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一、決策背景和依據(jù)

為積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，2月9日，省政府辦公廳制定下發(fā)應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的8個(gè)若干措施。2月13日，市政府辦行文下發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》。

二、制定意義和總體考慮

根據(jù)中央、省、市應(yīng)對(duì)疫情出臺(tái)的相關(guān)政策措施，我委牽頭各職能部門，起草了我縣《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》征求意見稿。

三、研判和起草過程

2月16日，常務(wù)副縣長(zhǎng)召集相關(guān)職能部門就我縣政策措施進(jìn)行了專題會(huì)議研究。2月17日，縣委主要負(fù)責(zé)同志，召開了全縣企業(yè)家座談會(huì)，全面征求了企業(yè)家意見。2月18日，縣政府主要負(fù)責(zé)同志，召開了全縣金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)，全面征求了金融機(jī)構(gòu)意見。根據(jù)收集和反饋的意見建議，我們對(duì)擬出臺(tái)的政策措施進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善。

2月19日和20日，縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)先后審議通過了縣《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》。

四、工作目標(biāo)

2月20日，縣政府辦正式行文《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》（青政辦〔2020〕3號(hào)）

1.穩(wěn)定企業(yè)信貸規(guī)模。加大對(duì)制造業(yè)、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度，確保2020年中小微企業(yè)每月信貸余額不低于2019年同期余額,有貸款余額戶總數(shù)不低于年初水平。原則上對(duì)近三個(gè)月貸款到期的中小微企業(yè)應(yīng)提供無(wú)還本續(xù)貸產(chǎn)品。

2.降低企業(yè)融資成本。確保2020年普惠小微貸款綜合融資成本再降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)受疫情影響較大的小微企業(yè)，貸款利率在原有水平基礎(chǔ)上下浮10%以上。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)取消反擔(dān)保要求，將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。

3.強(qiáng)化融資擔(dān)保增信。對(duì)確無(wú)還款能力的小微企業(yè)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)履行代償義務(wù)，并視疫情影響情況適當(dāng)延長(zhǎng)追償時(shí)限。

4.鼓勵(lì)提供保障性服務(wù)。按照特事特辦、急事急辦原則，開辟授信審批綠色通道。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以優(yōu)惠費(fèi)率為受疫情影響企業(yè)辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

五、主要任務(wù)

1.落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助政策。對(duì)在疫情防控期間新增就業(yè)崗位、保持正常生產(chǎn)、積極采取措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍的企業(yè)，給予補(bǔ)貼。將導(dǎo)游員、民宿管家等從業(yè)人員培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)支持范圍。

2.實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。加大失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策實(shí)施力度，按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。

3.緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)，可緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

六、創(chuàng)新舉措

1.緩解企業(yè)用能成本壓力。疫情期間工業(yè)用水價(jià)格、用天然氣價(jià)格均下調(diào)10%。對(duì)中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的用電、用氣、用水等，按相關(guān)程序?qū)嵭小扒焚M(fèi)不停供”措施。

2.減免中小微企業(yè)租金。對(duì)承租國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性用房或產(chǎn)權(quán)為行政事業(yè)單位房產(chǎn)的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，免收3個(gè)月房租、攤位費(fèi)、市場(chǎng)交易管理費(fèi)。

3.落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。對(duì)防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能購(gòu)置設(shè)備允許稅前一次性扣除，對(duì)提供疫情防控重點(diǎn)保障物資運(yùn)輸服務(wù)和公共交通運(yùn)輸、生活服務(wù)以及居民必需生活物資快遞收派服務(wù)收入免征增值稅。

4.減免地方相關(guān)稅收。因疫情導(dǎo)致中小微企業(yè)發(fā)生重大損失，可申請(qǐng)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅困難依法減免。

5.延期繳納稅款。中小微企業(yè)因受疫情影響、確有特殊困難而不能按期繳納稅款的，可依法申請(qǐng)辦理延期繳納稅款。

七、保障措施

強(qiáng)化服務(wù)保障方面，提出了3條具體措施

1.加大財(cái)政扶持。對(duì)2019年度縣本級(jí)涉企專項(xiàng)資金，4月底前資金兌現(xiàn)到位。同等條件下，2020年各級(jí)涉企財(cái)政資金優(yōu)先支持疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)，以及受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)。支持文化旅游企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，對(duì)在省級(jí)以上主流媒體投放的宣傳廣告，一次性補(bǔ)助相關(guān)廣告營(yíng)銷費(fèi)用的50%。

2.加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。對(duì)企業(yè)存量訂單面臨的違約和糾紛情況，由政府通過購(gòu)買法律服務(wù)予以支持。對(duì)受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的中小微企業(yè)，合理延后還款期限，依調(diào)整后的還款安排，報(bào)送征信記錄。

3.優(yōu)化便企利企服務(wù)。提供更多“雪中送炭”服務(wù)，全力支持和組織推動(dòng)各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦”。

八、下一步工作考慮

以上政策措施自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期暫定3個(gè)月。中央、省、市后續(xù)出臺(tái)相關(guān)支持政策以及中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的新變化、新情況、新問題，及時(shí)補(bǔ)充完善新的應(yīng)對(duì)措施。

2月24日，縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施責(zé)任清單》（青政辦明電〔2020〕11號(hào)），將縣政策措施細(xì)化至40項(xiàng)具體工作，并明確了責(zé)任單位，縣政府將加大調(diào)度力度，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)，更好服務(wù)全縣中小微企業(yè)共渡難關(guān)，確保平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀人：青陽(yáng)縣發(fā)展和改革委員會(huì)主任羅小磊