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青陽縣農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法

縣民政局    縣財政局

第一章    總  則

第一條  根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》、《安徽省最低生活保障辦法》和《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號）和池州市民政局財政局《池州市農(nóng)村居民最低生活保障實施方案》（池民社救〔2020〕61號），切實保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，結(jié)合我縣實際，制定本實施辦法。

第二條  指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決履行社會救助兜底保障政治責任，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，切實做到兜底保障“不漏一戶、不落一人”，堅決打贏社會救助兜底保障攻堅戰(zhàn)。

第三條  目標任務(wù)：2020年，不斷完善低保制度，推進農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接。及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍。同時，實行應(yīng)保盡保，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入低保范圍。加強動態(tài)管理，切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。做到農(nóng)村低保制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

第四條  實施兜底保障。對因喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的家庭實現(xiàn)政策性保障兜底脫貧，進一步加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍。

第五條  實施農(nóng)村低保制度，必須遵循下列原則

（一）保障最基本生活需求的原則；

（二）政府救助與家庭贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)、社會幫扶、勞動自救相結(jié)合的原則；

（三）公開、公平、公正的原則；

（四）按標施保、應(yīng)保盡保的原則；

（五）屬地管理、動態(tài)管理和分類施保的原則。

第二章    保障范圍和標準

第六條  保障范圍：持有我縣農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于農(nóng)村低保標準的，均有權(quán)享受本辦法規(guī)定的農(nóng)村低保待遇。

第七條  保障標準：池州市民政局《關(guān)于調(diào)整2020年城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的通知》（池民社救[2020]57號）文件要求、確定我縣農(nóng)村低保保障標準：

（一）2020年，我縣農(nóng)村低保保障標準為649元/月.人。

（二）2020年，我縣農(nóng)村低保對象分三類實施救助：一類救助標準為500元/月.人；二類救助標準為356元/月.人；三類救助標準為268元/月.人；救助類別根據(jù)文件規(guī)定和被救助對象家庭人均純收入情況就近靠檔。

（三）對低保家庭中的A類、B類人員，分別增發(fā)30%和20%低保金。同時符合兩項以上條件的對象按照就高原則核定低保金，不重復獲得。

第八條  共同生活的家庭成員是指登記在同一戶口簿且共同生活的成員、雖然戶口不在同一戶口簿但具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)和收養(yǎng)關(guān)系且共同生活的成員。

第九條  有下列情形之一的，不得獲得低保：

（一）共同生活的家庭成員有“企業(yè)法人”，并正在從事經(jīng)營活動，或雇傭他人從事經(jīng)營性活動的；

（二）在申請低保之前或獲得低保期間，家庭水、電、氣、通訊費支出、日常消費水平等，連續(xù)6個月高于政府對獲得低保待遇人員規(guī)定標準的；

（三）擁有當?shù)貞艏?，但長期（6個月及以上）居住在外地，家庭收入和生活狀況無法核實的；

（四）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)，致使家庭月（年）人均收入低于低保標準的；

（五）在法定勞動年齡段內(nèi)并且有勞動能力，無正當理由拒絕就業(yè)或者從事勞動生產(chǎn)的；

（六）拒絕配合低保經(jīng)辦人員對其家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查，致使無法核實其家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況的；

（七）故意隱瞞家庭真實收入和家庭人口變動情況，或提供虛假申請材料及虛假證明的；

（八）通過離婚、贈與等形式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等經(jīng)濟利益的；

（九）在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員；

（十）人為閑置承包土地、山林、漁場的家庭；

（十一）特困供養(yǎng)救助對象；

（十二）共同生活的家庭成員擁有非維持生產(chǎn)生活必須的機動車輛、船舶、大型農(nóng)機具的，以及非共同生活的家庭成員擁有一輛（艘、臺）以上車輛（船舶、大型農(nóng)機具）或車輛（船舶、大型農(nóng)機具）價值在 5 萬元（含）以上（以購置稅發(fā)票計稅金額或有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估報告為準）的，

（十三）其他經(jīng)縣級以上民政部門規(guī)定不能獲得低保的。

第十條  符合農(nóng)村低保條件的家庭，其補助水平以評議和測算相結(jié)合的方式，根據(jù)保障對象不同類別實行分類施保，原則上按照下列標準享受農(nóng)村低保待遇：

（一）喪失和嚴重缺乏勞動能力的、大病重殘的、無生活來源、其法定贍養(yǎng)人和撫（扶）養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力的，原則上按農(nóng)村低保標準全額救助；

（二）遭遇天災(zāi)人禍或其他原因造成家庭生活特別困難的，按農(nóng)村低保標準差額救助。

（三）生活困難、單獨立戶（靠家庭供養(yǎng)無法單獨立戶，可按照單人戶）的成年無業(yè)重度殘疾人和因病支出型貧困家庭患者本人申請低保的，其獲得低保的具體認定根據(jù)池州市民政局、市財政局《關(guān)于印發(fā)<池州市因病支出型貧困家庭和成年無業(yè)重度殘疾人納入最低生活保障實施辦法>的通知》（池民社救[2017]61號）文件執(zhí)行。

第三章    家庭收入測算

第十一條  農(nóng)村居民家庭收入是指以年為單位，低保申請人和其共同生活家庭成員的貨幣收入和實物收入（折合貨幣收入）的總和。

具體包括：

（一）從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)，扣除必要成本后的收入；

（二）外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營、管理等收入；縣外務(wù)工收入難以查實的，根據(jù)務(wù)工地政府發(fā)布的人均收入認定。

（三）工資性收入（包括獎金、補貼、福利等）；

（四）出租或變賣家庭財產(chǎn)獲得的收入；

（五）征地、房屋拆遷補償費扣除交納基本社會保險費、購買自住房及必要裝潢費用支出之后的余額；

（六）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人有能力給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或撫養(yǎng)費按《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2019〕56號）的規(guī)定計算；

（七）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與；

（八）其他按規(guī)定應(yīng)計入的收入。

第十二條  下列項目不計入家庭收入

（一）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、優(yōu)待金；

（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；

（三）獎學金、助學金、勤工儉學收入及由政府和社會給予困難學生的救助金；

（四）因工（公）負傷和意外傷害的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等；

（五）獨生子女費、農(nóng)村計劃生育政策獎勵扶助金；

（六）政府下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧、移民扶持款物；

（七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費；

（八）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的醫(yī)療救助費；

（九）政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金、救助金；

（十）其他按規(guī)定不應(yīng)計入的收入。

第四章    申請、審核、審批程序

第十三條  個人申請。申請農(nóng)村低保待遇，以家庭為單位由戶主提供居民戶口本、居民身份證、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料，向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。辦理申請確有困難的，可以由其近親屬、其他村民或所在村民小組代為申請。

第十四條  家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)人員，在10個工作日內(nèi)完成對申請人家庭的調(diào)查。調(diào)查方式分為信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、支出推算等、調(diào)查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員（包括駐村干部）牽頭，村委會工作人員協(xié)助，入戶調(diào)查人員每組不得少于2人，并由調(diào)查人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》。

第十五條  村級民主評議。村級民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織，由村干部和村委會成員、熟悉申請人家庭情況的黨員代表、村民代表等人員組成，總數(shù)不少于9人，單數(shù)即可。其中村民代表人數(shù)不少于參加評議人數(shù)的三分之一，村委會成員不得多于三分之一。民主評議時，可邀請當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員參加，允許村民旁聽。   

第十六條  進行公示。村級評議后，應(yīng)對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查和評議情況公示7天以上。公示結(jié)束后，將所有申請人完整材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

第十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申報材料后，在5個工作日內(nèi)根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況信息核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況，提出審核建議，并在申請人所在村委會公示欄公示7天。公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在5個工作日內(nèi)將低保申請材料報縣級民政部門。有異議的，應(yīng)當重新組織調(diào)查核實。

第十八條  縣級民政部門審批?？h級民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核意見和有關(guān)材料后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成審批工作，并按照不低于30%的比例入戶調(diào)查。對無異議的，批準享受農(nóng)村低保待遇，在村委會公示欄公示7天，發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障證》，批準發(fā)放低保金，批準時間在上旬的自批準月起發(fā)放低保金，批準時間在中、下旬的下月起開始發(fā)放低保金。因辦公系統(tǒng)故障等原因?qū)е罗k理時間過長的視具體情況補發(fā)低保金。公示有異議的，由縣民政部門重新組織調(diào)查核實。

第十九條  嚴格執(zhí)行公示制度。第一榜評議公示；第二榜審核公示，公示不得少7天；第三榜審批公示，即長期公示。公示內(nèi)容(包括戶主姓名、保障人口、保障類別、家庭救助總金額)，公示張貼到每個行政村。公示機構(gòu)公布舉報電話。未成年人等群體公示事宜根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章   保障對象管理

第二十條  農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理。按程序?qū)r(nóng)村低保對象A、B實行年度復核，C類實行半年度復核、低保對象家庭情況發(fā)生變化的按月實時調(diào)整。

第二十一條  加強農(nóng)村低保對象檔案的管理。縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立保管好日常管理類檔案，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府保管好審批類檔案。做到一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一柜、一戶一檔；縣民政部門建立農(nóng)村低保對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，負責基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

第二十二條 《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)放。對農(nóng)村低保對象進行年度復核時，同時對低保證進行審核。

第六章    資金的籌集、管理與發(fā)放

第二十三條  農(nóng)村低保所需資金由省、市、縣財政按規(guī)定共同負擔，縣財政按規(guī)定承擔配套資金。預算執(zhí)行過程中，因不可預測因素導致農(nóng)村低保資金缺口，由縣財政追加預算。

第二十四條  財政部門在現(xiàn)有社保財政專戶內(nèi)開設(shè)農(nóng)村居民最低生活保障資金分戶，對農(nóng)村低保資金實行分賬核算，確保?？顚Ｓ??？h財政部門要將本級財政預算安排資金及其他多渠道籌集的資金，及時撥入財政農(nóng)村低保金專戶，用于農(nóng)村低保支出。

第二十五條  農(nóng)村低保資金由縣財政部門統(tǒng)一管理，使用時，由民政部門按月根據(jù)核定的享受人數(shù)和補助標準提出用款計劃，報縣財政部門審核后，實行社會化發(fā)放。

第二十六條  財政部門在接到當月補助資金用款計劃后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)，將補助資金打入低保對象個人存折（卡）。

第七章    法律責任

第二十七條  農(nóng)村低保工作實行在縣人民政府領(lǐng)導下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責制。民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村低保管理和實施工作?？h民政、財政部門負責農(nóng)村低保政策制定、運行過程的指導檢查及資金的測算、分配和管理；縣民政、財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門，在各自的職責范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村低保的有關(guān)工作。

（一）縣民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保對象的審批和管理。

（二）財政部門負責資金測算、籌集和使用管理。

（三）審計、監(jiān)察部門負責對低保工作和資金的監(jiān)督、檢查和審計。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的受理和審核。

（五）村民委員會受縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的委托，承擔農(nóng)村低保的日常管理和服務(wù)工作。

第二十八條  農(nóng)村低保工作設(shè)立、公布咨詢舉報電話，接受社會監(jiān)督。對工作失職或徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理農(nóng)村低保的經(jīng)辦機構(gòu)和人員，按照《池州市城鄉(xiāng)社會救助工作責任制及責任追究的暫行規(guī)定》（池民辦[2008]171號）追究相關(guān)機構(gòu)和人員的責任；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的責任人，依法追究相應(yīng)法律責任。

第二十九條  對采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取農(nóng)村低保待遇的居民，情節(jié)較輕的由縣級民政部門給予批評教育，追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理，并將其嚴重失信情況有關(guān)的信息錄入公共信用信息共享服務(wù)平臺。

第八章    附  則

第三十條  為完成農(nóng)村低保工作目標，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)農(nóng)村低保的工作量，落實農(nóng)村低保專職工作人員，安排必需的工作經(jīng)費，并列入財政預算。

第三十一條  本辦法由縣民政局負責解釋。

第三十二條  本辦法自2020年7月1日起施行，《青陽縣農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法》（青民〔2019〕41號）同日作廢。

第三十三條  城市居民最低生活保障參照本實施辦法執(zhí)行。