為深化農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（皖辦發(fā)〔2017〕22號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)“三權(quán)分置”，力爭(zhēng)到2020年基本建立“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)完善權(quán)責(zé)歸屬明確、權(quán)能邊界清晰、三權(quán)關(guān)系順暢的土地產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，加快健全和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。
二、基本原則
——保障農(nóng)民利益。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，不搞強(qiáng)迫命令。
——強(qiáng)化底線思維。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，維護(hù)家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，保證土地性質(zhì)不變、用途不改、數(shù)量不減，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
——注重實(shí)踐創(chuàng)新。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)積極探索、大膽創(chuàng)新，允許采取差異性、過(guò)渡性的措施安排，創(chuàng)新“三權(quán)分置”實(shí)踐形式，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
——堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地制度改革的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，因地制宜、循序漸進(jìn)、典型引路、示范帶動(dòng)，由點(diǎn)及面開(kāi)展，不操之過(guò)急，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)改革。
——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推進(jìn)土地要素優(yōu)化配置，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)率和資源利用率。更好地發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化指導(dǎo)規(guī)范扶持，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）落實(shí)集體所有權(quán)。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本，必須得到充分體現(xiàn)和保障，不能虛置。要始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的根本地位，充分保障農(nóng)民集體對(duì)集體土地的各項(xiàng)權(quán)能。
1．建立健全土地權(quán)屬糾紛調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持依法依規(guī)、規(guī)范有序、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)的原則，切實(shí)解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題。農(nóng)民集體是土地集體所有的權(quán)利主體，對(duì)集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。依法支持、全面賦予農(nóng)民集體對(duì)集體承包地的發(fā)包、調(diào)整、收回、監(jiān)督使用等權(quán)能，農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地，任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù)；有權(quán)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地；有權(quán)對(duì)承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體使用承包地進(jìn)行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長(zhǎng)期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。
2．規(guī)范農(nóng)民集體行使集體所有權(quán)行為。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，并經(jīng)農(nóng)民集體同意；流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，須向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒?；集體土地被征收的，農(nóng)民集體有權(quán)就征地補(bǔ)償安置方案等提出意見(jiàn)并依法獲得補(bǔ)償。
3．建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事機(jī)制。明確成員代表大會(huì)是行使集體土地所有權(quán)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障集體成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)，防止少數(shù)人私相授受、謀取私利。
（二）穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變。土地承包人對(duì)承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。
1．農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，不論經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。
2．在完善“三權(quán)分置”過(guò)程中，要充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能。承包農(nóng)戶有權(quán)占有、使用承包地，依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品并獲得收益；有權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換、出租（轉(zhuǎn)包）、托管、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或限制其流轉(zhuǎn)土地；有權(quán)依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護(hù)承包地獲得相關(guān)補(bǔ)貼。承包地被征收的，承包農(nóng)戶有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償，符合條件的有權(quán)獲得社會(huì)保障費(fèi)用等。
3．不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
4．支持有條件的地方開(kāi)展土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)，研究探索農(nóng)村土地承包權(quán)退出等具體辦法。
（三）放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。賦予經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定而有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵。
1．土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。在完善“三權(quán)分置”過(guò)程中，要依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項(xiàng)權(quán)利，使土地資源得到更有效的利用。經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)收益，經(jīng)承包農(nóng)戶同意，可依法依規(guī)改良土壤、提升地力，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補(bǔ)償；有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包地。
2．經(jīng)營(yíng)主體在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押的，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意，并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒?。流轉(zhuǎn)土地被征收的，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按照流轉(zhuǎn)合同約定確定其歸屬。承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不應(yīng)妨礙經(jīng)營(yíng)主體行使合法權(quán)利。
3．加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持條件成熟的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村積極開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等試點(diǎn)。
4．支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資。鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營(yíng)方式放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
四、培育載體
（一）積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)。重點(diǎn)培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源，從事專業(yè)化、規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民家庭農(nóng)場(chǎng)，使之成為引領(lǐng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。開(kāi)展示范農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，分級(jí)建立示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，健全家庭農(nóng)場(chǎng)信息管理系統(tǒng)，規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)管理和服務(wù)。
（二）規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社。深入開(kāi)展規(guī)范社、示范社創(chuàng)建活動(dòng)，健全規(guī)章制度，完善運(yùn)行機(jī)制，搞好指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化民主管理，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力。支持具備條件的合作社建立加工企業(yè)，實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，減少中間環(huán)節(jié)，把更多的利潤(rùn)留給農(nóng)民。引導(dǎo)合作社與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)接，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社。
（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體相互融合，加快培育以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體由交易聯(lián)接走向優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的主體融合。結(jié)合推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和實(shí)施資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。
（四）引導(dǎo)工商資本經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，主要是鼓勵(lì)其根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征，重點(diǎn)發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化要素資源配置，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在不違背國(guó)家政策的前提下，支持工商企業(yè)開(kāi)發(fā)農(nóng)村荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”資源，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮資本雄厚、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵(lì)工商企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)開(kāi)展土地整理、水利設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持工商企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、打造品牌和開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。鼓勵(lì)工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和銷售等，開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。
（五）加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的培育制度。辦好職業(yè)教育，完善農(nóng)廣校體系，定向培育新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，加大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、職業(yè)經(jīng)理和新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)力度，引導(dǎo)有志投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人等加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
五、實(shí)施步驟
（一）加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的成果應(yīng)用。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等方面的應(yīng)用工作，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，放心流轉(zhuǎn)承包土地。加快平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息化管理，為“三權(quán)分置”提供信息資源共享和大數(shù)據(jù)支持。健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的確權(quán)登記制度，探索建立土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽機(jī)制，通過(guò)流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等多種方式對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)給予確認(rèn)。依法引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)村、組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種。
（二）強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)保障。充分利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易平臺(tái)服務(wù)功能，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)信息化管理，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息、合同簽訂指導(dǎo)和抵押貸款等服務(wù)。使用土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化合同示范文本，引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂省級(jí)統(tǒng)一格式合同，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方利益。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。
（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)民是土地承包和流轉(zhuǎn)主體，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定，但不得超過(guò)農(nóng)戶承包地的剩余承包期限。不經(jīng)承包農(nóng)戶書面委托，農(nóng)村基層組織無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中入社或?qū)ν庹猩探?jīng)營(yíng)。加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，探索建立工商資本農(nóng)業(yè)用地租賃風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，建立按工商企業(yè)租賃農(nóng)業(yè)用地面積實(shí)行分級(jí)備案制度，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。
六、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，明確專人負(fù)責(zé)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，制定具體工作方案，確保順利實(shí)施。
（二）落實(shí)部門責(zé)任。各有關(guān)部門要按照職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要深入研究政策措施，做好政策咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、土地流轉(zhuǎn)、完善縣級(jí)土地承包管理信息平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能、指導(dǎo)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)處化解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛等工作。
（三）保持農(nóng)村穩(wěn)定。實(shí)施“三權(quán)分置”涉及多方利益，容易引發(fā)矛盾糾紛，必須高度重視，妥善化解調(diào)處。暢通信訪訴求渠道，建立健全“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣仲裁、司法保障”的糾紛調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村調(diào)解和縣級(jí)仲裁體系建設(shè)，積極有效地開(kāi)展調(diào)解仲裁工作，確保土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛化解在基層，矛盾解決在當(dāng)?shù)兀_保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
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