重大事項(xiàng)報告制度，明確社會組織進(jìn)行報告的程序、事項(xiàng)明細(xì)、管理要求等，將社會組織的重要人事變動、重要會議及活動、設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)、大額資金收支、對外交往、接收或開展境外捐贈資助等事項(xiàng)納入報告范圍。行業(yè)管理部門加大對本行業(yè)本領(lǐng)域已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會和直接登記社會組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。民政部門指導(dǎo)社會組織建立活動影響評估機(jī)制，對可能引發(fā)社會風(fēng)險的重要事項(xiàng)事先向政府有關(guān)部門報告。

      （十）提升年檢工作質(zhì)量。民政部門督促社會組織如實(shí)填報年度工作報告、財務(wù)會計報告，經(jīng)集體研究后按要求報送。細(xì)化年檢審查標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上“并聯(lián)審核”范圍，提升年檢工作實(shí)效。加強(qiáng)年檢結(jié)果、年報發(fā)現(xiàn)問題的分析運(yùn)用。對于年檢年報發(fā)現(xiàn)的問題，采用提醒敦促、約談負(fù)責(zé)人、發(fā)放整改文書、行政處罰等梯次監(jiān)管工具督促整改；依托年檢年報等工作，匯總社會組織基礎(chǔ)信息，建立健全社會組織工作檔案，強(qiáng)化信息共享和成果運(yùn)用。探索建立社會組織年度報告制度。

      （十一）規(guī)范社會組織收費(fèi)。市場監(jiān)管、民政等部門持續(xù)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會等社會組織規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價制度。對于強(qiáng)制入會和強(qiáng)制收費(fèi)、利用法定職責(zé)和行政機(jī)關(guān)委托或授權(quán)事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)、通過評比達(dá)標(biāo)表彰活動收費(fèi)、通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)、通過培訓(xùn)或評價發(fā)證違規(guī)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

      （十二）加強(qiáng)綜合監(jiān)督管理。探索建立登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和相關(guān)職能部門監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單。民政部門會同相關(guān)部門持續(xù)規(guī)范社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰和論壇節(jié)慶展會等活動，常態(tài)化打擊整治非法社會組織；建立社會組織簡易注銷機(jī)制，破解“僵尸型”社會組織出清難題。業(yè)務(wù)主管單位按照相關(guān)規(guī)定，對所主管社會組織切實(shí)負(fù)起相應(yīng)監(jiān)督管理責(zé)任。行業(yè)管理部門將社會組織納入行業(yè)管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。相關(guān)職能部門按照自身職責(zé)，對社會組織實(shí)施有效監(jiān)管。

      （十三）創(chuàng)新監(jiān)督管理手段。探索推進(jìn)社會組織細(xì)化分類，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)線上線下一體化監(jiān)管。建立社會組織跨部門監(jiān)管“六函”工作機(jī)制，通過向業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門發(fā)提醒函、問詢函或征求意見函，向社會組織發(fā)約談函或責(zé)令整改函，向有關(guān)職能部門發(fā)問題線索移交函，強(qiáng)化對違法違規(guī)社會組織及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任追究和查處。健全社會組織換屆換證到期提醒機(jī)制。探索建立涉社會組織信訪事項(xiàng)分類處置機(jī)制，按類別及時轉(zhuǎn)送相關(guān)部門協(xié)商調(diào)解，必要時采取約談通報、審計監(jiān)督、司法仲裁等方式化解矛盾。加強(qiáng)社會組織信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)失信社會組織聯(lián)合懲戒。鼓勵各界開展社會監(jiān)督，加大社會組織典型案件曝光力度。

       五、積極引導(dǎo)發(fā)展

      （十四）加強(qiáng)政策保障。堅(jiān)持破立并舉、先立后破，先行先試、因地制宜開展制度創(chuàng)新。積極探索適應(yīng)長三角一體化發(fā)展要求的社會組織登記制度，細(xì)化政府向社會組織購買服務(wù)舉措，加強(qiáng)和改進(jìn)社會組織薪酬管理，支持社會組織按規(guī)定享受免稅資格、公益性捐贈稅前扣除資格等優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮主流媒體作用，拓展網(wǎng)絡(luò)宣傳渠道，定期組織法規(guī)政策培訓(xùn)。

      （十五）加大扶持力度。制定社會組織孵化（示范）基地建設(shè)指導(dǎo)意見，探索設(shè)立社會組織發(fā)展專項(xiàng)基金。支持同行業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域社會組織通過注銷合并等方式進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。優(yōu)化社會組織等級評估機(jī)制，強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用。探索建立社會組織訴求“直通車”機(jī)制，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時回應(yīng)社會組織訴求。引導(dǎo)社會組織樹立品牌意識，積極開展先進(jìn)社會組織案例庫建設(shè)和典型宣傳等活動，發(fā)揮示范帶動作用。

      （十六）突出特色優(yōu)勢。積極推動社會組織持續(xù)提升專業(yè)水平和服務(wù)能力，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，積極服務(wù)科技創(chuàng)新，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，更好融入社會救助、社會福利、社會事務(wù)、社會治理等工作，助力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。持續(xù)開展“百社進(jìn)百村”“萬企興萬村”行動，引導(dǎo)社會組織發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面優(yōu)勢服務(wù)鄉(xiāng)村振興，積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。

      各級民政、社會工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、工商聯(lián)等部門和單位要積極會同相關(guān)職能部門，按照職責(zé)分工落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)同配合，增強(qiáng)工作合力。民政部門要結(jié)合實(shí)施社會組織規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)行動，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，以規(guī)范化建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。

 

 

安徽省民政廳

中共安徽省委社會工作部

安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

安徽省市場監(jiān)管局

安徽省工商聯(lián)

                         2025年1月22日