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財社［2004］294號              

各市、縣(市、區(qū))財政局、民政局：    

為進一步做好全省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，切實規(guī)范和加強省級財政農(nóng)村五保專項補助經(jīng)費的管理，根據(jù)國家有關五保供養(yǎng)政策和《安徽省農(nóng)村稅費改革村級專項補助資金管理暫行辦法》(皖辦發(fā)［2004］12號)文件精神，現(xiàn)將有關具體事宜通知如下：

一、 嚴格審批，加強對五保戶的動態(tài)管理

各地要嚴格按照程序確定五保供養(yǎng)對象。納入五保供養(yǎng)范圍的必須是農(nóng)村中確實無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務人的老年人、殘疾人和未成年人。具體審批程序：由本人申請或者由村民小組提名，經(jīng)村民代表會議民主評議，村民委員會初審，在村務公開欄張榜公布一周后上報；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣級民政部門；縣級民政部門會商同級財政部門后審批。審批后的人員名單須在村務公開欄再次張榜公布一周，如無異議，則頒發(fā)由各市民政部門統(tǒng)一印制的《五保供養(yǎng)卡》?？h級民政、財政部門應認真把關，嚴格審批，以高度的責任感，切實抓好五保戶的審核、確認和發(fā)證工作。對未按規(guī)定程序?qū)徟?、不如實上報弄虛作假的單位，一?jīng)發(fā)現(xiàn)，將追查主要責任人的責任。同時，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要建立五保供養(yǎng)對象花名冊，縣(市、區(qū))級要建立五保供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫，對五保對象實行嚴格的動態(tài)管理。

二、 嚴格發(fā)放，進一步增強工作透明度    

從2004年1月1日起，省財政對已審核批準的五保戶年人均補助400元生活費(具體補助資金見財預［2001］825號和財預［2004］236號文件)。各級財政部門要切實加強對農(nóng)村五保戶專項補助資金的管理，嚴格實行?？顚Ｓ谩Ｙ~核算。農(nóng)村五保戶專項補助資金全面實行社會化發(fā)放。縣級民政部門負責統(tǒng)一為審批后的五保戶辦理其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構開戶的“銀行卡”，做到一人或一戶一卡，并負責發(fā)放到人或戶；縣級財政部門根據(jù)批準確定后的五保戶人數(shù)和縣級民政部門提供的名冊清單，將五保戶的專項補助資金按卡撥至五保戶所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的金融機構，委托金融機構發(fā)放。分散供養(yǎng)的五保戶持“銀行卡”和“五保供養(yǎng)卡”，按期到所在地金融機構領取生活補助費；行動不便或智力殘疾的五保戶，由五保戶本人委托其他人員或由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作人員幫助代領，但必須在完善有關代領手續(xù)后進行，同時，代領者應在“五保供養(yǎng)卡”上簽署代領者姓名，代領者領款后必須親自將款送到戶，以便監(jiān)督檢查；對敬老院集中供養(yǎng)的五保戶，縣財政將集中供養(yǎng)五保戶的專項補助資金撥至敬老院所在地的金融機構，由敬老院統(tǒng)一提取使用。各地要堅決杜絕冒領、少發(fā)現(xiàn)象的發(fā)生，確保每位五保戶足額領到生活補助費。

三、 落實政策，確保五保供養(yǎng)標準不低于當?shù)卮迕竦囊话闵钏?

省級財政對農(nóng)村五保戶的專項補助，只是對五保戶生活費用中的部分補貼，各地財政要加大五保供養(yǎng)資金投入。對于五保戶的基本生活，各地要大力發(fā)展集體經(jīng)濟和院辦經(jīng)濟，努力改善和提高五保戶的生活水平。遭受自然災害的地區(qū)在發(fā)放救災物資和捐贈款物時，要優(yōu)先考慮五保戶。同時，要充分發(fā)揚中華民族尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)美德，廣泛發(fā)動社會力量，建立五保服務網(wǎng)絡和干部包戶制度，積極開展對五保戶的送溫暖活動，千方百計確保五保戶的生活不低于當?shù)卮迕竦囊话闵钏健?

四、 嚴格管理，做好五保戶供養(yǎng)經(jīng)費的監(jiān)督檢查工作    

各級財政、民政部門要加強五保專項補助經(jīng)費的監(jiān)督管理，嚴禁任何部門和單位平調(diào)、擠占、挪用或發(fā)生抵扣現(xiàn)象。要按照國家《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的有關規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部對五保戶的管理、供養(yǎng)經(jīng)費的發(fā)放，必須建立健全相關制度，責任到人；對專項經(jīng)費的使用管理情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級必須實行公示制，實行民主管理，接受群眾監(jiān)督。各地每年1月份要將上年12月底的五保戶人員名單和數(shù)據(jù)庫資料以及資金發(fā)放的銀行賬單逐級上報省財政廳和省民政廳。省財政廳和省民政廳將適時對各地工作開展的情況進行檢查，并將檢查情況予以通報?！?