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近日，我縣出臺(tái)了《2020年青陽(yáng)縣資產(chǎn)收益扶貧工程實(shí)施方案》，現(xiàn)對(duì)方案進(jìn)行解讀：

一、決策背景和依據(jù)

根據(jù)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于2019年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2019〕14號(hào)）、《安徽省財(cái)政廳 安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 安徽省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕1101號(hào)）、《2020年安徽省資產(chǎn)收益扶貧工程實(shí)施辦法》和《省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

二、制定意義和總體考慮

根據(jù)中央、省、市堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)政策措施，我局會(huì)同各職能部門(mén)，起草了我縣《2020年青陽(yáng)縣資產(chǎn)收益扶貧工程實(shí)施方案》征求意見(jiàn)稿。

三、研判和起草過(guò)程

3月20日，分管副縣長(zhǎng)召集相關(guān)職能部門(mén)就我縣政策措施進(jìn)行了專(zhuān)題會(huì)議研究并征求了相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。3月26日，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)收集和反饋的意見(jiàn)建議，我們對(duì)擬出臺(tái)的政策措施進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善。

3月29日，縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)先后審議通過(guò)了縣《2020年青陽(yáng)縣資產(chǎn)收益扶貧工程實(shí)施方案》。

四、工作目標(biāo)

以支持貧困村穩(wěn)定出列、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困戶(hù)穩(wěn)定增收脫貧為主要目標(biāo)，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金形成的資產(chǎn)分類(lèi)進(jìn)行股權(quán)量化，密切產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶(hù)利益聯(lián)結(jié)，完善制度建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，提高脫貧質(zhì)量和成效。

五、主要任務(wù)

（一）合理分配收益。財(cái)政資金形成的資產(chǎn)歸村集體所有，由村集體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和管理，可參考當(dāng)?shù)匦袠I(yè)平均投資回報(bào)率確保保底收益（年收益率原則上不低于同期銀行貸款基準(zhǔn)利率）。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入形成的資產(chǎn)收益權(quán)，貧困村全部量化到村集體和貧困戶(hù)，非貧困村全部量化到貧困戶(hù)。其他涉農(nóng)資金投入形成的資產(chǎn)，經(jīng)村集體民主決策，劃出一部分資產(chǎn)，將其資產(chǎn)收益權(quán)定向分配給貧困戶(hù)；其余資產(chǎn)收益權(quán)量化到村集體和一般農(nóng)戶(hù)。

（二）完善利益聯(lián)結(jié)。積極創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理模式，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)從事多種形式的農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)戶(hù)享受收益分紅、就近就業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品回購(gòu)等多種收益。推廣和完善園區(qū)帶動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作社帶動(dòng)、種養(yǎng)大戶(hù)帶動(dòng)和貧困戶(hù)自主種養(yǎng)的“四帶一自”利益聯(lián)結(jié)模式，激發(fā)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。合理選擇訂單聯(lián)結(jié)、股份聯(lián)結(jié)、勞務(wù)聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)、租賃聯(lián)結(jié)等方式，實(shí)現(xiàn)互利多贏，完善項(xiàng)目實(shí)施主體與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效益、農(nóng)民增收益和集體增實(shí)力。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控?？h主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立資金投入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和資金退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目公告公示、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)的監(jiān)督管理。縣（區(qū)）要加強(qiáng)扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)把清產(chǎn)核資、實(shí)施主體選擇、合同簽訂、項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目驗(yàn)收和資金安全關(guān)，確保資產(chǎn)收益扶貧規(guī)范、健康、有序運(yùn)行。

（四）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)脫貧情況，適時(shí)開(kāi)展受益對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整。經(jīng)核查認(rèn)定已穩(wěn)定脫貧的貧困戶(hù)，經(jīng)民主評(píng)議和村集體民主決策，不再繼續(xù)享受原有資產(chǎn)收益權(quán)，由村集體收回資產(chǎn)收益權(quán)后重新量化分配給其他貧困戶(hù)和因?yàn)?zāi)因病等返貧的貧困戶(hù)，或用于發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)。

（五）突出考核激勵(lì)。資產(chǎn)收益扶貧工作成效納入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防范、產(chǎn)權(quán)明晰、平臺(tái)搭建、機(jī)制創(chuàng)新等政策支持，完善產(chǎn)業(yè)扶貧菜單和補(bǔ)助目錄，加大對(duì)扶貧成效顯著實(shí)施主體的支持力度。

六、創(chuàng)新舉措

一是提升了財(cái)政扶貧資金使用效益。通過(guò)實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧，財(cái)政扶貧資金由無(wú)償補(bǔ)助變成有償投入。同時(shí)，企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等與村集體、農(nóng)戶(hù)民主協(xié)商，自愿成為資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體，通過(guò)協(xié)議形式明確各方的權(quán)、責(zé)、利，有助于吸引具備較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力的實(shí)施主體參與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高財(cái)政扶貧資金使用效益。

二是豐富了對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)能力貧困戶(hù)的精準(zhǔn)扶持措施。資產(chǎn)收益扶貧不僅讓無(wú)勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)能力的貧困人口分享財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的紅利，而且在收益分配時(shí)優(yōu)先保障其收益，豐富了對(duì)深度貧困人口的精準(zhǔn)扶持措施，彌補(bǔ)了脫貧攻堅(jiān)的薄弱環(huán)節(jié)。

三是密切了當(dāng)?shù)厝罕娕c產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。資產(chǎn)收益扶貧將財(cái)政投入形成的資產(chǎn)量化折股，配置給貧困戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)到戶(hù)到人的目標(biāo)，密切了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)。除直接分享紅利外，當(dāng)?shù)厝罕娺€可以土地入股形式獲得地租，有勞動(dòng)能力的可以就近通過(guò)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目務(wù)工獲得勞務(wù)收入。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，進(jìn)而創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂弧?

四是拓寬了貧困村集體收入來(lái)源，支持發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)。各地在推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧時(shí)，以村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社為紐帶，將部分資產(chǎn)收益權(quán)配置給村集體，既降低了資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目中的溝通成本，又拓寬了貧困村集體收入來(lái)源，扶持壯大了貧困村集體經(jīng)濟(jì)。

七、保障措施

從嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、建立管理制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理和及時(shí)總結(jié)推廣等四個(gè)方面提出要求，確保工作實(shí)效。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定方案，防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)做好扶貧資產(chǎn)管理工作，并報(bào)送縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。 

八、下一步工作考慮

以上政策措施自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期暫定一年。中央、省、市后續(xù)出臺(tái)相關(guān)支持政策以的新變化、新情況、新問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)充完善新的應(yīng)對(duì)措施。