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青陽縣人民政府公報2019年第6號

（總第6期）

縣政府文件

青陽縣人民政府關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革涉及縣政府規(guī)范性文件規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定

縣政府辦文件

青陽縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)池州市統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和

大病保險保障待遇實施方案（試行）的通知

青陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)青陽縣農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018—2020年）等文件的通知

青陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)青陽縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用三年行動計劃（2018—2020年）等文件的通知

青陽縣人民政府關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革涉及縣政府規(guī)范性文件規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)市委、市政府批準(zhǔn)的《青陽縣機(jī)構(gòu)改革方案》和《安徽省人民政府關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革涉及的省政府規(guī)章規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》（皖政〔2019〕20號）、《池州市人民政府關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革涉及市政府規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》（池政〔2019〕25號）確定的原則，現(xiàn)就我縣縣級機(jī)構(gòu)改革涉及縣政府規(guī)范性文件規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題作出如下決定：

一、現(xiàn)行縣政府規(guī)范性文件規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作，《青陽縣機(jī)構(gòu)改革方案》確定由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的，在有關(guān)縣政府規(guī)范性文件規(guī)定尚未修改或者廢止前，調(diào)整適用有關(guān)縣政府規(guī)范性文件規(guī)定，由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)；相關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位之前，由原承擔(dān)該職責(zé)和工作的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)承擔(dān)。

二、實施《青陽縣機(jī)構(gòu)改革方案》需要制定、修改、廢止縣政府規(guī)范性文件的，或者需要由縣政府作出相關(guān)決定的，縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議，經(jīng)縣司法局依照法定程序?qū)彶樾薷暮筇嵴埧h政府審議。

三、實施《青陽縣機(jī)構(gòu)改革方案》需要修改或者廢止部門起草、組織實施的縣政府規(guī)范性文件和部門制定的規(guī)范性文件的，縣政府有關(guān)部門要抓緊清理，及時按程序修改或者廢止。相關(guān)職責(zé)已經(jīng)調(diào)整，原承擔(dān)該職責(zé)和工作的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件中涉及職責(zé)和工作調(diào)整的有關(guān)規(guī)定尚未修改或者廢止之前，由承接該職責(zé)和工作的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。

四、各部門要精心組織，周密部署，確保行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)、開展工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、有效性，特別是做好涉及民生、應(yīng)急、安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域工作。劃入、劃出職責(zé)的部門要主動銜接，加強(qiáng)協(xié)作，防止工作斷檔、推諉扯皮、不作為、亂作為，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

                                                                                                                    青陽縣人民政府        

                                                  2019年6月24日

青陽縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)池州市統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和

大病保險保障待遇實施方案（試行）的通知

為統(tǒng)一全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險保障待遇，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險保障待遇實施方案（試行）的通知》（皖政辦〔2019〕14號）、《安徽省醫(yī)療保障局關(guān)于印發(fā)〈安徽省統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險保障待遇實施細(xì)則（試行）〉的通知》（皖醫(yī)保發(fā)〔2019〕11號）精神，結(jié)合我市實際，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，推動實現(xiàn)保障更加公平、管理更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加高效。

二、基本原則

（一）以收定支，收支平衡。堅持以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則，因地制宜，適度保障，合理確定待遇標(biāo)準(zhǔn)。

（二）有序銜接，平穩(wěn)過渡。統(tǒng)籌銜接基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等制度，妥善處理既有保障政策，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

（三）保障基本，提升質(zhì)量。堅持以保基本為主，完善門診、住院、大病保險保障政策，持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障質(zhì)量。

三、保障待遇

 城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇包括門診待遇、普通住院待遇和其他醫(yī)療待遇。一個保險年度內(nèi)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金累計最高支付限額為30萬元。參保城鄉(xiāng)居民在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（急診急救除外）發(fā)生的政策范圍內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)用，按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）門診。

1.普通門診。全面建立普通門診統(tǒng)籌制度，參保城鄉(xiāng)居民在縣（區(qū)）域內(nèi)二級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)診所等）發(fā)生的符合《安徽省基本醫(yī)療保險藥品目錄》《安徽省基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)項目目錄》（以下簡稱“兩個目錄”）規(guī)定的普通門診醫(yī)藥費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險報銷范圍。普通門診醫(yī)藥費(fèi)用報銷不設(shè)起付線，報銷比例為55%。參保城鄉(xiāng)居民每人年度普通門診統(tǒng)籌報銷限額為85元。在校大學(xué)生普通門診保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行原有的普通門診統(tǒng)籌資金學(xué)校包干使用辦法。

2.常見慢性病門診。常見慢性病門診醫(yī)藥費(fèi)用報銷年度起付線為150元，參保城鄉(xiāng)居民在一級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）發(fā)生的常見慢性病醫(yī)藥費(fèi)用超過起付線以上部分報銷比例為60%。單病種年度報銷限額為3000元，患兩種以上慢性病的，每增加1個病種年度報銷限額增加500元，年度報銷總額上限為4000元。

3.特殊慢性病門診。參保城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的特殊慢性病門診醫(yī)藥費(fèi)用按當(dāng)次就診醫(yī)療機(jī)構(gòu)普通住院政策報銷，年度內(nèi)按就診最高類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)計算1次起付線。透析治療的腎功能不全等按病種付費(fèi)的特殊慢性病門診繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政策。

4.大額普通門診。參保城鄉(xiāng)居民在二級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)普通門診發(fā)生的不屬于慢性病或特殊慢性病范疇內(nèi)的醫(yī)藥費(fèi)用，年度起付線為1000元，醫(yī)藥費(fèi)用超過起付線以上部分報銷比例為45%，年度累計報銷限額為2500元。

5.罕見疾病門診。參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的18周歲以下苯丙酮尿癥及四氫生物蝶呤缺乏癥的罕見病患者，在省內(nèi)省級或市級婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)門診就診，其醫(yī)藥及專用食品費(fèi)用納入基本醫(yī)保報銷范圍，不設(shè)起付線，按65%的比例報銷，年度累計報銷限額為2萬元。

（二）普通住院。

參保城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合 “兩個目錄”和“負(fù)面清單”（附件2）規(guī)定的醫(yī)藥費(fèi)用超過起付線以上部分納入基本醫(yī)療保險報銷范圍。

1.起付線與報銷比例。

一級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線200元，報銷比例85%；

二級和縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線500元，報銷比例80%；

三級（市屬）醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線700元，報銷比例75%；

三級（省屬）醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線1000元，報銷比例70%。

到市域外（不含省外）住院治療的，上述類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線增加1倍，報銷比例降低5個百分點(diǎn)。

到省外醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的，起付線按當(dāng)次住院總費(fèi)用20%計算（不足2000元的按2000元計算，最高不超過1萬元），報銷比例60%。

對普通住院發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)藥費(fèi)用實行保底報銷，報銷比例為省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)45%，省外醫(yī)療機(jī)構(gòu)40%。

參保城鄉(xiāng)居民住院按次扣減起付線，但確需分療程間斷多次住院治療的特殊慢性病、白血病、精神障礙（重性）、腦癱康復(fù)等患者在同一醫(yī)院多次住院治療的，參保年度內(nèi)只計一次起付線。

對于上年度次均費(fèi)用達(dá)到或接近上一級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的（醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理收治病例的次均住院費(fèi)用達(dá)到上一級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)次均費(fèi)用的80%及以上），可執(zhí)行上一級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)報銷政策。

2.特別規(guī)定。

（1）除急診急救或?qū)賲⒈３青l(xiāng)居民務(wù)工（經(jīng)商）地、長期居住地外，未辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)在市域外就醫(yī)的，報銷比例（含保底比例）再降低10個百分點(diǎn)。急診急救的情形，依據(jù)參?；颊呤自\病歷或其他相關(guān)證明材料認(rèn)定。參保城鄉(xiāng)居民務(wù)工（經(jīng)商）地、長期居住地，可以依據(jù)務(wù)工地、經(jīng)商地、長期居住地提供的勞動合同、居住證或其它工作、生活相關(guān)材料認(rèn)定。

（2）參保城鄉(xiāng)居民捐贈器官或組織的住院醫(yī)藥費(fèi)用享受普通住院報銷待遇。

（3）對于城鄉(xiāng)低保戶、特困人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、計劃生育特殊困難家庭等困難群體起付線和報銷政策按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。

（4）住院按病種付費(fèi)政策暫按原省衛(wèi)生計生委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級新農(nóng)合按病種付費(fèi)工作的通知》(衛(wèi)辦秘〔2018〕451號）執(zhí)行。

（三）其他醫(yī)療待遇。

1.分娩住院。分娩（含剖宮產(chǎn)）住院定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為900元。有并發(fā)癥或合并癥住院的按普通住院政策執(zhí)行，但不再享受定額補(bǔ)助。執(zhí)行普通住院政策的分娩合并癥或并發(fā)癥，原則上是指妊娠期或分娩期發(fā)生的病情嚴(yán)重且費(fèi)用較高的情形，輕微并發(fā)癥或合并癥仍執(zhí)行定額補(bǔ)助政策。

2.意外傷害住院。明確有他方責(zé)任的意外傷害住院醫(yī)藥費(fèi)用不予報銷；明確無他方責(zé)任的意外傷害住院醫(yī)藥費(fèi)用按普通住院待遇報銷；無法確定他方責(zé)任的意外傷害住院醫(yī)藥費(fèi)用按政策范圍內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)用的40%報銷，封頂線為2萬元。

因見義勇為或執(zhí)行救災(zāi)救援等公益任務(wù)而負(fù)傷住院，按普通住院報銷政策執(zhí)行，申請報銷者須提供縣級或縣以上政府相關(guān)部門出具的情節(jié)證據(jù)。

3.輔助器具裝配。符合省殘聯(lián)等四部門《關(guān)于對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的殘疾人裝配輔助器具給予補(bǔ)助的意見》（皖殘聯(lián)〔2009〕4號）規(guī)定的殘疾人，憑定點(diǎn)裝配機(jī)構(gòu)輔助器具裝配單及發(fā)票回參保地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理報銷。報銷比例為50%（不設(shè)起付線），單次報銷限額為：每具大腿假肢1700元，每具小腿假肢800元，每只助聽器3500元。

（四）大病保險。

對于一個保險年度內(nèi)經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險按規(guī)定支付后個人負(fù)擔(dān)的合規(guī)費(fèi)用累計超過大病保險起付線部分，由大病保險基金分段報銷，合規(guī)費(fèi)用實行“負(fù)面清單”制度。

1.起付線。大病保險起付線原則上按全市上一年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的50%確定。全市城鄉(xiāng)居民大病保險起付線為1.2萬元，并由市醫(yī)療保障局根據(jù)城鄉(xiāng)居民年人均可支配收入變化適時調(diào)整。

2.報銷比例。大病保險起付線以上5萬元以內(nèi)段，報銷比例60%；5—10萬元段，報銷比例65%；10—20萬元段，報銷比例75%；20萬元以上段，報銷比例80%。

3.封頂線。省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)大病保險封頂線為30萬元，省外醫(yī)療機(jī)構(gòu)大病保險封頂線為20萬元。大病保險合規(guī)費(fèi)用中既含省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥費(fèi)用，又含省外醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥費(fèi)用的，執(zhí)行省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)封頂線政策。

四、有關(guān)要求

（一）全市統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險保障待遇后，全市統(tǒng)一保障待遇執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低于原待遇標(biāo)準(zhǔn)的，原待遇可暫保持不變，逐步向全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)過渡。

（二）建檔立卡貧困人口醫(yī)保報銷政策繼續(xù)按照國家醫(yī)療保障局、財政部《關(guān)于做好2019年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障工作的通知》（醫(yī)保發(fā)〔2019〕30號）和《安徽省人民政府關(guān)于健康脫貧工程的實施意見》（皖政〔2016〕68號）等有關(guān)文件執(zhí)行?？缡‘惖鼐歪t(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）自本方案施行之日起，原市本級經(jīng)辦的市區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險業(yè)務(wù)整體移交貴池區(qū)（具體工作方案附后）。

（四）本實施方案適用過程中出現(xiàn)的具體問題由市醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)解釋。

（五）本實施方案自2019年7月1日起施行。

附件：1.池州市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險慢性病病種范圍

2.池州市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險負(fù)面清單

3.池州市市區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險業(yè)務(wù)移交工作方案

附件1

池州市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險慢性病病種范圍

一、常見慢性病病種（33種）

高血壓（Ⅱ、Ⅲ級）、慢性心功能不全、冠心病、腦出血及腦梗死（恢復(fù)期）、慢性阻塞性肺疾病、慢性活動性肝炎、慢性腎炎、糖尿病、甲狀腺功能亢進(jìn)、甲狀腺功能減退、癲癇、帕金森病、風(fēng)濕（類風(fēng)濕）性關(guān)節(jié)炎、重癥肌無力、結(jié)核病、特發(fā)性血小板減少性紫癜、硬皮病、晚期血吸蟲病、銀屑病、白癜風(fēng)、艾滋病機(jī)會性感染、白塞氏病、強(qiáng)直性脊柱炎、肌萎縮、支氣管哮喘、精神障礙（非重性）、腎病綜合征、彌漫性結(jié)締組織病、腦性癱瘓（小于7歲）、慢性腎衰竭（氮質(zhì)血癥期）、干燥綜合癥、前列腺增生、干眼癥。

二、特殊慢性病病種（23種）

再生障礙性貧血、白血病、血友病、精神障礙（重性）、惡性腫瘤（放化療）、慢性腎衰竭（尿毒癥期）、器官移植術(shù)后（抗排異治療）、心臟瓣膜置換術(shù)后、血管支架植入術(shù)后、肝硬化（失代償期）、肝豆?fàn)詈俗冃浴⑾到y(tǒng)性紅斑狼瘡、淋巴瘤、骨髓瘤、骨髓增生異常綜合征、心臟冠脈搭橋術(shù)后（抗排異治療）、心臟起搏器置入術(shù)后（抗排異治療）、潰瘍性結(jié)腸炎和克羅恩病、組織細(xì)胞增生癥（朗格罕氏組織細(xì)胞增生癥）、耐多藥結(jié)核、運(yùn)動神經(jīng)元病、成骨不全（骨脆病）、韋格納肉芽腫。
附件2

池州市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險負(fù)面清單

附件3

池州市市區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險業(yè)務(wù)

移交工作方案

為做好市區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險業(yè)務(wù)整體移交工作，根據(jù)《池州市人民政府關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的實施意見》（池政〔2018〕53號）等有關(guān)文件精神，制定如下方案。

一、目標(biāo)要求

按照積極穩(wěn)妥、密切配合、平穩(wěn)交接、有序?qū)嵤┑囊?，在全市統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇的基礎(chǔ)上，將原市本級經(jīng)辦的市區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險業(yè)務(wù)整體移交至貴池區(qū)。從2019年7月1日起，貴池區(qū)負(fù)責(zé)整合后的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)。

二、基本原則

（一）上下聯(lián)動，協(xié)同推進(jìn)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，貴池區(qū)政府、市醫(yī)療保障局以及市直有關(guān)部門相互配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好市區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險業(yè)務(wù)移交工作。

（二）整體移交，有序銜接。將醫(yī)保資金、信息數(shù)據(jù)移交作為重點(diǎn)，在規(guī)定時限內(nèi)完成整體移交，確保移交后基本醫(yī)療保險業(yè)務(wù)有序銜接、正常開展。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作。業(yè)務(wù)交接規(guī)范有序、公開透明，確保醫(yī)保基金、信息數(shù)據(jù)的安全。

三、工作安排

（一）醫(yī)保信息系統(tǒng)改造。貴池區(qū)政府負(fù)責(zé)按照全市統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險保障待遇的要求，對照標(biāo)準(zhǔn)管理、待遇算法、結(jié)算流程、技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容，改造升級貴池區(qū)新農(nóng)合信息系統(tǒng)，并建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民參保人員數(shù)據(jù)庫和藥品、診療項目、服務(wù)設(shè)施范圍目錄數(shù)據(jù)庫。（牽頭單位：貴池區(qū)政府；責(zé)任單位：市醫(yī)療保障局；完成時限：2019年6月30日前）

（二）醫(yī)保信息數(shù)據(jù)移交。由市醫(yī)療保障局牽頭負(fù)責(zé)，按醫(yī)保業(yè)務(wù)運(yùn)行要求整理基本醫(yī)療保險參保人員、待遇支付等信息數(shù)據(jù)，移交貴池區(qū)。貴池區(qū)負(fù)責(zé)將接收的信息數(shù)據(jù)導(dǎo)入貴池區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險信息系統(tǒng)，為移交后各項醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)提供保障。（牽頭單位：市醫(yī)療保障局；責(zé)任單位：貴池區(qū)政府、市人力資源社會保障局；完成時限：2019年6月30日前）

（三）醫(yī)?；鹨平?。基金采取“先預(yù)撥、后審計、再移交”的方式。為保證醫(yī)保待遇正常支付，先從市區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金專戶劃撥2000萬元至貴池區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金專戶，待審計結(jié)束后劃轉(zhuǎn)剩余資金。市醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)清理醫(yī)?；?、財務(wù)和檔案等項目，登記造冊，形成清單。市財政局負(fù)責(zé)將市區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險專戶資金轉(zhuǎn)入貴池區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金專戶。貴池區(qū)負(fù)責(zé)接收醫(yī)保資金，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)的無縫銜接。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：貴池區(qū)政府、市醫(yī)療保障局；完成時限：2019年6月30日前）

（四）醫(yī)保基金審計。由審計部門對移交前市區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金管理、資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益進(jìn)行審計。審計結(jié)束后，市財政局負(fù)責(zé)將結(jié)余的醫(yī)?；穑ê瑲v年滾存結(jié)余）全部劃入貴池區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金專戶。（牽頭單位：市審計局；責(zé)任單位：市財政局、市醫(yī)療保障局；完成時限：2019年7月30日前）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貴池區(qū)政府及市直相關(guān)單位要充分認(rèn)識整合市區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和貴池區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要性，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，切實增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，共同做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險業(yè)務(wù)移交工作。

（二）明確責(zé)任分工。醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)移交工作牽頭組織實施和醫(yī)保數(shù)據(jù)的移交工作；人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)做好醫(yī)保信息數(shù)據(jù)的整理工作；財政部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金的移交工作；審計部門負(fù)責(zé)做好居民醫(yī)?；饘徲嫻ぷ?；貴池區(qū)政府負(fù)責(zé)醫(yī)保信息系統(tǒng)改造、信息數(shù)據(jù)和醫(yī)保結(jié)余資金接收工作，做好移交后城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。

（三）部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。貴池區(qū)政府及市直相關(guān)單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，按照各自工作職責(zé)和時間節(jié)點(diǎn)要求，按期完成各項工作任務(wù)，確保參保人員就醫(yī)結(jié)算不受影響。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。基本醫(yī)療保險業(yè)務(wù)移交是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的重要步驟，關(guān)系到廣大參保人員的切身利益。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，統(tǒng)一政策宣傳解讀口徑，營造推進(jìn)制度整合的良好氛圍。貴池區(qū)政府要通過發(fā)布公告、發(fā)送短信等多種形式，將相關(guān)信息及時告知所有參保人員。各有關(guān)單位要扎實穩(wěn)妥做好相關(guān)工作，及時化解可能出現(xiàn)的矛

盾問題，確保工作交接有序、業(yè)務(wù)銜接順暢。

青陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)青陽縣農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018—2020年）等文件的通知

為加快推進(jìn)我縣農(nóng)作物秸稈綜合利用，根據(jù)《池州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)池州市農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018—2020年）等文件的通知》（池政辦秘〔2018〕212號）文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本行動計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把秸稈綜合利用工作置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大格局中統(tǒng)籌考慮,將農(nóng)作物秸稈綜合利用作為改善農(nóng)村環(huán)境的著力點(diǎn)、提高農(nóng)民收入的增長點(diǎn)、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐點(diǎn),以秸稈資源綜合利用市場化、產(chǎn)業(yè)化為主線，堅持系統(tǒng)謀劃、多方共贏、市場導(dǎo)向、政府推動，堅持創(chuàng)新機(jī)制、融合發(fā)展、因地制宜、多元利用，積極培育以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增綠。

二、工作目標(biāo)

2018—2020年，我縣秸稈綜合利用要緊緊圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，大力培育壯大秸稈綜合利用龍頭企業(yè)，推廣符合實際的產(chǎn)業(yè)化利用模式，推動形成布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的秸稈綜合利用長效機(jī)制。力爭2020年全縣秸稈綜合利用率達(dá)到93%以上，其中，產(chǎn)業(yè)化利用量占秸稈綜合利用總量的比例達(dá)到42%，能源化和原料化利用量占秸稈綜合利用總量的比例達(dá)到35%。

三、重點(diǎn)工程

（一）秸稈綜合利用龍頭企業(yè)提升工程。通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和政策激勵，圍繞秸稈綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持一批掌握核心技術(shù)、成長性好、帶動力強(qiáng)的企業(yè)做大做強(qiáng)。按照運(yùn)營期、建設(shè)期、謀劃期3種類型，對縣內(nèi)現(xiàn)有秸稈綜合利用關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)幫扶。建立秸稈綜合利用重點(diǎn)項目庫，推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)。2018—2020年全縣實施秸稈綜合利用重點(diǎn)項目1個以上，培育壯大千噸以上秸稈產(chǎn)業(yè)化利用規(guī)模企業(yè)2家以上。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)秸稈綜合利用試點(diǎn)項目，在秸稈資源量豐富、秸稈產(chǎn)業(yè)化利用基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合扶貧工作，優(yōu)先安排農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)項目，實行整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)。以秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會為平臺，在科技、人才、管理等方面加大“引進(jìn)來”力度，推廣成熟的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，做好博覽會簽約項目的孵化培育、落地生根。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣發(fā)改委、縣科技經(jīng)信局、縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：縣財政局）

（二）秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范工程。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出特色，錯位發(fā)展，依托龍頭企業(yè)，在條件成熟時申報以秸稈資源利用為基礎(chǔ)的秸稈綜合利用現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持秸稈綜合利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目在園區(qū)落地。支持園區(qū)試行秸稈技術(shù)企業(yè)和秸稈技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定工作。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣發(fā)改委、縣環(huán)保局；配合單位：縣科技經(jīng)信局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣開發(fā)區(qū)管委會）

（三）秸稈機(jī)械化還、離田質(zhì)量優(yōu)化工程。統(tǒng)籌秸稈還、離田結(jié)構(gòu)布局，針對農(nóng)作物品種和耕作模式，通過技術(shù)示范引導(dǎo)，規(guī)范秸稈機(jī)械化還、離田技術(shù)路線，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化在秸稈還、離田中的集成應(yīng)用。積極培育服務(wù)主體，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織開展秸稈還、離田作業(yè)服務(wù)。2018－2020年重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田基地3處以上，培育具備標(biāo)準(zhǔn)化秸稈機(jī)械化還、離田作業(yè)能力的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織2個以上。扶持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2—3年開展一次秸稈機(jī)械化還田后的耕地深翻作業(yè)，探索實行輪作休耕制度。大力推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥、生物炭基肥等肥料化利用方式，推動秸稈肥料化利用轉(zhuǎn)型升級。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣財政局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）秸稈能源化利用推廣工程。鞏固發(fā)展秸稈固化成型、秸稈制氣等能源化利用項目。加快推廣秸稈生物天然氣技術(shù)，鼓勵有條件地區(qū)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以村組為單位實施秸稈制氣集中供氣。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組就地、就近建設(shè)秸稈固化成型燃料生產(chǎn)點(diǎn)，大力推廣秸稈成型燃料爐具。2018—2020年，全縣建設(shè)完成秸稈固化成型燃料生產(chǎn)點(diǎn)5個以上。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣發(fā)改委、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣財政局）

（五）秸稈飼料化、基料化商品化利用工程。結(jié)合我縣實際，在養(yǎng)殖重點(diǎn)地區(qū)，結(jié)合肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持飼料生產(chǎn)加工企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社開展訂單收購以及青貯、黃貯、氨化和微貯。依托稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社開展稻草就地還田養(yǎng)殖小龍蝦。推動秸稈基料商品化生產(chǎn)，以農(nóng)作物秸稈飼料化、基料化商品化利用基地為載體，培育秸稈飼料化、基料化龍頭企業(yè)，帶動區(qū)域秸稈飼料化、基料化消納能力。2018－2020年全縣爭取建成秸稈基料化或飼料化商品化基地1個以上。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣發(fā)改委、縣財政局）

（六）秸稈收儲體系標(biāo)準(zhǔn)化項目建設(shè)工程。堅持規(guī)劃先行，按照合理半徑規(guī)劃建設(shè)規(guī)范的秸稈收儲點(diǎn)，形成縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心、村有固定收儲轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的收儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。2018—2020年全縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲中心5個以上，每個行政村至少建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化臨時堆放轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)1個，實現(xiàn)秸稈收儲運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；非主產(chǎn)區(qū)可多個行政村聯(lián)合建立1個臨時堆放轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。積極探索“秸稈粉碎后再運(yùn)輸”模式，降低秸稈運(yùn)輸成本。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣自然資源和規(guī)劃局）

（七）秸稈綜合利用科技支撐工程。大力引進(jìn)秸稈綜合利用裝備制造項目，積極推廣秸稈綜合利用實用技術(shù)，對符合相關(guān)科技計劃條件的項目優(yōu)先予以支持。開展秸稈綜合利用關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。培訓(xùn)農(nóng)作物秸稈綜合利用實用技術(shù)人才。（牽頭單位：縣科技經(jīng)信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局；配合單位：縣市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣開發(fā)區(qū)管委會）

（八）秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會平臺利用工程。充分利用省秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會平臺，凸顯我縣農(nóng)作物秸稈綜合利用工作亮點(diǎn)，落實招商、簽約、推介項目任務(wù)。2018－2020年，全縣每年確保本地參展企業(yè)3家以上；邀請2家以上國內(nèi)外秸稈綜合利用重點(diǎn)企業(yè)參加博覽會；落實千萬元以上招商簽約項目1個。通過博覽會招商簽約項目的實施，在全縣范圍內(nèi)營造農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用的濃厚氛圍。打造農(nóng)作物秸稈綜合利用提升工程示范樣板，增強(qiáng)工程輻射帶動效應(yīng)，提升我縣農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，確保完成預(yù)期目標(biāo)。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣發(fā)改委、縣科技經(jīng)信局、縣環(huán)保局、縣財政局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全縣秸稈綜合利用工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度推進(jìn)、督查考核。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，共同推動以秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是秸稈綜合利用工作的實施主體和責(zé)任主體，要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，將秸稈綜合利用列入重要議事日程。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：縣推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（二）加大財政投入。落實秸稈產(chǎn)業(yè)化利用獎補(bǔ)政策。提高秸稈綜合利用裝備水平，開展秸稈綜合利用裝備新產(chǎn)品的引進(jìn)、示范和推廣運(yùn)用，拓寬秸稈綜合利用裝備的服務(wù)領(lǐng)域；對中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策范圍內(nèi)秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)裝備全部敞開補(bǔ)貼，對尚未納入中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策范圍、秸稈綜合利用亟需的農(nóng)機(jī)裝備，統(tǒng)籌安排專項資金予以補(bǔ)貼。加強(qiáng)秸稈收儲體系建設(shè)，對村級標(biāo)準(zhǔn)化臨時堆放轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)以及具有一定規(guī)模、具備相應(yīng)機(jī)械設(shè)備的收儲點(diǎn)，按10萬元/千噸標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助50萬元。支持秸稈機(jī)械化還田標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣財政局；配合單位：縣推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）強(qiáng)化金融支持。落實秸稈綜合利用金融支持政策，積極爭取將我縣秸稈綜合利用項目納入省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金投資支持范圍。（牽頭單位：縣財政局；配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣發(fā)改委、縣科技經(jīng)信局、縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣開發(fā)區(qū)管委會）

鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極為秸稈收儲、加工利用、技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)提供金融信貸支持。鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對秸稈綜合利用企業(yè)的擔(dān)保力度。支持符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)發(fā)行債券、在多層次資本市場上市掛牌。（牽頭單位：縣財政局；配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣發(fā)改委、縣科技經(jīng)信局、縣環(huán)保局，縣開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）保障用地需求。對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目優(yōu)先保障建設(shè)用地指標(biāo)，對投資1億元以上的優(yōu)先供地，其中投資5億元以上的項目，在縣內(nèi)年度計劃已經(jīng)用完的情況下，可以按照計劃管理有關(guān)規(guī)定申請使用省級計劃指標(biāo)。對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目、永久性占地的秸稈收儲設(shè)施建設(shè)項目，依法優(yōu)先辦理用地報批手續(xù)。秸稈收儲設(shè)施用地原則上按設(shè)施農(nóng)用地管理，盡量利用存量建設(shè)用地、空閑地、廢棄地等，不占或少占農(nóng)用地。對符合臨時用地條件的，優(yōu)先辦理臨時用地手續(xù)。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：縣自然資源和規(guī)劃局）

（五）落實優(yōu)惠政策。落實稅收優(yōu)惠政策。利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)的生物質(zhì)壓塊、沼氣等燃料、電力和熱力，符合政策規(guī)定的增值稅即征即退100%；利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)的纖維板、刨花板、細(xì)木工板、生物炭等，符合政策規(guī)定的增值稅即征即退70%。（牽頭單位：縣稅務(wù)局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣開發(fā)區(qū)管委會）

落實電價政策。符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別價格。（牽頭單位：縣發(fā)改委；配合單位：縣供電公司）

建立農(nóng)作物秸稈運(yùn)輸“綠色通道”，車輛通過快檢快速放行，整車合法裝載捆扎打包后秸稈的運(yùn)輸車輛按規(guī)定享受普通公路過路過橋費(fèi)等優(yōu)惠政策。探索參照鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，適當(dāng)放寬秸稈運(yùn)輸車輛裝載要求。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局；配合單位：縣財政局、縣發(fā)改委，縣開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）強(qiáng)化考核督查。將秸稈綜合利用工作開展情況納入年度綜合績效考核內(nèi)容，考核結(jié)果與秸稈綜合利用項目資金安排掛鉤。加強(qiáng)督促檢查，建立動態(tài)跟蹤檢查機(jī)制，確保各項工作落實。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局）

（七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等傳播平臺，宣傳解讀相關(guān)政策，營造全社會共同支持的良好氛圍。發(fā)揮秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會的品牌效應(yīng)，調(diào)動社會主體積極性。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣環(huán)保局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣開發(fā)區(qū)管委會）

附件：重點(diǎn)任務(wù)分解表

附件：

重點(diǎn)任務(wù)分解表

青陽縣支持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策

根據(jù)《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018—2020年）等文件的通知》（池政辦秘〔2018〕212號）文件精神，為加快推進(jìn)全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，結(jié)合我縣實際，提出如下扶持政策。

一、強(qiáng)化項目支持

（一）實施項目傾斜。縣發(fā)展改革、財政、環(huán)保、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在同等條件下對秸稈綜合利用相關(guān)項目給予優(yōu)先安排。抓好全縣在省秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會簽約項目的跟蹤落地。對符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)，積極爭取納入省節(jié)能與生態(tài)建設(shè)專項資金等支持范圍。（牽頭單位：縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局；配合單位：縣環(huán)保局、縣科技經(jīng)信局、縣財政局）

（二）加強(qiáng)項目儲備。建立并定期更新秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項目庫，做到啟動實施一批、謀劃儲備一批，加強(qiáng)項目儲備動態(tài)管理。（牽頭單位：縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局；配合單位：縣環(huán)保局、縣科技經(jīng)信局、縣財政局）

（三）積極爭取項目。加強(qiáng)與國家相關(guān)部委和省有關(guān)廳局的溝通銜接，支持和幫助符合條件的企業(yè)和項目爭取上級各類項目資金，帶動更多社會資本投入秸稈產(chǎn)業(yè)化利用領(lǐng)域。（牽頭單位：縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局；配合單位：縣環(huán)保局、縣科技經(jīng)信局、縣財政局）

二、加大資金投入

（一）落實秸稈綜合利用和禁燒獎補(bǔ)政策。獎補(bǔ)資金按照?？顚Ｓ谩⒆⒅貙嵭У脑瓌t，對小麥、玉米、油菜按照20元/畝、水稻10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)。根據(jù)省、市文件精神，獎補(bǔ)資金原則上由省、市、縣三級財政按照5：1：4的比例承擔(dān)?？h級獎補(bǔ)資金參照市級實行“當(dāng)年預(yù)撥，次年清算”的辦法，根據(jù)省統(tǒng)計局公布的農(nóng)作物種植面積、秸稈禁燒及綜合利用考核結(jié)果進(jìn)行清算獎補(bǔ)，同時根據(jù)實際適當(dāng)擴(kuò)大獎補(bǔ)對象。（牽頭單位：縣財政局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣發(fā)改委、縣環(huán)保局）

（二）落實省秸稈產(chǎn)業(yè)化利用獎補(bǔ)政策。按照水稻、小麥和其它農(nóng)作物秸稈每噸50元、40元和30元標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)利用我縣農(nóng)作物秸稈給予財政獎補(bǔ)。根據(jù)省、市文件精神，獎補(bǔ)資金原則上由省、市、縣三級財政按照5：1：4的比例承擔(dān)。為鼓勵企業(yè)規(guī)?；?、大批量開展秸稈產(chǎn)業(yè)化利用，在原有獎補(bǔ)基礎(chǔ)上，對企業(yè)秸稈利用超出3萬噸部分提高30%獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，超出5萬噸部分提高40%獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，超出10萬噸部分提高60%獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，超出獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的獎補(bǔ)資金由省承擔(dān)50%外，剩余部分由縣財政承擔(dān)。（牽頭單位：縣財政局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣發(fā)改委、縣科技經(jīng)信局、縣環(huán)保局）

（三）加大秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度。2018—2020年，對中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策范圍內(nèi)秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)裝備全部實行敞開補(bǔ)貼；對尚未納入中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策范圍、秸稈綜合利用亟需的農(nóng)機(jī)裝備，將安排一定專項資金予以補(bǔ)貼。2019年，將更多的秸稈綜合利用相關(guān)機(jī)具品目納入補(bǔ)貼范圍，新增秸稈壓塊（粒、棒）機(jī)、生物質(zhì)熱風(fēng)爐、摟草機(jī)、揉絲機(jī)、圓草捆包膜機(jī)等秸稈綜合利用機(jī)具品目。有序推進(jìn)秸稈綜合利用裝備新產(chǎn)品試點(diǎn)。支持秸稈綜合利用裝備推廣應(yīng)用，將本縣生產(chǎn)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)裝備及時申請納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局；配合單位：縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）鼓勵企業(yè)參加秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會。充分利用秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會平臺，在市、縣級秸稈綜合利用配套資金中安排專項補(bǔ)助資金，對秸稈綜合利用重點(diǎn)突出、展品豐富的參展企業(yè)給予每家3萬元補(bǔ)助，對提供展品符合參展要求的企業(yè)給予0.5萬元補(bǔ)助；對招商簽約并能落地的企業(yè)給予3萬元前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。對完成參加省推介項目任務(wù)企業(yè)給予0.5萬元補(bǔ)貼。（牽頭單位：縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣環(huán)保局、縣發(fā)改委；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

三、強(qiáng)化金融支持

（一）創(chuàng)新金融支持方式。積極爭取將本縣秸稈綜合利用項目納入市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金投資支持范圍。積極引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持秸稈綜合利用。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)秸稈綜合利用項目特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極為秸稈收儲、加工利用、技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)提供金融信貸支持。鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對秸稈綜合利用企業(yè)的擔(dān)保力度。支持符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等，推動符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌。（牽頭單位：縣人行、縣財政局、縣建投集團(tuán)；配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣發(fā)改委、縣科技經(jīng)信局、縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）推進(jìn)開放合作。積極利用國際金融組織和外國政府貸款開展秸稈綜合利用項目，規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與秸稈綜合利用項目。（牽頭單位：縣發(fā)改委、縣財政局；配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局）

四、強(qiáng)化用地保障

（一）加大用地支持力度。優(yōu)先安排秸稈綜合利用重點(diǎn)項目、秸稈收儲堆場、秸稈固化站、秸稈沼氣集中供氣等用地。支持秸稈綜合利用收儲中心、加工場地按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃，合理布局使用現(xiàn)有的農(nóng)村集體建設(shè)用地。對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目優(yōu)先保障建設(shè)用地指標(biāo)，對投資1億元以上的優(yōu)先供地，其中投資5億元以上的項目，在市內(nèi)年度計劃已經(jīng)用完的情況下，按省扶持政策可以按照計劃管理有關(guān)規(guī)定申請使用省級計劃指標(biāo)，市級將國土資源部門按照省級指標(biāo)使用辦法規(guī)定的條件和程序申報辦理。鼓勵秸稈加工企業(yè)和秸稈產(chǎn)業(yè)化項目進(jìn)入園區(qū)，采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期出讓等多種方式取得土地使用權(quán)，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，降低企業(yè)用地成本。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；配合單位：縣開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）優(yōu)先辦理用地手續(xù)。對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目、永久性占地的秸稈收儲設(shè)施建設(shè)項目，依法優(yōu)先辦理用地報批手續(xù)。秸稈收儲設(shè)施用地原則上按設(shè)施農(nóng)用地管理，盡量利用存量建設(shè)用地、空閑地、廢棄地等，不占或少占農(nóng)用地。對符合臨時用地條件的，辦理臨時用地手續(xù)。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；配合單位：縣開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 ）

五、加強(qiáng)收儲體系建設(shè)

（一）構(gòu)建秸稈收儲體系網(wǎng)絡(luò)。按照就近就地利用的原則，在秸稈產(chǎn)地半徑合理區(qū)域內(nèi)適當(dāng)預(yù)留田塊場地用于建設(shè)秸稈收儲點(diǎn)。推動秸稈收儲大戶、秸稈經(jīng)紀(jì)人與秸稈利用企業(yè)有效對接，逐步建立政府推動、企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)戶參與、市場化運(yùn)作的秸稈收儲運(yùn)服務(wù)體系。統(tǒng)籌構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心、村有固定收儲點(diǎn)的“1+X”的秸稈收儲體系網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)改委、縣環(huán)保局）

（二）加大收儲點(diǎn)獎補(bǔ)力度。對村級標(biāo)準(zhǔn)化臨時堆放轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)以及具有一定規(guī)模、具備相應(yīng)機(jī)械設(shè)備的收儲點(diǎn)，將按10萬元/千噸標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助50萬元。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局；配合單位：縣發(fā)改委、縣環(huán)保局）

六、落實稅收、電價、運(yùn)輸?shù)葍?yōu)惠政策

（一）落實稅收優(yōu)惠政策。利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)的生物質(zhì)壓塊、沼氣等燃料、電力和熱力，符合政策規(guī)定的增值稅即征即退100%；利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)的纖維板、刨花板、細(xì)木工板、生物炭等，符合政策規(guī)定的增值稅即征即退70%。利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)的單一大宗飼料，憑省級稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的飼料質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)出具的飼料產(chǎn)品合格證明，申請免稅備案。對企業(yè)以農(nóng)作物秸稈為主要原材料，生產(chǎn)符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代木產(chǎn)品、電力、熱力及燃?xì)猓óa(chǎn)品原料70%以上來自秸稈）取得的收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入當(dāng)年收入總額。落實好秸稈發(fā)電企業(yè)土地使用稅、資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水環(huán)境保護(hù)、專用設(shè)備投資抵免、固定資產(chǎn)加速折舊等各項稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的納稅困難的秸稈綜合利用企業(yè)，通過減免房產(chǎn)稅、土地使用稅等，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：縣稅務(wù)局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）落實上網(wǎng)電價政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)、直燃發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)且不限發(fā)政策和生物質(zhì)發(fā)電項目標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策。符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別價格。（牽頭單位：縣發(fā)改委；配合單位：縣供電公司）

（三）實行秸稈運(yùn)輸“綠色通道”政策。建立農(nóng)作物秸稈運(yùn)輸“綠色通道”，車輛通過快檢快速放行，整車合法裝載捆扎打包后秸稈的運(yùn)輸車輛按規(guī)定享受普通公路過路過橋費(fèi)等優(yōu)惠政策。探索參照鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，適當(dāng)放寬秸稈運(yùn)輸車輛裝載要求。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局；配合單位：縣財政局、縣發(fā)改委）

七、強(qiáng)化科技人才支撐和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

（一）安排科技專項。積極爭取省級、市級重點(diǎn)研發(fā)和重大科技專項，支持秸稈綜合利用科研工作，加大秸稈綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備研發(fā)力度，優(yōu)先對企業(yè)和高校聯(lián)合申報的秸稈綜合利用及裝備關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化項目給予重點(diǎn)支持。（牽頭單位：縣科技經(jīng)信局、縣教體局；配合單位：縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局）

（二）加強(qiáng)平臺建設(shè)。支持有條件的高校院所或企業(yè)合作共建秸稈綜合利用領(lǐng)域重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)研究中心或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，多方聯(lián)合共建秸稈綜合利用技術(shù)應(yīng)用研究等聯(lián)盟。支持高校院所、示范園區(qū)積極申報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、院士（博士后）工作站、省和市級重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和團(tuán)隊項目，對符合相關(guān)科技計劃條件的項目優(yōu)先予以支持。（牽頭單位：縣科技經(jīng)信局、縣教體局；配合單位：縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局）

（三）實施秸稈綜合利用人才培養(yǎng)培訓(xùn)計劃。積極鼓勵設(shè)有相關(guān)專業(yè)的高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)研究生。針對企業(yè)個性化需求和共性技術(shù)難題，支持高校與企業(yè)聯(lián)合開展職工培訓(xùn)。（牽頭單位：縣教體局；配合單位：縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局）

（四）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究建立秸稈綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系框架，加快相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。對秸稈綜合利用地方標(biāo)準(zhǔn)的立項、審批、發(fā)布開辟綠色通道，優(yōu)先立項，及時發(fā)布。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)將成熟的科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，制定秸稈綜合利用領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立秸稈綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量檢測體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)及規(guī)范市場秩序。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局）

八、扶持示范園區(qū)建設(shè)

（一）創(chuàng)建示范園區(qū)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出特色，錯位發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)集群和大型龍頭企業(yè)，力爭到2020年高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1個年吸納秸稈超過10萬噸的以秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。申請省專項資金支持產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和區(qū)內(nèi)秸稈綜合利用企業(yè)研發(fā)。（牽頭單位：縣開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣科技經(jīng)信局、縣自然資源和規(guī)劃局）

（二）鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。爭取將入駐園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國內(nèi)外秸稈綜合利用技術(shù)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊納入市高層次科技人才團(tuán)隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃，給予專項資金參股支持，并可在3年內(nèi)免費(fèi)使用園區(qū)研發(fā)用房和技術(shù)公共服務(wù)平臺。（牽頭單位：縣開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣科技經(jīng)信局、縣自然資源和規(guī)劃局）

（三）加大政策支持力度。為符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的入園企業(yè)提供“一站式”進(jìn)駐服務(wù)，通過租賃廠房、定制廠房、自建廠房等模式，滿足不同成長階段企業(yè)需求。對秸稈綜合利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，將視質(zhì)量和規(guī)模給予啟動資金支持；對發(fā)展前景較好的，符合條件的可以給予最高不超過投資額30%的跟進(jìn)投資；對符合條件的中小型企業(yè)，按貸款利息50%給予補(bǔ)助，每家企業(yè)每年最高貼息額不超過50萬元。在園區(qū)試行秸稈技術(shù)企業(yè)和秸稈技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定工作，對經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)和產(chǎn)品，可給予一定的投資補(bǔ)助和銷售獎勵。入園企業(yè)可同時享受省、市、縣出臺的其他相關(guān)政策，其中獎補(bǔ)政策按照就高不就低、同類不重復(fù)的原則執(zhí)行。（牽頭單位：縣開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣科技經(jīng)信局、縣自然資源和規(guī)劃局）

青陽縣秸稈綜合利用專項考核辦法

第一章  總   則

第一條 為貫徹落實省、市關(guān)于推進(jìn)秸稈綜合利用的決策部署，全面落實主體責(zé)任，特制定本辦法。

第二條 本辦法考核對象為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局會同縣有關(guān)部門組織實施考核工作。

第三條 考核周期暫定為2018年至2020年，分年度考核。具體年度秸稈綜合利用考核指標(biāo)及計分細(xì)則將另行下發(fā)。

第二章  考核內(nèi)容

第四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用工作負(fù)總責(zé)。

第五條 考核內(nèi)容主要是秸稈綜合利用目標(biāo)完成情況和重點(diǎn)工作開展情況。

（一）明確和落實主體責(zé)任。包括成立秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，明確部門責(zé)任分工等內(nèi)容。

（二）秸稈綜合利用各項指標(biāo)完成情況。秸稈綜合利用率，產(chǎn)業(yè)化利用量占利用總量的比例，能源化、原料化利用量占利用總量的比例等內(nèi)容。

（三）秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會任務(wù)落實情況。包括邀商、簽約項目落實情況等內(nèi)容。

（四）秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)推進(jìn)情況。包括秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)申報、秸稈綜合利用現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)申報創(chuàng)建、秸稈綜合利用各項優(yōu)惠政策落實情況等內(nèi)容。

（五）秸稈綜合利用信息統(tǒng)計報送情況。

第三章  考核方式

第六條  自查評分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照考核要求，對秸稈綜合利用工作全面自查和自評打分，并于當(dāng)年11月10日前將年度自查報告報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局和縣環(huán)保局。

第七條 第三方評估。當(dāng)年11月20日前，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局會同相關(guān)部門組織第三方機(jī)構(gòu)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈綜合利用工作進(jìn)行評估。

第八條  實地檢查。當(dāng)年11月30日前，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局會同相關(guān)部門組成工作組，實地進(jìn)行重點(diǎn)抽查，通過現(xiàn)場檢查、聽取匯報、核查資料、明察暗訪等方式，全面核實了解有關(guān)情況。

第九條  綜合評價。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自評及佐證材料、第三方評估（考核權(quán)重20%）、實地檢查情況（考核權(quán)重30%），縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局會同相關(guān)部門，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府秸稈綜合利用工作進(jìn)行綜合評價（考核權(quán)重50%），加權(quán)后累計得分，形成對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評定意見，于12月30日前報縣政府審定。

第四章  考核結(jié)果應(yīng)用

第十條 考核結(jié)果納入年度綜合績效考核內(nèi)容，并作為農(nóng)作物秸稈綜合利用中央財政及省、市、縣級財政資金項目安排的重要依據(jù)。

第十一條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對所提供材料和數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)，對在考核工作中弄虛作假的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

第五章  附   則

第十二條 本辦法由縣業(yè)農(nóng)村水利局負(fù)責(zé)解釋。

第十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

青陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)青陽縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用三年行動計劃（2018—2020年）等文件的通知

根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用三年行動計劃（2018-2020年）等文件的通知》（皖政辦〔2018〕35號）和《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用三年行動計劃（2018-2020年）等文件的通知》（池政辦秘〔2018〕211號）精神，為加快推進(jìn)我縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，打好畜禽養(yǎng)殖污染防治攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定本行動計劃。 

一、總體要求 

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，以市場化、產(chǎn)業(yè)化為主線，以源頭減量、過程控制、末端利用為治理路徑，著力構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體系，形成布局合理、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的畜禽糞污綜合利用產(chǎn)業(yè)化新格局，實現(xiàn)環(huán)境改善、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)培育的共贏目標(biāo)，為我縣鄉(xiāng)村振興做出新的貢獻(xiàn)。 

（二）基本原則。

 ——堅持全域推進(jìn)。全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，堅持全覆蓋、無死角，統(tǒng)籌種養(yǎng)業(yè)布局，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。 

——堅持重點(diǎn)突破。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點(diǎn)，根據(jù)省、市整縣推進(jìn)項目，實施整縣推進(jìn)；創(chuàng)新治污模式，推進(jìn)老場改造升級，嚴(yán)格規(guī)范新場建設(shè)。 

——堅持因地制宜。根據(jù)不同區(qū)域、不同畜種、不同規(guī)模，采取經(jīng)濟(jì)高效實用的處理方式，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，實現(xiàn)糞污就地就近資源化利用。 

——堅持屬地管理。嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，建立健全工作推進(jìn)和考核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，督促畜禽養(yǎng)殖企業(yè)切實履行主體責(zé)任。 

——堅持市場運(yùn)作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，創(chuàng)新政策支持方式，鼓勵金融及社會資本投入，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 

（三）總體目標(biāo)。

圍繞畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全設(shè)施升級、集中處理、多元利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策扶持等支撐體系，大力培育畜禽糞污肥料化、能源化利用的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)。到2020年，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%；部省級畜禽規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)率先實現(xiàn)上述目標(biāo)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用成為畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中常態(tài)化的生產(chǎn)方式。 

二、主要任務(wù) 

按照畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用治理路徑，抓住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，利用3年時間，實施5項重點(diǎn)工程，著力創(chuàng)建一批典型有效的治理模式，培育一批示范帶動的龍頭企業(yè)，總結(jié)一套畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的成功經(jīng)驗，為打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。 

（一）規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施裝備改造升級工程。按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，按照三年分步實施、全域整縣推進(jìn)的工作思路，堅持分類指導(dǎo)、分企施策、規(guī)范運(yùn)作、改造有效的原則，重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵治污環(huán)節(jié)設(shè)施裝備的改造升級。支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)雨污、飲污、糞尿分離設(shè)施，防滲、防雨、防溢流糞污暫存池（場）、堆肥發(fā)酵池、沼渣沼液儲存池及人工濕地、生態(tài)塘等設(shè)施建設(shè)；建設(shè)自動喂料、自動飲水和環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備；建設(shè)固體糞便堆肥所必要的固液分離、混合、輸送、翻刨、爆氣系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備；建設(shè)與沼氣發(fā)電或提純生物天然氣工藝相配套的沼氣發(fā)電和沼氣提純等設(shè)施設(shè)備建設(shè)。按照全面打造水清、岸綠、產(chǎn)業(yè)優(yōu)的美麗長江經(jīng)濟(jì)帶（青陽段）要求，加大設(shè)施設(shè)備改造升級力度。繼續(xù)開展省、市級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。到2020年，完成4-7家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備改造升級，全縣規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。爭取創(chuàng)建省級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場1家，市級3-4家。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣環(huán)保局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）畜禽糞污治理整縣推進(jìn)工程。按照糞污資源量，科學(xué)合理選擇建設(shè)大、中、小糞污處理中心，全域整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污治理。其中，小型處理中心主要進(jìn)行簡易好氧發(fā)酵和尿水深度厭氧發(fā)酵，以畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶自身處理糞污為主；中型處理中心按照“養(yǎng)治分離、專業(yè)生產(chǎn)、市場運(yùn)作”的糞污第三方治理模式，對周邊中小畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶）的糞便或污水進(jìn)行收集并集中處理，通過能源化、肥料化利用，促進(jìn)畜禽糞污轉(zhuǎn)化增值；大型處理中心以大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)為依托，建立相對獨(dú)立的具備收集貯放、加工利用、污水處理等多功能為一體的糞污處理中心。支持種養(yǎng)配套設(shè)施建設(shè)，在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和防雨水、防滲漏儲糞（液）池，解決糞水肥還田“最后一公里”問題。支持各類糞污收、貯、運(yùn)社會化服務(wù)組織發(fā)展，鼓勵探索規(guī)?；I(yè)化、社會化運(yùn)營機(jī)制。結(jié)合省、市整縣推進(jìn)項目安排，適時啟動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)行動。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣財政局，配合單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）畜禽糞污資源化循環(huán)利用工程。因地制宜利用畜禽養(yǎng)殖糞污資源，推動形成以能源化和肥料化利用為主要渠道，基料化、飼料化為補(bǔ)充的資源化循環(huán)利用格局。積極引導(dǎo)規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)發(fā)展各類型沼氣工程及其沼氣利用工程（生物天然氣、發(fā)電），促進(jìn)沼氣發(fā)電項目建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場促進(jìn)養(yǎng)殖場在生產(chǎn)、生活用對沼氣或沼氣發(fā)電利用比例。加強(qiáng)商品有機(jī)肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認(rèn)證，支持大中型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和有機(jī)肥專業(yè)化、社會化服務(wù)組織加工生產(chǎn)有機(jī)肥，爭取并實施果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范。推動有機(jī)肥終端產(chǎn)品市場化商業(yè)化步伐。鼓勵禽畜糞便飼料化利用，充分利用禽畜糞便養(yǎng)殖蠅蛆、蚯蚓，加工后再飼喂禽畜。鼓勵禽畜糞便基料化利用，充分利用牛糞種植蘑菇等。初步建立起有機(jī)肥替代化肥的組織方式和政策體系，集成推廣有機(jī)肥替代化肥的生產(chǎn)技術(shù)模式，構(gòu)建果菜茶有機(jī)肥替代化肥長效機(jī)制。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣財政局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作統(tǒng)籌推進(jìn)，堅持招商和自主培育相結(jié)合，落實龍頭企業(yè)支持政策，加快培育一批具有規(guī)模化效益和示范引領(lǐng)作用的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用龍頭企業(yè)。支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用龍頭企業(yè)圍繞有機(jī)肥加工、污水處理、無害化處理、廢渣還田、沼氣制取、沼氣發(fā)電、再生飼料等產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)、利益聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成收集、存貯、運(yùn)輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和集約化轉(zhuǎn)型。建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目庫，做到啟動實施一批、謀劃儲備一批。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，配合單位：縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）技術(shù)推廣與培訓(xùn)工程。積極與科研院所、高校或上級技術(shù)推廣部門合作，推廣應(yīng)用由科研部門，高?；蚣夹g(shù)推廣部門集成的，適合我縣實際的畜禽養(yǎng)殖廢棄物糞污資源化利用技術(shù)，推廣集成有機(jī)肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。邀請或聘請省、市有關(guān)專家學(xué)者為我縣畜禽糞污資源化利用指導(dǎo)專家。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，通過推廣示范、技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)等多種方式，提升畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用水平。到2020年，推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)1-4項，組織畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實用技術(shù)培訓(xùn)80人次以上。（牽頭單位：縣科技經(jīng)濟(jì)信息化局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣人社局，配合單位：縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

三、技術(shù)推廣路徑 

根據(jù)區(qū)域特征、飼養(yǎng)工藝和環(huán)境承載力的不同，因地施策，推廣適合本地實際的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式。在源頭減量上，推廣干清糞、雨污分流、固液分離等技術(shù)模式。在過程控制上，推廣發(fā)酵床、微生物處理、臭氣控制等技術(shù)模式。在末端利用上，推廣全量收集還田、水肥（有機(jī)肥）一體化、能源化、基質(zhì)化、清潔回用等資源化利用模式。

根據(jù)我縣位于皖南山區(qū)，山多地少等區(qū)位地理特點(diǎn)，控制與逐步減少生豬養(yǎng)殖，穩(wěn)定家禽生產(chǎn)，發(fā)展草食畜種（牛羊）產(chǎn)業(yè)。對畜禽養(yǎng)殖廢棄物宜采用干清糞+堆肥發(fā)酵+沼氣處理（厭氧發(fā)酵）+農(nóng)田利用；異位發(fā)酵床模式、原位發(fā)酵床模式、種養(yǎng)結(jié)合等模式實現(xiàn)資源化利用目標(biāo)。 

四、保障措施 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度推進(jìn)、督查考核。縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實屬地管理責(zé)任，組織領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治及資源化利用工作。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場是實現(xiàn)本場廢棄物資源化利用的主體，必須建設(shè)配套與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的廢棄物處理、利用的設(shè)施裝備，并保持正常運(yùn)行，履行法定主體責(zé)任和義務(wù)。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣環(huán)保局）

（二）強(qiáng)化落實扶持政策。根據(jù)《安徽省加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用若干政策》《池州市加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用若干政策》等文件規(guī)定，落實我縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作相關(guān)政策。完善扶持畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用若干政策措施。創(chuàng)新金融產(chǎn)品支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的舉措。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣財政局）

（三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)推廣工作的指導(dǎo)，按照“省統(tǒng)籌、市分類、縣落實”的技術(shù)推廣形式，制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)推廣方案、縣鄉(xiāng)同步建立農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場一對一聯(lián)結(jié)機(jī)制，開展技術(shù)指導(dǎo)、試驗示范、技術(shù)交流、模式總結(jié)等工作。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣環(huán)保局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）加強(qiáng)督查考核。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展情況納入年度績效考核內(nèi)容。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵和責(zé)任追究機(jī)制，考核結(jié)果與相關(guān)項目、資金安排掛鉤。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣環(huán)保局）

（五）營造良好氛圍。利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，編印治理模式、技術(shù)模式宣傳掛圖、明白紙，廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的法律法規(guī)和相關(guān)政策，總結(jié)宣傳推廣好經(jīng)驗、好做法，為推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作營造良好氛圍。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣環(huán)保局、縣委宣傳部）

附件：青陽縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用三年行動計劃（2018－2020年）重點(diǎn)工程實施計劃表 

附件

青陽縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用三年行動計劃（2018—2020年）重點(diǎn)工程實施計劃表