各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《青陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）已經(jīng)縣十四屆人大五次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出如下意見，請結(jié)合實際，一并貫徹執(zhí)行。

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我黨確定的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是深入落實全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的重要階段，更是我縣加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級攻堅階段?！笆濉币?guī)劃是指導(dǎo)我縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。規(guī)劃指出，“十三五”期間，將重點實施“5522”工程，加快建設(shè)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)、產(chǎn)城融合建設(shè)示范區(qū)、機(jī)電裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、健康修身產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，到2020年，全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)競爭力、生態(tài)承載力和社會凝聚力顯著增強(qiáng)，總體發(fā)展水平全省居中、市內(nèi)靠前。

各級各部門要以規(guī)劃為指導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，將規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)作為本地區(qū)和本部門的工作重點，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)和措施，制定具體的實施計劃，認(rèn)真組織落實；要各司其職，密切配合，做好銜接和協(xié)調(diào)工作，推進(jìn)規(guī)劃順利實施?？h發(fā)改委要加強(qiáng)對規(guī)劃實施的監(jiān)測，及時研究規(guī)劃實施中的問題，并會同有關(guān)部門有針對性地加以解決，重大問題要及時提出解決方案，向縣政府報告。

各級各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《綱要》，新聞單位要及時做好有關(guān)宣傳報道工作。全縣上下都要深化對《綱要》的理解，增強(qiáng)執(zhí)行《綱要》的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，為全面完成“十三五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，確保如期全面建成小康社會而共同努力奮斗。

青陽縣人民政府

2016年1月12日

“十三五”時期（2016年—2020年）是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是深入落實全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的重要階段，更是我縣加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級攻堅階段。《青陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》主要闡明“十三五”時期我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和保障舉措，是政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。

第一篇 發(fā)展背景和現(xiàn)實基礎(chǔ)

第一章 “十二五”發(fā)展成就

“十二五”以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)縣為主線，積極應(yīng)對復(fù)雜的外部形勢，主動適應(yīng)新常態(tài)，扎實推進(jìn)“5121工程”，“十二五”規(guī)劃實施進(jìn)展總體順利，“總量居中、人均居前、速度居先、環(huán)境居優(yōu)、民生居上”的發(fā)展目標(biāo)順利完成。

第一節(jié) 綜合實力躍上新臺階

預(yù)計2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到81億元，較2010年43.7億元接近翻一番，“十二五”年均增長11%以上。人均GDP超過5000美元，達(dá)到中等收入水平。預(yù)計2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、財政收入將分別達(dá)到38億元、94億元、31億元和14.5億元，“十二五”時期年均增長17%、24%、13.6%和17.4%。

第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)升級取得新進(jìn)展

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步建立。確立機(jī)電裝備制造首位產(chǎn)業(yè)地位，非金屬新材料、有色金屬材料加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)逐步壯大，工業(yè)園區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)。旅游業(yè)快速突破，“一圈兩線”、“一核三片”泛旅游示范區(qū)總體布局初步形成，預(yù)計2015年實現(xiàn)旅游總收入119億元，十二五”時期年均增長約30%。商貿(mào)流通企業(yè)快速增加，金融服務(wù)業(yè)健康發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在13萬噸左右，農(nóng)林牧漁業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到17億元，農(nóng)產(chǎn)品加工年總產(chǎn)值達(dá)到23.7億元，土地流轉(zhuǎn)面積6.8萬畝，農(nóng)作物機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到72.4%。

第三節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌展示新形象

加強(qiáng)城市建設(shè)與管理，推進(jìn)城市南向發(fā)展，城市路網(wǎng)框架全面貫通、綠化亮化全部到位，連續(xù)3屆蟬聯(lián)省級文明縣城。南部新城建設(shè)進(jìn)展順利，芙蓉湖、西南外環(huán)、北外環(huán)、青中新校區(qū)、城南水廠等基礎(chǔ)設(shè)施建成運行，大潤發(fā)、屈臣氏、肯德基等知名商家簽約入駐。老城區(qū)面貌大幅改觀，城區(qū)主干路網(wǎng)建設(shè)、棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，文明創(chuàng)建“十項工程”深入實施。中心鎮(zhèn)綜合承載能力顯著提升，木鎮(zhèn)、陵陽、朱備鎮(zhèn)成為全國重點鎮(zhèn)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)深入實施，科普惠農(nóng)、興村計劃項目扎實推進(jìn)。全面開展“三增三治三提升”行動，“三線三邊”環(huán)境整治初見成效。2015年全縣城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到46%。生態(tài)文明建設(shè)步伐加快，榮獲省級生態(tài)縣命名和國家級森林城市稱號。

第四節(jié) 改革開放邁出新步伐

深化行政審批制度改革，行政審批事項全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理，打通為民服務(wù)最后一公里。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易管理改革、農(nóng)村綜合改革、新型城鎮(zhèn)化試點工作。大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，始終將招商引資作為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的第一抓手，著力營造一流的安商、營商環(huán)境。“十二五”時期，累計引進(jìn)市外資金368億元，其中引進(jìn)外資3.5億美元。

第五節(jié) 居民生活再上新水平

深入推進(jìn)實施民生工程，扎實開展就業(yè)技能培訓(xùn)，積極開發(fā)困難人員公益性崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全面實施。居民收入穩(wěn)步增長，預(yù)計2015年全體居民人均可支配收入17865元，人均儲蓄余額位居全省縣區(qū)前列。完善社會救助制度，規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。全面完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，教育教學(xué)質(zhì)量全面提升，完成高中布局調(diào)整，青中入駐新校區(qū)，高、中考各項成績指標(biāo)全市居首。實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)，群眾醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平顯著提升。

第六節(jié) 和諧社會開創(chuàng)新局面

“法治青陽”建設(shè)扎實推進(jìn)，社會治安綜合治理不斷加強(qiáng)，各類違法犯罪活動得到有效控制。開展“四打擊四規(guī)范”和安全生產(chǎn)“六打六治”活動，企業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入推進(jìn)，食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提高。深入開展雙擁工作，連續(xù)六屆獲得省“雙擁模范縣”稱號。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，基層政權(quán)、和諧社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點取得新進(jìn)展。國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)、普法等工作切實加強(qiáng)，科普、防震減災(zāi)、救災(zāi)、婦女兒童、文化體育、外事僑務(wù)、民族宗教、殘聯(lián)、地方志等各項工作都取得了積極進(jìn)展。

取得上述成績的同時，也應(yīng)看到，在全國經(jīng)濟(jì)增速放緩、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下，我縣發(fā)展也面臨著一些困難和問題。一是整體發(fā)展水平滯后。我縣總量偏小、在全省中位徘徊的局面沒有改變，二產(chǎn)不強(qiáng)、一產(chǎn)和三產(chǎn)發(fā)展不足不優(yōu)等方面短板明顯，加快發(fā)展任務(wù)依然艱巨。二是傳統(tǒng)增長動力弱化。產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、增長動能不足，工業(yè)增速明顯放緩，投資消費高位回落，招商引資難度加大，發(fā)達(dá)地區(qū)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，中西部地區(qū)加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，對我縣發(fā)展形成雙重擠壓。三是資源環(huán)境約束強(qiáng)化。能源消耗和環(huán)境壓力趨增，隨著資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度逐步落實，環(huán)境成本上升。四是社會民生壓力加大。公共服務(wù)供給不足，社會文明程度有待提高，不穩(wěn)定、不確定性風(fēng)險累積。

第二章 “十三五”發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國內(nèi)新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。但國際金融危機(jī)深層次影響依然存在，國內(nèi)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。綜合判斷，在新的內(nèi)外部環(huán)境下，我縣發(fā)展既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。

第一節(jié) 新常態(tài)下的戰(zhàn)略機(jī)遇

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)保持中高速增長勢頭，未來五年，我縣具備保持平穩(wěn)健康較快發(fā)展諸多有利條件。一是區(qū)域戰(zhàn)略疊加為我縣發(fā)展帶來新機(jī)遇。國家實施“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，省委、省政府加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)和全國生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，我縣區(qū)域地位全面提升，有利于發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。二是縣、山聯(lián)動為我縣發(fā)展拓展新優(yōu)勢。池州市委、市政府加快建設(shè)“兩圈一帶”，構(gòu)建“一主三輔”扇形旅游集散體系，有利于我縣進(jìn)一步增強(qiáng)城市功能，提高人才、資金等高端要素吸引力。三是各類平臺擴(kuò)張為我縣發(fā)展提升新空間。互聯(lián)網(wǎng)時代全面到來，新型城鎮(zhèn)化扎實推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)提升到綠色發(fā)展高度，有利于我縣在更大范圍、更高水平、更深層次上配置資源、推動發(fā)展。四是全面深化改革為我縣發(fā)展注入新活力。全面深化改革的深入實施，行政管理體制改革、農(nóng)村改革、教育衛(wèi)生體制改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，必將促進(jìn)各類要素活力迸發(fā)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。五是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競相發(fā)力為我縣奮力跨越奠定新起點。機(jī)電裝備制造業(yè)快速壯大、首位產(chǎn)業(yè)地位更加穩(wěn)固，非金屬新材料產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、成品化邁進(jìn)，文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，通過多年蓄勢聚能，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊增，為“十三五”時期全面建成小康社會提供了堅實基礎(chǔ)。

第二節(jié) 新常態(tài)下的使命要求

實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，用新常態(tài)下的使命要求統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作。

——創(chuàng)新發(fā)展的要求更高。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置。國際金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，國內(nèi)傳統(tǒng)發(fā)展方式和增長路徑面臨深度調(diào)整，對我縣調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級提出新的更高要求。新常態(tài)下，國家大力實施中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，我縣應(yīng)切實加快自主創(chuàng)新步伐，積極探索適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的新思路、新辦法，搶占未來區(qū)域發(fā)展制高點，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

——協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更高。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須把促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換合理配置和基本公共服務(wù)均等化放在更加突出的位置。“十三五”時期，我縣應(yīng)切實解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、“中等收入陷阱”風(fēng)險加大等問題，擺脫非均衡發(fā)展依賴，依靠城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高全縣整體發(fā)展水平和質(zhì)量。

——綠色發(fā)展的要求更高。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是全面建成小康社會的必然選擇。走綠色發(fā)展道路，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提和保障，是“生態(tài)立縣”的本質(zhì)要求。我縣應(yīng)正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，努力探索綠色發(fā)展新思路，既要金山銀山也要綠水青山，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展新格局，推進(jìn)美麗青陽建設(shè)。

——開放發(fā)展的要求更高。開放是繁榮發(fā)展的必由之路，后金融危機(jī)時代，全球化進(jìn)程依然在持續(xù)深入推進(jìn)，各國平等參與國際規(guī)則的制定，技術(shù)、人才、市場、資源的競爭與合作不斷強(qiáng)化，國內(nèi)區(qū)域競爭合作進(jìn)一步深化。放眼國際國內(nèi)大格局，我縣必須進(jìn)一步深化對外開放，堅持引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，找準(zhǔn)新優(yōu)勢，謀劃新定位，探索新路徑，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

——共享發(fā)展的要求更高。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。我縣應(yīng)高度關(guān)注人民群眾期盼，回應(yīng)人民關(guān)切，著力解決公共服務(wù)供給不足、社會文明程度不高、收入差距較大等民生問題，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，努力形成和諧相處的局面，增進(jìn)人民福祉，讓全縣人民在“共享”中各得其所，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

縱觀全局，“十三五”時期是我縣乘勢作為、努力提升發(fā)展能級的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是奮力崛起、全面建成小康社會的發(fā)展黃金期。我們必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展方式，在科學(xué)發(fā)展的軌道上實現(xiàn)加速起跳、跨越趕超。

第二篇 總體思路和發(fā)展目標(biāo)

第一章 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)遇，堅持五大發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級為主線，大力實施生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、商貿(mào)活縣、文化名縣戰(zhàn)略，加快建設(shè)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)、產(chǎn)城融合建設(shè)示范區(qū)、機(jī)電裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、健康修身產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，確保如期全面建成小康社會，奮力開創(chuàng)皖南名城建設(shè)新局面。

第二章 發(fā)展戰(zhàn)略

按照上述指導(dǎo)思想，“十三五”時期著力實施以下發(fā)展戰(zhàn)略：

——生態(tài)立縣戰(zhàn)略。突出生態(tài)優(yōu)勢，嚴(yán)格按照“五化”協(xié)調(diào)發(fā)展新要求，強(qiáng)化綠色發(fā)展思維，深入落實主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，倡導(dǎo)綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)生活方式，加速形成“生態(tài)+”發(fā)展新模式。

——工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。大力發(fā)展以機(jī)電裝備、非金屬新材料為主導(dǎo)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的先進(jìn)制造業(yè)，培育發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓好招商引資和園區(qū)建設(shè)，深入推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力建設(shè)智能、綠色、高效的新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

——旅游興縣戰(zhàn)略。依托皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)和“兩山一湖”樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，以發(fā)展獨具特色的現(xiàn)代旅游為主攻方向，以創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)為著力點，優(yōu)化開發(fā)旅游資源，整體提升旅游功能，縣山聯(lián)動打好九華牌，帶動旅游業(yè)全面發(fā)展。

——商貿(mào)活縣戰(zhàn)略。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新形勢，創(chuàng)新商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，加速構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。鼓勵各類經(jīng)營主體應(yīng)用電子商務(wù)技術(shù)，加速網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合步伐，推動傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化發(fā)展。

——文化名縣戰(zhàn)略。豐富文化內(nèi)涵，繁榮文化市場，強(qiáng)化傳統(tǒng)文化傳承，完善文化服務(wù)體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，說出青陽歷史，講出青陽故事，“聚人氣、增靈氣、揚名氣”，不斷提升青陽的知名度和影響力。

第三章 發(fā)展定位

——綠色協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)。創(chuàng)建國家重點生態(tài)功能區(qū)，有度有序利用自然，將“綠色引擎”嵌入經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個方面，構(gòu)筑“綠色”高地。以旅游業(yè)為牽引，向生態(tài)環(huán)境要效益，變綠水青山為金山銀山。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全省綠色協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)。

——產(chǎn)城融合建設(shè)示范區(qū)。積極走“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、宜居宜業(yè)、融合發(fā)展”之路，使產(chǎn)、城、人三者和諧共進(jìn)、持續(xù)向上、充滿活力，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能級提升，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)集聚、用地節(jié)約、要素集中、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)”的產(chǎn)城融合示范區(qū)。

——機(jī)電裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)龍頭培育，重點建設(shè)一批抗風(fēng)險能力強(qiáng)、市場發(fā)展?jié)摿Υ蟮?span>領(lǐng)軍企業(yè)，形成機(jī)電裝備制造企業(yè)集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)崛起的集群化發(fā)展新優(yōu)勢，將縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為省內(nèi)“企業(yè)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品檔次一流、配套服務(wù)領(lǐng)先”的機(jī)電裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

——健康修身產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。依托佛教文化、非遺文化等特色文化資源和綠色生態(tài)優(yōu)勢，以“禮佛、禪修、休閑、養(yǎng)生”為主題，注重人居環(huán)境治理和泛旅游環(huán)境營造，加快特色景區(qū)、景點、旅游綜合體和精品街區(qū)、專業(yè)市場建設(shè)，加快發(fā)展旅游休閑、體育健身、綠色健康等新業(yè)態(tài)，打響“禮佛上九華，修身在青陽”品牌，打造皖南綠色之城、修身之都。

第四章 奮斗目標(biāo)

力爭到2020年，全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)競爭力、生態(tài)承載力和社會凝聚力顯著增強(qiáng)，總體發(fā)展水平全省居中、市內(nèi)靠前。

——經(jīng)濟(jì)富足。力爭到2020年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)競爭力、生態(tài)承載力和社會凝聚力顯著增強(qiáng)，總體發(fā)展水平全省居中、市內(nèi)靠前。生產(chǎn)總值達(dá)到125億元，人均GDP接近10000美元。

——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距不斷縮小。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化程度不斷提高，水、電、氣、公交等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，綜合服務(wù)功能明顯提升，綜合承載力顯著增強(qiáng)。

——生態(tài)文明。完成全國重點生態(tài)功能區(qū)創(chuàng)建，萬元生產(chǎn)總值能耗顯著下降，主要污染物排放總量達(dá)到市控標(biāo)準(zhǔn)，垃圾無害化處理率、污水處理率均大幅提高，低碳、綠色生產(chǎn)生活方式基本建立。

——社會和諧。教育、衛(wèi)生計生、文化、體育等各項社會事業(yè)加快發(fā)展，市民文明素質(zhì)不斷提高。社會保障實現(xiàn)全覆蓋，就業(yè)更加充分，居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。市場決定性作用充分發(fā)揮，政府職能實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，社會管理水平明顯提高，法治社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。

“十三五”時期，以重點推進(jìn)“5522”工程為抓手，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，即：實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、商貿(mào)活縣、文化名縣”五大戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展”五大任務(wù)，到2020年全縣財政收入達(dá)到20億元以上，農(nóng)村常住居民人均可支配入達(dá)到2萬元。

“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)

第三篇 主要任務(wù)和重點工程

第一章  堅持創(chuàng)新發(fā)展  促進(jìn)提質(zhì)增效

堅持創(chuàng)新發(fā)展，以做大經(jīng)濟(jì)總量、加快轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，努力推動我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持中高速、增長動力實現(xiàn)新轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，打造“實力青陽”。

第一節(jié) 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

一、發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用

堅持消費引領(lǐng)，圍繞提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體力量。建立由企業(yè)出題，企業(yè)與政府共同出資，高校院所與企業(yè)共同攻關(guān)的科技創(chuàng)新組織模式，爭取更多企業(yè)進(jìn)入全省創(chuàng)新百強(qiáng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)機(jī)電裝備制造、非金屬新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點縣各項重點工作，爭創(chuàng)示范縣。力爭到2020年，全縣高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超過20家，專利申請量增長20%以上。

二、加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

加大對企業(yè)研發(fā)資金的獎補(bǔ)力度，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，培育和發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。圍繞機(jī)電裝備制造、非金屬新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”兩大綜合型科技孵化器，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。力爭到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到40%，建設(shè)2個國家級、3個省級、10個市級研發(fā)平臺。

三、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃

發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上的助力作用，推動制造業(yè)智能化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式精準(zhǔn)化、服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化。加快“數(shù)字青陽”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)融合，工業(yè)化與信息化融合。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，拓展商業(yè)模式，實施電子商務(wù)示范工程，促進(jìn)大宗商品電子商務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)同步發(fā)展。力爭到2020年，全縣信息化水平進(jìn)入全省領(lǐng)先行列，工業(yè)企業(yè)信息化率達(dá)到90%以上，省級“兩化融合”示范企業(yè)達(dá)到10家。

四、開展質(zhì)量品牌提升工程

深入實施品牌戰(zhàn)略，著力保護(hù)、培育、扶持九華黃精、皖南土雞等一批地理標(biāo)志產(chǎn)品、國家和省級名牌產(chǎn)品。加快佛教文化用品檢驗檢測中心建設(shè)。全面實施質(zhì)量強(qiáng)縣計劃，鼓勵市場主體提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大新產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給體系質(zhì)量和效率。圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)全過程，引導(dǎo)企業(yè)制定品牌管理體系。“十三五”時期，爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)2件、省著名商標(biāo)10件，省名牌產(chǎn)品企業(yè)達(dá)到10家。

第二節(jié) 做優(yōu)新型工業(yè)

深入實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略和“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動計劃，把做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升質(zhì)量效益結(jié)合起來，促進(jìn)創(chuàng)新融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)制造業(yè)邁向中高端。力爭到2020年培育產(chǎn)值10億元企業(yè)6家以上、5億元企業(yè)20家。

一、做大做強(qiáng)機(jī)電裝備首位產(chǎn)業(yè)

加快工業(yè)化信息化融合步伐，加大技術(shù)改造力度，做長機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力。優(yōu)先發(fā)展高端鑄造、汽車部件、動力電池、閥門和電子產(chǎn)品五大門類，積極開發(fā)物聯(lián)網(wǎng)配套產(chǎn)品、新能源汽車部件、發(fā)動機(jī)產(chǎn)品、高鐵接觸網(wǎng)組合件產(chǎn)品、高端智能閥門、電磁線等新產(chǎn)品。做精有色金屬產(chǎn)業(yè)，加快銅材壓延向信息、新能源、高端制造等領(lǐng)域精密有色金屬新材料延伸發(fā)展。啟動行業(yè)小巨人培育計劃，鼓勵企業(yè)靠大引強(qiáng)或縣內(nèi)協(xié)作配套。推動融合發(fā)展，爭取建成3-5家融合示范企業(yè)?！笆濉睍r期，力爭將縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成以機(jī)電裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。

二、優(yōu)化提升非金屬新材料產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，大力發(fā)展超細(xì)活性碳酸鈣、氫氧化鈣、新型建材等深加工和終端產(chǎn)品。建立投資項目負(fù)面清單，嚴(yán)格控制新增方解石粗加工產(chǎn)能和單一氧化鈣項目，禁止高耗能、有污染、用地效益低、技術(shù)落后項目落戶。推行清潔生產(chǎn)模式，實施自動化節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，改善生產(chǎn)環(huán)境，建設(shè)綠色工廠。積極培育龍頭企業(yè)，鼓勵兼并重組，建成5個以上億元企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集群競爭力。

三、大力培育農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)

重點培育九華黃精、九華佛茶、皖南土雞等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動全縣農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展。實施“產(chǎn)業(yè)示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工、產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建”四大行動，走“普品、特品、名品、精品”相結(jié)合的發(fā)展道路，推動農(nóng)特產(chǎn)品由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)加工工藝向現(xiàn)代高技術(shù)轉(zhuǎn)變、由數(shù)量增長向質(zhì)量和效益提高轉(zhuǎn)變。“十三五”時期，培育一批品牌突出、核心競爭力強(qiáng)、具有較高市場占有率的農(nóng)業(yè)特色名優(yōu)名品。

四、提升園區(qū)承載能力

實施縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“東進(jìn)南擴(kuò)”工程，加快路網(wǎng)、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。盤活閑置低效利用土地，探索創(chuàng)新融資方式，促進(jìn)要素資源高效配置。引導(dǎo)機(jī)電裝備制造首位產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造“百億”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，促進(jìn)集群化、專業(yè)化發(fā)展。

第三節(jié) 做強(qiáng)現(xiàn)代旅游業(yè)

深入實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，以建設(shè)皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)為目標(biāo)，圍繞“一圈兩線”、“一核三片”旅游布局，推動旅游全域化發(fā)展，打造世界級佛文化觀光勝地。

一、推動旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推動旅游與文化融合，推進(jìn)一批攝影基地、影視基地、寫生基地、文藝創(chuàng)作基地建設(shè)，建成以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民俗風(fēng)情展示體驗為內(nèi)容的特色文化展示區(qū)。推動旅游與農(nóng)業(yè)融合，大力發(fā)展田園觀光、農(nóng)業(yè)采摘、農(nóng)藝展示、農(nóng)事體驗、民俗觀賞、生態(tài)漂流等業(yè)態(tài)。推動旅游與體育融合，建設(shè)一批自駕車、自行車營地，引進(jìn)一批體育品牌賽事。推動旅游與商貿(mào)融合，加快建設(shè)一批旅游購物精品街區(qū)和專業(yè)市場。拓展養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)集中醫(yī)藥康復(fù)理療、養(yǎng)生保健、文化體驗于一體的中醫(yī)藥旅游醫(yī)療示范產(chǎn)品。

二、完善旅游服務(wù)體系

實施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧旅游”行動計劃，加快旅游信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、游客信息服務(wù)、景區(qū)門票預(yù)約、旅游營銷平臺建設(shè)，建立互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)旅游集散中心、旅游環(huán)線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建一批滿足自駕游、散客游需求的停車場、自駕車營地、房車營地、汽車旅館。推進(jìn)區(qū)域無障礙旅游，完善游客服務(wù)、安全救援、旅游交通“一網(wǎng)通”、“一卡通”、“一路通”，發(fā)展在線支付、旅游呼叫、實景傳送等業(yè)務(wù)。

三、豐富提升旅游品牌

重點實施九華山東北部旅游資源整體開發(fā)，加快九子巖、蓮峰云海、清源山、龍泉圣境、佛緣谷漂流等重點旅游景區(qū)提檔升級，加快推進(jìn)“醉美杜村”、富貴陵陽非遺文化體驗區(qū)建設(shè)。以地藏文化、大興文化、華嚴(yán)文化為紐帶，豐富禮佛觀光、禪境修身、佛國田園等佛文化旅游內(nèi)涵，提升“禮佛上九華，修身在青陽”旅游品牌影響力。到2020年，力爭創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)1個，全縣4A級旅游景區(qū)達(dá)6個，星級賓館達(dá)15家，星級農(nóng)家樂達(dá)84家。

第四節(jié) 做大現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)

深入實施“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、品牌化。

一、推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化

構(gòu)建商務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)知名電商平臺企業(yè)入駐，培育商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)，打造商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，加快完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系和城市綠色貨運配送體系，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，構(gòu)建重點農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心。積極推進(jìn)童埠新區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在智能交通、環(huán)境保護(hù)、公共安全、平安家居、食品溯源等領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵投資咨詢、會計、審計、評估、中介等服務(wù)業(yè)發(fā)展。力爭到2020年，培育10家主營業(yè)務(wù)突出、品牌效應(yīng)明顯、市場競爭力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展1-2家5A級物流企業(yè)。

二、推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化

完善商貿(mào)服務(wù)功能，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)運用信息技術(shù)進(jìn)行業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。以新型商業(yè)街區(qū)、城市綜合體為載體，加快中心城區(qū)商業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批集購物、娛樂、休閑、餐飲等功能的核心消費商圈。支持佛教工藝品、農(nóng)特產(chǎn)品、特色旅游紀(jì)念品和城區(qū)大型旅游專業(yè)市場建設(shè)，形成旅游消費圈。加快城鄉(xiāng)便民服務(wù)體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村商貿(mào)中心，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施配套，打造便民服務(wù)圈。大力發(fā)展多樣化的生活性服務(wù)業(yè)，支持社會力量舉辦教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足群眾多層次、個性化需求。到2020年，力爭建成1-2個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

三、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

依托旅游景區(qū)和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)資源富集區(qū)，布局建設(shè)一批旅游商品和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托重要特色產(chǎn)業(yè)基地和大宗商品集散地，布局建設(shè)一批新型專業(yè)市場。深入開展電子商務(wù)進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)批發(fā)市場“五進(jìn)”活動，打響旅游會展、會議會展、生態(tài)綠色會展品牌。完善政府采購機(jī)制，逐步將各級政府信息管理、研究咨詢、投資促進(jìn)、檢驗檢測等非基本公共服務(wù)依法納入政府采購范圍。大力推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)將其核心競爭力之外的附屬服務(wù)剝離為社會化的專業(yè)服務(wù)。

第五節(jié) 培育特色文化產(chǎn)業(yè)

深入實施“文化名縣”戰(zhàn)略，依托佛文化資源和歷史文化底蘊(yùn)，推進(jìn)名山秀水與皖南名城建設(shè)深度融合，提升縣域發(fā)展軟實力。

一、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)

做好非遺保護(hù)傳承，建立非遺保護(hù)檔案，以青陽腔博物館為平臺，組建青陽腔表演團(tuán)體，鼓勵優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，積極推進(jìn)青陽腔、青陽民歌、九華茶歌、酉華唱經(jīng)鑼鼓等非遺展示展演，努力爭創(chuàng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)。建設(shè)青陽農(nóng)民畫培訓(xùn)基地，加大大九華玉骨絹扇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)力度，建全完善民間傳統(tǒng)文化資源數(shù)據(jù)庫，振興傳統(tǒng)工藝。實施鄉(xiāng)村記憶工程，建立文物保護(hù)機(jī)制和民間文化發(fā)展基金，做好古村落、古民居、古遺跡普查登記等基礎(chǔ)性工作，加大對曹氏宗祠、李氏宗祠、太平山房3處國保的保護(hù)力度，推動文物保護(hù)與古民居保護(hù)聯(lián)動，建立若干個成片文物和古民居保護(hù)區(qū)（帶）。

二、加快培育現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)

重視縣域特色文化資源挖掘和開發(fā)，引進(jìn)一批有影響力并對我縣文化發(fā)展起引領(lǐng)和推動作用的文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，引導(dǎo)和擴(kuò)大文化消費。積極推進(jìn)文化旅游服務(wù)中心、民俗古玩城、最佳攝影地和農(nóng)民文化樂園建設(shè)，積極發(fā)展影視、演藝娛樂、動漫等文化業(yè)態(tài)，努力形成文化、體育和旅游產(chǎn)業(yè)多元聯(lián)動發(fā)展格局。

三、提高公共文化體育服務(wù)能力

鞏固省公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快公共文化設(shè)施提檔升級，建設(shè)縣文化活動中心，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育中心全覆蓋，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化發(fā)展。提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力，推進(jìn)公共文化服務(wù)智能化。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全綜合治理，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，打造一批縣級新型主流媒體。倡導(dǎo)全民閱讀，普及科學(xué)知識，發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身。

第六節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)年總產(chǎn)值25億元，農(nóng)產(chǎn)品加工年總產(chǎn)值達(dá)到50億元。

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

鞏固深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，防止“非農(nóng)化”和“非糧化”。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、基本農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)九華省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

二、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。實施綠色增效、品牌建設(shè)、科技推廣、主體培育、改革創(chuàng)新“五大示范行動”，推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、增效。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”和生態(tài)旅游資源，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，建成環(huán)九華山旅游觀光農(nóng)業(yè)示范帶，打造具有青陽地方特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌，爭創(chuàng)國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。

三、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通市場建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)技服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管控，嚴(yán)厲打擊在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中非法添加違禁物品等行為，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，開展產(chǎn)地環(huán)境污染治理，推進(jìn)綠色化生產(chǎn)，確保糧食絕對安全。以生豬等“菜籃子”產(chǎn)品為重點開展追溯試點，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

第二章 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展  推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 

堅持因地制宜統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出縣城核心帶動，分類打造特色發(fā)展城鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，打造宜居青陽。

第一節(jié)  優(yōu)化發(fā)展空間格局

圍繞“保護(hù)環(huán)九華山一片，開發(fā)國省道沿線”發(fā)展思路，堅持突出特色，充分考慮鎮(zhèn)域資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理條件等因素，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

一、打造兩條工業(yè)走廊

沿G318和S103兩線加快工業(yè)集聚升級，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東河園著力開發(fā)物聯(lián)網(wǎng)配套產(chǎn)品、新能源汽車部件和發(fā)動機(jī)產(chǎn)品、高鐵接觸網(wǎng)組合件產(chǎn)品、高端智能化閥門、電磁線等，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造機(jī)電裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。木鎮(zhèn)園、新河園重點提高機(jī)械基礎(chǔ)件加工水平，打造綠色鋼鐵鑄件產(chǎn)業(yè)基地。丁橋以超威電源、泫氏鑄造為龍頭，建設(shè)新型動力電池和大型精密鑄造基地。陵陽、酉華做優(yōu)做強(qiáng)非金屬礦深加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向全國的非金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。

二、打造環(huán)九華山旅游圈

縣城（含蓉城鎮(zhèn)）以旅游接待、商貿(mào)、會展為重點，建設(shè)皖南國際文化旅游示范區(qū)重要的旅游接待基地。朱備鎮(zhèn)以禮佛觀光、休閑養(yǎng)生為主題，加快現(xiàn)有景區(qū)景點整合，建設(shè)禪修特色小鎮(zhèn)。廟前鎮(zhèn)、杜村鄉(xiāng)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為主題，打造佛國田園旅游區(qū)。陵陽鎮(zhèn)以非遺、民俗文化、生態(tài)觀光為主題，打造富貴陵陽文化旅游區(qū)。

三、強(qiáng)化空間管控

按照主體功能定位，建立部門共建共享的規(guī)劃空間信息銜接機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游開發(fā)、生態(tài)環(huán)境等“多規(guī)合一”，推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和統(tǒng)一。綜合考慮未來空間開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，引?dǎo)和約束開發(fā)行為，科學(xué)劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類基本空間，提高空間利用效率。

第二節(jié) 提升城市建管水平

圍繞創(chuàng)建綠色園林城市、生態(tài)宜居城市，著力增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，統(tǒng)籌水、電、氣、通訊、環(huán)衛(wèi)、綠化、亮化等公共設(shè)施建設(shè)，提升精細(xì)化管理水平，積極創(chuàng)建數(shù)字化城市、海綿城市、人文城市。扎實推進(jìn)老城區(qū)綜合改造，綜合整治東河、富陽河及部分背街小巷，加快城北、老東門等棚戶區(qū)改造。加快完善“重心下移、扁平管理、動態(tài)考核”的城管新機(jī)制，建立健全市容環(huán)境衛(wèi)生“全覆蓋、全過程、全行業(yè)”的管理體系。推廣政府購買服務(wù)和“PPP”模式，引導(dǎo)社會資本由環(huán)衛(wèi)作業(yè)向供水、污水處理等更廣領(lǐng)域拓展。搭建縣城管理信息資源共享平臺，以數(shù)字化手段推進(jìn)全方位、全時段監(jiān)管。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。力爭到2020年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%以上。

第三節(jié) 改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，加快實施干線公路及縣際、市際公路升級和縣鄉(xiāng)公路改造工程。依托青通河全流域綜合治理開發(fā)推進(jìn)港口航運體系建設(shè)，提高縣城和重要集鎮(zhèn)的防洪能力。繼續(xù)實施中小河流治理和小型農(nóng)田水利工程提升改造，開展小型水源工程、農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)，改善城鄉(xiāng)水生態(tài)、水環(huán)境。完善城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)與改造。實施“寬帶青陽”工程，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)、第四代移動通信、公共無線網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第四節(jié) 加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)管理

突出中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，突出產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)配套，分類打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)，形成規(guī)模適度、功能完善、特色發(fā)展的區(qū)域中心集鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展體系，提升集鎮(zhèn)人口集聚能力。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)境治理和文明創(chuàng)建，完善城鄉(xiāng)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等常態(tài)管理機(jī)制，提升集鎮(zhèn)整體形象。

第五節(jié) 推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)

按照點線結(jié)合、逐步延伸、全面覆蓋的思路，每年統(tǒng)籌推進(jìn)15個美好鄉(xiāng)村重點示范村建設(shè)，重點實施“規(guī)劃引領(lǐng)、村莊建設(shè)、環(huán)境整治、土地整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、社會保障、平安和諧、基層組織建設(shè)”九大工程。持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，加快“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造一批環(huán)境優(yōu)美、特色發(fā)展的美好鄉(xiāng)村。到2020年，力爭全縣80%中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。

第三章 堅持開放發(fā)展  加強(qiáng)區(qū)域融合

加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，以開放思維、開放方法推進(jìn)開放發(fā)展，提高對外開放水平，打造“活力青陽”。

第一節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革

一、加快行政審批制度改革

按照“非禁即準(zhǔn)”的原則，全面放開投資領(lǐng)域，鼓勵推動民營資本投資金融、教育、醫(yī)療、文化、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，推進(jìn)公共資源交易法治化、電子化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)化簡化行政審批，減少審批部門、審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批時限，推行并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批。全面推行政務(wù)公開，建立和完善重大問題專家咨詢、社會公示和社會聽證制度，增強(qiáng)公眾參與度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和村級為民服務(wù)站建設(shè)，加大部門行政管理職能和社會管理權(quán)限下放力度，讓群眾辦事更便捷。

二、抓好農(nóng)村綜合改革

深化農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度和金融改革，加速釋放農(nóng)村發(fā)展活力和內(nèi)生動力。2017年底前全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證，積極探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。積極推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善集體資產(chǎn)股權(quán)量化和集體成員身份界定。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，創(chuàng)新小型水利等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制，鼓勵社會資本參與投入建設(shè)運營。

三、深化財稅金融體制改革

改進(jìn)預(yù)算編制方式，在全面推進(jìn)部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，細(xì)化公務(wù)支出定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項目預(yù)算編制，制定滾動項目計劃。建立健全“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，完善政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)既有債務(wù)監(jiān)管。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投入力度，盤活用好存量資金。穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，完善金融組織體系，大力發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)企業(yè)上市融資、債券融資，加強(qiáng)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控體系建設(shè)，積極創(chuàng)建“優(yōu)秀金融生態(tài)縣”?！笆濉睍r間，力爭我縣在企業(yè)上市融資、債券融資、股權(quán)投資上取得實質(zhì)性進(jìn)展。

第二節(jié) 提高對外開放水平

一、不斷提升招商引資質(zhì)量

堅持把招大引強(qiáng)、招才引智放在重中之重的位置，實施領(lǐng)導(dǎo)靠前招商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、駐外招商、委托招商。堅持?jǐn)U大總量、優(yōu)化增量、盤活存量、注重質(zhì)量，重點圍繞機(jī)電裝備制造首位產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。注重招商理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，不斷完善高效招商安商機(jī)制，深化與央企、上市公司、知名民企的合作，引進(jìn)更多境內(nèi)境外企業(yè)家、戰(zhàn)略投資者、技術(shù)和管理人才來青投資興業(yè)，推動更多青商“鳳還巢”。

二、大力提高外經(jīng)外貿(mào)規(guī)模

積極挖掘新的出口增長源，支持龍頭企業(yè)開展跨國經(jīng)營，鼓勵和支持中小企業(yè)利用自身比較優(yōu)勢，走“精、專、特、新”的路子，參與國際競爭。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，積極引進(jìn)國內(nèi)外龍頭企業(yè)，建設(shè)跨境電子商務(wù)基地。鼓勵企業(yè)建立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)設(shè)立境外營銷網(wǎng)點。學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，積極開展負(fù)面清單管理，營造有利于國內(nèi)外投資者平等進(jìn)入的市場環(huán)境。健全“走出去”預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急保障機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立投資風(fēng)險防范制度，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。

三、 積極參與區(qū)域分工合作

積極參與長三角區(qū)域分工和安池銅一體化合作，進(jìn)一步完善區(qū)域溝通、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，不斷拓展合作的廣度與深度。加強(qiáng)與省內(nèi)合肥、蕪湖、銅陵等地區(qū)的結(jié)對合作，積極參與“兩圈一帶”建設(shè)。不斷深化與央企、知名民企以及省屬企業(yè)的對接交流，力求在項目引進(jìn)、共性技術(shù)研發(fā)、市場開拓等方面取得突破性進(jìn)展。加強(qiáng)與各地商會、協(xié)會的聯(lián)系和合作，推動成立一批沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的商會、協(xié)會等民間組織。

第四章 堅持綠色發(fā)展  促進(jìn)生態(tài)文明

堅持綠色富縣、綠色惠民，以創(chuàng)建國家生態(tài)縣和國家重點生態(tài)功能區(qū)為抓手，全面實施綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)全省綠色協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)，打造“美麗青陽”。

第一節(jié) 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

依托山水地貌，有度有序利用自然，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，重點加強(qiáng)天然林、國家儲備林退耕還林，加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)和重點流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度。發(fā)展壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等富民工程，積極推廣農(nóng)村沼氣等清潔能源。大力倡導(dǎo)低碳生活方式和消費模式，推進(jìn)綠色賓館、綠色小區(qū)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色機(jī)關(guān)等創(chuàng)建活動，建設(shè)綠色低碳宜居的生態(tài)青陽。

第二節(jié) 加大環(huán)境保護(hù)力度

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，健全“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系和氣象災(zāi)害防御組織體系，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理。實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，完善城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。鞏固青通河等重點流域環(huán)境保護(hù)成果，加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，確保飲水安全。強(qiáng)化重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)污染整治，嚴(yán)格礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。探索資源環(huán)境有償使用機(jī)制，嘗試建立排污權(quán)交易制度。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

第三節(jié) 推進(jìn)資源節(jié)約高效循環(huán)利用

實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，提高土地等資源綜合利用效率。加強(qiáng)項目審批管理，嚴(yán)把新建項目環(huán)境評價和用能評估關(guān)，嚴(yán)控高耗能、高耗水和高耗材行業(yè)。推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。推廣中水回用技術(shù)，提高縣域工業(yè)用水重復(fù)率。

第五章 堅持共享發(fā)展  增進(jìn)人民福祉

堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度和公共服務(wù)體系，讓全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，實現(xiàn)全縣人民共同邁入小康社會，打造“幸福青陽”。

第一節(jié) 加強(qiáng)精神文明建設(shè)

推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，持續(xù)開展公德失范、誠信缺失、見利忘義等道德領(lǐng)域突出問題專項治理，加快建立信用信息應(yīng)用和社會征信體系，構(gòu)建崇德向善的社會價值取向。強(qiáng)化公民法治意識、國家意識、社會責(zé)任意識、家庭意識，唱響主旋律，傳播正能量。深入開展文明城市創(chuàng)建，蓬勃開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極弘揚廉政文化，發(fā)展健康向上的新媒體和網(wǎng)絡(luò)文化，形成講正氣、知榮辱、樂奉獻(xiàn)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧己蔑L(fēng)尚。廣泛深入開展國防教育和雙擁活動，支持國防和部隊建設(shè)。

第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，構(gòu)建質(zhì)量優(yōu)先、確保公平的現(xiàn)代終身教育體系，力爭到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，徹底解決城區(qū)義務(wù)教育大班額現(xiàn)象。大力發(fā)展城鄉(xiāng)公辦幼兒園建設(shè)，幼兒入園率符合國家要求。普及高中階段教育，深入推進(jìn)課程改革，建立普通高中選課制度，引導(dǎo)學(xué)校特色發(fā)展，力爭青陽一中進(jìn)入省示范高中行列。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動產(chǎn)教融合、校企合作，著力培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。深化教育教學(xué)和辦學(xué)體制改革，提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。深化評價制度改革，建立以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)的質(zhì)量評估和監(jiān)管體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。大力加強(qiáng)成人文化技術(shù)教育。

項目名稱	主要內(nèi)容	投資估算 （億元）
青陽四中新校區(qū)	規(guī)模為48個班	0.8
第三、第四小學(xué)建設(shè)項目	將現(xiàn)青陽四中改造為青陽第三小學(xué)，規(guī)模為36個班；新建青陽第四小學(xué)，規(guī)模為36個班	0.5
教育信息化建設(shè)	“三通兩平臺”建設(shè)	0.2
城區(qū)幼兒園建設(shè)項目	城區(qū)新建兩所幼兒園，規(guī)模各400人	0.2
職教中心建設(shè)	加強(qiáng)能力建設(shè)，建好實訓(xùn)基地，申報中專體制	0.2
農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房和中小學(xué)校舍改造	教師周轉(zhuǎn)房100套、校舍改造更新45000平方米	0.5

第三節(jié) 大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工程，實施青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，積極探索拓寬青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)路徑，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地、孵化中心，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)。持續(xù)加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。建立全縣人力資源社會保障信息庫，健全縣、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)服務(wù)平臺，加強(qiáng)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)技能培訓(xùn)行動，完善技能培訓(xùn)制度和就業(yè)援助體系。著力縮小收入差距，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。力爭到2020年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.1萬人。

第四節(jié) 鞏固提升衛(wèi)生計生水平

優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，加大人才引進(jìn)管理力度，健全上下聯(lián)動、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動。推進(jìn)“健康青陽”建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，推進(jìn)分級診療和全科醫(yī)生簽約服務(wù)。加快縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣疾控中心、縣婦幼保健所和計劃生育服務(wù)中心醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，完成11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、110所村衛(wèi)生室規(guī)范化創(chuàng)建，支持民營醫(yī)院發(fā)展。推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)縣中醫(yī)醫(yī)院能力建設(shè)，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，發(fā)展以健康養(yǎng)老、養(yǎng)生保健、慢病康復(fù)為重點的中醫(yī)藥健康服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療保障體系建設(shè)，穩(wěn)步實施農(nóng)村新型合作醫(yī)療，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健水平。推進(jìn)衛(wèi)生計生信息化建設(shè)，開通縣級醫(yī)院與城市大醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠(yuǎn)程會診，加強(qiáng)與專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通。堅持計劃生育基本國策，實施全面二孩政策，提高生殖健康、婦幼保健、疾病預(yù)防控制等公共服務(wù)水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

第五節(jié) 完善社會保障體系

堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，實施全民參保計劃，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險體系，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度順暢銜接。妥善解決非公有制企業(yè)、個體工商戶、失地農(nóng)民、農(nóng)民工和城市無業(yè)人員社會保障問題，提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險統(tǒng)籌層次和保障水平，完善社會保險措施。提升殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大對弱勢群體的救助和保護(hù)力度。優(yōu)化婦女發(fā)展社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，加快縣老齡公寓、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，改造農(nóng)村敬老院。穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革，有序推進(jìn)縣城和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，重新選址建設(shè)青陽縣殯儀館。加大保障性安居工程建設(shè)力度，發(fā)展公共租賃住房，完善廉租住房保障制度，逐步解決城鎮(zhèn)中低收入家庭基本居住困難。力爭到2020年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險參保率達(dá)到98%以上。

第六節(jié) 實施脫貧攻堅工程

以改善貧困村生產(chǎn)生活條件、增加貧困群眾收入為核心，實施脫貧攻堅工程，實現(xiàn)扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對不適宜居住的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護(hù)扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。對每個貧困村和貧困戶建檔立卡，全面推進(jìn)“單位包村、干部包戶”制度，確保每個貧困村都有定點幫扶單位、每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。到2020年，全面消除絕對貧困，農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

第七節(jié) 提高社會治理能力

堅持以依法治縣為核心，積極創(chuàng)新社會治理模式，從依靠政府為主向全社會共同參與轉(zhuǎn)變，努力提高社會治理水平，探索一條管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合的全新治理方式，促進(jìn)社會和諧包容發(fā)展。

堅持依法行政。健全依法科學(xué)決策機(jī)制，依法規(guī)范政府行為，倡導(dǎo)公正文明執(zhí)法，全面推進(jìn)政務(wù)信息公開，努力建設(shè)法治政府。把政府工作全面納入法治軌道，按照法定職權(quán)行使權(quán)力，完善糾錯問責(zé)機(jī)制，重大行政決策嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，建立健全依法決策和責(zé)任倒查機(jī)制。落實行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，不斷提高政府公信力。大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，把大批有經(jīng)驗、有水平的法治工作者穩(wěn)定在基層一線，為依法治縣提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。

創(chuàng)新社會管理。加強(qiáng)社會服務(wù)管理信息化建設(shè)，全面落實社區(qū)網(wǎng)格化，做到全方位、全時段監(jiān)管。深入推進(jìn)“平安青陽”建設(shè)，建立數(shù)字化社會治安防控體系。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展矛盾糾紛排查化解，依法打擊各類違法犯罪活動，穩(wěn)妥處理各類敏感事件。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點行業(yè)、重點部位、重點環(huán)節(jié)的專項整治和安全監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。積極調(diào)動社會力量參與社會管理，推進(jìn)社會治理公開透明化。加大政府購買社會組織公共服務(wù)力度，進(jìn)一步激發(fā)社會組織活力。實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，提升群眾應(yīng)用科學(xué)技術(shù)處理實際問題以及參與公共事務(wù)能力。

增強(qiáng)法治觀念。加強(qiáng)法治能力建設(shè)，促進(jìn)公正司法。全面實施“七五”普法，進(jìn)一步增強(qiáng)全民法治觀念。健全普法宣傳教育機(jī)制，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，大力開展群眾性法治文化活動，豐富法治文化產(chǎn)品，組織創(chuàng)作一批法治文化精品，把法治元素融入群眾公共文化生活。推動建立健全媒體公益普法制度，落實大眾傳媒的普法責(zé)任，加強(qiáng)新媒體的應(yīng)用，形成媒體普法平臺的集群優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大主題宣傳活動影響力。加強(qiáng)社會道德建設(shè)，強(qiáng)化法治道德底蘊(yùn)，注重法治與道德的相互支撐，引導(dǎo)人們主動向善、自覺尊法、遇事靠法。

發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主。支持人大及其常委會依法履行職能，發(fā)揮人大代表的作用。支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，提高參政議政實效。加強(qiáng)同各民主黨派和無黨派人士的合作共事。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用，做好民族宗教和僑務(wù)工作。完善國防動員體系，加強(qiáng)人民武裝、全民國防教育和民兵預(yù)備役工作。

第四篇 保障措施和規(guī)劃實施

第一章 強(qiáng)化項目支撐

堅持經(jīng)濟(jì)工作項目化、項目工作責(zé)任化，把握國家投資導(dǎo)向、重大戰(zhàn)略取向，以新項目積后勁，以大項目興業(yè)態(tài)，以好項目增稅源，圍繞發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)，以事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略項目為抓手，加強(qiáng)“大、新、?！表椖恐\劃建設(shè)，擴(kuò)大有效投入，帶動有效產(chǎn)出。突出抓好交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保等牽動性、支撐力強(qiáng)的重大工程項目。突出抓好先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料、健康養(yǎng)老、文化旅游等市場前景廣、帶動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項目。突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等專業(yè)項目。積極運用好政府和市場兩種資源、兩個機(jī)制，通過政府資金托底、引導(dǎo)、激勵，最大限度發(fā)揮市場化機(jī)制作用，加快健全政府與社會資本合作機(jī)制，探索推廣PPP等模式，吸引社會資本參與投資建設(shè)重大項目。

第二章 強(qiáng)化人才保障

完善人才發(fā)展體制機(jī)制，建立健全招才引智考核體系，實施更加開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策，每2年公開引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新人才，發(fā)放“人才精英卡”，鼓勵首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)自行組建企業(yè)家聯(lián)合會。依托職教中心、骨干企業(yè)、高校院所，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，開展工學(xué)一體化高技能人才培養(yǎng)，建立面向全國的大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)實踐基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。建立健全人才激勵機(jī)制，推進(jìn)職稱制度和職業(yè)資格制度改革，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)實施高層次創(chuàng)新人才股權(quán)和期權(quán)激勵，加大對優(yōu)秀人才表彰和獎勵力度。完善人才保障服務(wù)機(jī)制，努力形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍。

第三章 強(qiáng)化環(huán)境營造

著力破解制約實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙和要素制約，努力打造行政效能最高、興業(yè)成本最低、人居環(huán)境最優(yōu)的營商軟環(huán)境。探索建立行政服務(wù)效能綜合評價考核機(jī)制，進(jìn)一步提高簡政放權(quán)含金量，健全一口受理、并聯(lián)辦理的一站式服務(wù)體系，構(gòu)建透明高效的政務(wù)環(huán)境。全面推進(jìn)政府管理服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，建立健全互聯(lián)互通、開放便捷的電子政務(wù)服務(wù)平臺和工作機(jī)制。嚴(yán)厲打擊妨礙正常市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，依法懲處“地皮卡”現(xiàn)象，完善依法征遷機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。健全初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)財稅、擔(dān)保和股權(quán)投資支持體系。設(shè)立縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，每年財政安排4000-5000萬元支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加大對首位產(chǎn)業(yè)、龍頭骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、旅游重點企業(yè)等民營經(jīng)濟(jì)支持力度。加快多層次資本市場建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)運用新“三板”、“四板”、風(fēng)投、企業(yè)私募債等直接融資工具的能力和水平，擴(kuò)大資本市場融資規(guī)模。從2016年起，縣財政每年投入不低于3000萬元的擔(dān)保注冊資本金，力爭到2020年縣擔(dān)保公司注冊資本金超3億元。

第四章 健全規(guī)劃實施機(jī)制

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃之間的銜接，推進(jìn)“多規(guī)合一”。做好專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保各項規(guī)劃在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序，形成以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃為支撐，功能互補(bǔ)、統(tǒng)一完備的發(fā)展規(guī)劃體系。完善中長期規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，在規(guī)劃實施的中期和后期分別開展中期評估和總結(jié)評估，中期評估報告提交縣人民代表大會常務(wù)委員會審議，經(jīng)評估需要修改調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)報請縣人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

全面正確履行政府職能，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源，建立責(zé)任明確、分類指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施機(jī)制。按照規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人口、教育、衛(wèi)生、社會保障等相關(guān)配套政策，加強(qiáng)各項政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。堅持“以規(guī)劃帶項目”的原則，確立中長期規(guī)劃對重點項目布局的指導(dǎo)作用，逐步實現(xiàn)投資調(diào)控由項目審批向規(guī)劃審批的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化規(guī)劃的財政保障，要圍繞規(guī)劃確定的重大項目，安排財政資金規(guī)模。

加強(qiáng)規(guī)劃宣傳和展示，著力推進(jìn)規(guī)劃實施的信息公開，在全社會營造關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的良好氛圍。健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機(jī)制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度，增進(jìn)市場主體、民眾、社會組織對規(guī)劃方針政策和發(fā)展藍(lán)圖的認(rèn)知和了解，特別是要促進(jìn)企業(yè)積極參與規(guī)劃的實施，引導(dǎo)市場主體行為和資源配置方向。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各級各類規(guī)劃的有效實施。