關(guān)于公開(kāi)征求《青陽(yáng)縣中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的公告
為全面貫徹落實(shí)《安徽省教育廳安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室安徽省人力資源和社會(huì)保障廳安徽省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(皖教師〔2017〕5號(hào))和池州市教體局、池州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、池州市人力資源和社會(huì)保障局、池州市財(cái)政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<安徽省教育廳安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室安徽省人力資源和社會(huì)保障廳安徽省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》(池教人〔2017〕352號(hào))等文件要求,進(jìn)一步深化我縣中小學(xué)教師管理體制改革,加強(qiáng)教師隊(duì)伍統(tǒng)籌管理,促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,經(jīng)縣委縣政府同意,我局起草了《青陽(yáng)縣中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》?,F(xiàn)公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限:2020年4月23日至2020年4月30日。如有修改意見(jiàn),請(qǐng)于縣教體局聯(lián)系,聯(lián)系電話:5021343,電子郵件:[email protected]。
感謝您的參與和支持!
青陽(yáng)縣教育體育局
2020年4月23日
青陽(yáng)縣中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)
根據(jù)《安徽省教育廳安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室安徽省人力資源和社會(huì)保障廳安徽省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(皖教師〔2017〕5號(hào))和池州市教體局、池州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、池州市人力資源和社會(huì)保障局、池州市財(cái)政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<安徽省教育廳安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室安徽省人力資源和社會(huì)保障廳安徽省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》(池教人〔2017〕352號(hào))等文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)就實(shí)行中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作,制定本實(shí)施辦法。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神,全面落實(shí)中小學(xué)教職工“以縣為主”管理體制,加強(qiáng)縣域內(nèi)中小學(xué)教師的統(tǒng)籌管理,按照“總量控制、統(tǒng)籌調(diào)配、競(jìng)聘上崗、合同管理”的原則,促進(jìn)縣域內(nèi)師資均衡配置,大力推進(jìn)教育公平,辦好人民滿意的教育。
二、主要任務(wù)
推進(jìn)“縣管校聘”管理改革,強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌管理,完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu),落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán),建立健全縣管教職工編制、人員經(jīng)費(fèi)、崗位設(shè)置、交流輪崗,校管崗位聘用、績(jī)效工資分配、考核獎(jiǎng)勵(lì)的新機(jī)制,為校長(zhǎng)教師合理交流輪崗提供制度保障。
三、工作方法
(一)堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)實(shí)施。將“縣管校聘”管理改革與校長(zhǎng)教師交流輪崗、教師競(jìng)聘上崗、改革教師評(píng)價(jià)制度、改進(jìn)完善績(jī)效工資分配辦法等協(xié)同配套、聯(lián)合推進(jìn)。
(二)堅(jiān)持以人為本、突出重點(diǎn)。把辦好人民滿意的教育作為推進(jìn)“縣管校聘”新型教師人事管理制度綜合改革的出發(fā)點(diǎn),著力解決制約教師資源合理配置的問(wèn)題,建立科學(xué)有序的教師隊(duì)伍正常流動(dòng)機(jī)制。
(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分步推進(jìn)。從整體上謀劃“縣管校聘”人事管理制度綜合改革,統(tǒng)籌安排實(shí)施內(nèi)容,積極探索適合本縣域教育實(shí)際的“縣管校聘”管理改革模式,著眼于事關(guān)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),分步推進(jìn),確保改革的科學(xué)性和穩(wěn)定性。
(四)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、定期評(píng)估。對(duì)“縣管校聘”推進(jìn)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,定期開(kāi)展效果評(píng)估,根據(jù)環(huán)境變化、社會(huì)需求和群眾反映,及時(shí)調(diào)整與之相適應(yīng)的工作措施。
四、實(shí)施范圍
全縣中小學(xué)在編在崗公辦教職工。
五、改革內(nèi)容
(一)完善中小學(xué)教職工編制管理機(jī)制
1.科學(xué)核定編制。縣委編辦根據(jù)省機(jī)構(gòu)編制部門核定的中小學(xué)教職工編制數(shù)和中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)池制度,會(huì)同縣教體局依據(jù)生源變化和教育教學(xué)改革需要,確定中小學(xué)教職工編制總量。
2.統(tǒng)籌使用編制。縣教體局在核定的編制總量?jī)?nèi),按照班額、生源以及師資結(jié)構(gòu)等情況,統(tǒng)籌提出各學(xué)校教職工編制的分配方案,報(bào)縣委編辦、財(cái)政局備案后實(shí)施。各校教職工編制分配方案以學(xué)年為周期實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
(二)完善中小學(xué)教職工崗位管理機(jī)制
1.核定崗位總量。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、崗位統(tǒng)籌、分類核定、職數(shù)統(tǒng)管”的原則,縣人社局會(huì)同縣教體局依據(jù)現(xiàn)行中小學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)和我縣中小學(xué)編制總量,對(duì)縣域內(nèi)中小學(xué)專業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)崗位分別核定崗位設(shè)置總量,實(shí)行總量控制,并根據(jù)學(xué)校編制變化情況,及時(shí)調(diào)整崗位數(shù)量。
2.統(tǒng)籌崗位管理。縣教體局在核定的崗位總量?jī)?nèi),按照學(xué)校教職工編制、人員結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)改革需要等情況,擬定各學(xué)校崗位分配方案,報(bào)縣人社局和縣財(cái)政局備案后實(shí)施。各校崗位分配方案以學(xué)年為周期實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
(三)完善義務(wù)教育教師交流輪崗制度
1.縣教體局制定義務(wù)教育學(xué)校教師輪崗交流方案,有計(jì)劃地組織交流輪崗,重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校特別是村小、教學(xué)點(diǎn)流動(dòng)。城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%,其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。建立縣域內(nèi)中心學(xué)校教師校長(zhǎng)向村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)中心學(xué)校教師和村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)教師的雙向流動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌,推進(jìn)鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)到城鎮(zhèn)學(xué)校掛職鍛煉。每年6月底前,縣教體局根據(jù)中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)狀況、教學(xué)實(shí)際需要等,提出教師交流方案,與縣委編辦、縣人社局協(xié)商同意后組織實(shí)施。8月中旬完成輪崗交流工作。教師交流工作完成后,在10個(gè)工作日內(nèi)向縣委編辦、縣人社局備案。
2.備案后,各校在縣委編辦指導(dǎo)下及時(shí)更新完善編制實(shí)名制人員信息。縣人社局及時(shí)辦理人員交流(調(diào)動(dòng))和聘用備案、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等手續(xù),明確交流教師與交流學(xué)校的人事關(guān)系,簽訂聘用合同,并作為崗位等級(jí)晉升的依據(jù)。
(四)完善教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘管理機(jī)制
1.縣人社局、縣教體局根據(jù)崗位空缺情況,確定年度教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審計(jì)劃,嚴(yán)格控制評(píng)聘數(shù)量,指導(dǎo)中小學(xué)做好教師考核評(píng)價(jià)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)聘、工資分配等管理工作。
2.科學(xué)設(shè)置崗位。學(xué)校成立聘用工作組織,在核定的編制和崗位內(nèi)科學(xué)制定本校崗位聘用工作方案,將聘用崗位設(shè)置到學(xué)校各年級(jí)、科室,明確崗位的職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件、崗位工作量等事項(xiàng),經(jīng)校內(nèi)公示,報(bào)縣教體局備案后實(shí)施。
3.開(kāi)展崗位競(jìng)聘。學(xué)校按照相關(guān)政策要求和規(guī)定程序,開(kāi)展崗位競(jìng)聘。學(xué)校加強(qiáng)教師的工作考核,并將考核結(jié)果作為調(diào)整崗位、工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù),對(duì)不能完成工作任務(wù)的人員要進(jìn)行低聘或轉(zhuǎn)崗到其他崗位。低聘或轉(zhuǎn)聘崗位的教師,按照“以崗定薪、崗變薪變”的原則,以新聘崗位按規(guī)定確定工資待遇。三年內(nèi)即將退休教師、孕期哺乳期教師、重病教師及經(jīng)縣教體局批準(zhǔn)的對(duì)象一般應(yīng)在原聘用學(xué)校續(xù)聘,其余對(duì)象按學(xué)校內(nèi)競(jìng)聘、跨校競(jìng)聘、組織調(diào)劑等多輪進(jìn)行崗位競(jìng)聘。按三年一輪、每年微調(diào)的聘用管理辦法,學(xué)校與各類聘用人員簽訂聘用合同。
4.學(xué)校教輔崗位、工勤技能崗位按要求配備。
(五)完善教師退出機(jī)制
1.科學(xué)評(píng)價(jià)教師。全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)每一位教師,通過(guò)建立健全校務(wù)委員會(huì)制度、教職工代表大會(huì)制度和家長(zhǎng)委員會(huì)制度,建立以師德、能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向,以學(xué)校、教師、學(xué)生和社會(huì)多方參與的中小學(xué)教師考評(píng)機(jī)制。各校要結(jié)合實(shí)際細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)確定具體考評(píng)實(shí)施辦法,實(shí)行聘期內(nèi)考評(píng)。
2.完善績(jī)效考核。健全教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系,建立學(xué)校不同崗位(教師崗位、教輔崗位、工勤技能崗位)的分類績(jī)效評(píng)價(jià)和考評(píng)辦法,適當(dāng)拉開(kāi)和體現(xiàn)學(xué)校不同崗位的績(jī)效差距,重點(diǎn)向教學(xué)一線傾斜。
3.探索退出機(jī)制。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,以崗位職責(zé)為依據(jù),逐步建立以競(jìng)聘上崗為核心的教師退出機(jī)制。教師年度考核或聘期考核不合格的,學(xué)校可以調(diào)整其崗位,或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位。教師不同意學(xué)校調(diào)整其工作崗位或者調(diào)整到新工作崗位后考核仍不合格的,學(xué)??砂匆?guī)定程序解除聘用合同。實(shí)行師德“一票否決制”。對(duì)有嚴(yán)重失德行為、社會(huì)影響惡劣或違法亂紀(jì)的按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理直至解聘等。對(duì)教師資格定期注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的人員,不得再?gòu)氖陆虒W(xué)工作崗位。
(六)完善教職工合法權(quán)益保障機(jī)制
學(xué)校制定的教職工競(jìng)聘方案、考核辦法等人事管理制度,須經(jīng)教職工代表大會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施。對(duì)聘任和考核結(jié)果,須公示5個(gè)工作日以上,充分保障教職工的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)??h人社局、縣教體局要完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度和教職工維權(quán)服務(wù)機(jī)制,讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對(duì)學(xué)校違背政策和程序的人事管理行為,堅(jiān)決予以查處。不斷提高教師的社會(huì)地位,確保教師平均工資水平不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平,營(yíng)造尊師重教的良好氛圍。
六、工作步驟
根據(jù)“分步實(shí)施,穩(wěn)妥推進(jìn)”的指導(dǎo)思想,為保證中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作健康、規(guī)范、有序地推行,2020年,首先實(shí)行全縣教職工編制和崗位的總量控制,統(tǒng)籌調(diào)配管理,部分學(xué)校進(jìn)行教師競(jìng)聘上崗試點(diǎn),在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn),適時(shí)在全縣全面推行。
七、工作職責(zé)
1.縣委編辦:負(fù)責(zé)會(huì)同縣教體局,按照省機(jī)構(gòu)編制部門核定的中小學(xué)教職工編制數(shù)和中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)池制度,依據(jù)全縣教育發(fā)展、學(xué)生數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化情況,確定中小學(xué)教職工編制總量,同時(shí)對(duì)全縣中小學(xué)編制進(jìn)行總量管理。
2.縣人力資源和社會(huì)保障局:負(fù)責(zé)對(duì)教育事業(yè)單位崗位設(shè)置方案的審核,按中小學(xué)編制總量核定崗位設(shè)置總量,實(shí)行總量控制。
3.縣教體局:負(fù)責(zé)按照核定的編制和崗位,實(shí)施教師的均衡配置、交流和管理、組織競(jìng)聘上崗等。
4.縣財(cái)政局:每年安排一定的改革專項(xiàng)資金,用于工作運(yùn)轉(zhuǎn)、交流獎(jiǎng)勵(lì)、改革資金保障等。
八、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌、以教體局為主的工作機(jī)制,成立縣教師“縣管校聘”人事管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣委編辦、縣教體局、縣財(cái)政局、縣人社局主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣教體局,統(tǒng)籌全縣教師“縣管校聘”人事管理制度改革工作。
(二)明確工作職責(zé)。細(xì)化有關(guān)部門工作職責(zé),抓好任務(wù)落實(shí)。建立工作聯(lián)席會(huì)議制度,強(qiáng)化部門之間的溝通與協(xié)調(diào),定期分析工作中存在的問(wèn)題和不足。建立工作督查機(jī)制,加強(qiáng)推進(jìn)過(guò)程的督查與指導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。各校及廣大教職員工要服從安排,有序推進(jìn)工作開(kāi)展。對(duì)組織不力或推諉扯皮阻礙工作開(kāi)展的單位或個(gè)人,要依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。
(三)營(yíng)造良好氛圍。教師“縣管校聘”人事管理制度改革工作政策性強(qiáng),涉及廣大教師的切身利益。有關(guān)部門要大力宣傳,通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、工作培訓(xùn)會(huì)等途徑,切實(shí)形成推進(jìn)改革工作的共識(shí);要注重總結(jié),對(duì)改革過(guò)程中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、取得的成果及時(shí)進(jìn)行宣傳,努力營(yíng)造良好的工作環(huán)境。
附:
青陽(yáng)縣中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革
工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng):吳蓓蓓
成 員:王占東 縣委編辦主任
夏登云 縣人社局局長(zhǎng)
張益平 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
曹清生 縣委教體工委副書(shū)記
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,伍萍任辦公室主任。