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2015年以來(lái)，在池州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，青陽(yáng)縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次、第二次、第三次會(huì)議上的重要講話精神，以落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》為主線，緊緊圍繞“建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”總目標(biāo)，強(qiáng)化措施,開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，依法行政各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，法治建設(shè)邁出新步伐。

一、縱深推進(jìn)“放管服”改革，政府履職效能全面提升

（一）深化政府機(jī)構(gòu)改革。2019年3月份，我縣全面完成機(jī)構(gòu)改革和“三定”方案工作，部門間職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順，職能、機(jī)構(gòu)、人員和工作深度融合，政府履職不斷提升。

（二）深化推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。繼續(xù)深化并聯(lián)審批改革，持續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，不斷壓縮行政審批時(shí)限。企業(yè)設(shè)立線上3工作日內(nèi)完成，線下不超過(guò)5個(gè)工作日；不動(dòng)產(chǎn)證5天辦結(jié)；工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目許可證壓縮至42個(gè)工作日。清理、精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，目前僅保留企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查2項(xiàng)。優(yōu)化完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，公布施行縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單和縣級(jí)政府行政權(quán)力中介服務(wù)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整表（2019年本）。對(duì)縣直26家單位進(jìn)行權(quán)責(zé)事項(xiàng)調(diào)整規(guī)范，調(diào)整后，權(quán)力事項(xiàng)由2730項(xiàng)調(diào)整為2678項(xiàng)，鄉(xiāng)級(jí)權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)統(tǒng)一規(guī)范后權(quán)力事項(xiàng)由平均60項(xiàng)調(diào)整為平均59項(xiàng)。

（三）持續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。全面落實(shí)“五證合一”登記制度。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督全覆蓋，五年來(lái)，開展雙隨機(jī)抽查30批次、抽查企業(yè)2000戶。重點(diǎn)加強(qiáng)食品藥品安全等專項(xiàng)督查，集中銷毀假冒偽劣商品12噸。

（四）持續(xù)優(yōu)化服務(wù)方式。用好用足移動(dòng)應(yīng)用品牌“皖事通”，持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一窗受理、集成服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)1756項(xiàng)，占96%。其中，進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)大廳事項(xiàng)1297項(xiàng)，進(jìn)駐單設(shè)分大廳172項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)占比100%。

二、嚴(yán)格遵循重大決策法定程序，行政決策水平不斷提高

（一）健全依法決策機(jī)制。制定印發(fā)《青陽(yáng)縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》和公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等14項(xiàng)決策程序規(guī)定及相關(guān)八個(gè)配套制度，明確重大事項(xiàng)范圍和行政決策法定程序。規(guī)范縣政府常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議議題申報(bào)程序。制定《建立縣政府重大決策事項(xiàng)合法性審查提前介入機(jī)制實(shí)施辦法》，對(duì)屬于合法性審查提前介入范圍而沒(méi)有提請(qǐng)縣司法局提前介入、造成不良影響的，予以通報(bào)并按相關(guān)規(guī)定實(shí)施問(wèn)責(zé)。重大事項(xiàng)合法性審查工作取得了明顯成效，有力促進(jìn)了法治政府建設(shè)進(jìn)程。五年來(lái)，合法性審查事項(xiàng)400余件，合法性審查提前介入事項(xiàng)90余件。

（二）健全公眾參與制度及完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《青陽(yáng)縣人民政府重大行政決策公眾參與程序規(guī)定》及《青陽(yáng)縣人民政府重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》，進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化決策程序。在“十三五”規(guī)劃編制、縣重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施等重大決策過(guò)程中，廣泛深入進(jìn)行調(diào)查研究，多次召開論證會(huì)，開展重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效推進(jìn)了行政決策的法治化、科學(xué)化、民主化。

（三）全面推行法律顧問(wèn)和公職律師制度。建立公職律師制度，2018年出臺(tái)《關(guān)于做好全縣政府系統(tǒng)公職律師證書申辦和公職律師使用管理工作的通知》。我縣現(xiàn)有公職律師4名，其中縣直2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名?？h委縣政府法律顧問(wèn)6名，制定了《青陽(yáng)縣人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》《青陽(yáng)縣政府法律顧問(wèn)考核實(shí)施細(xì)則》。在縣司法局的組織和指導(dǎo)下，縣委縣政府法律顧問(wèn)緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，及時(shí)認(rèn)真辦好縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的法律事務(wù)，堅(jiān)持做到件件有落實(shí)、事事有回音，為縣委縣政府依法決策、依法行政提供了良好的法律服務(wù)。

三、加強(qiáng)行政執(zhí)法程序制度建設(shè)，行政執(zhí)法效能有效提升。

（一）全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為。出臺(tái)青陽(yáng)縣實(shí)施方案。將執(zhí)法公示制、執(zhí)法全過(guò)程記錄制、開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制等統(tǒng)一公開，行政執(zhí)法行為更加公開透明。在執(zhí)法全過(guò)程記錄方面，配備行政執(zhí)法記錄儀，明確了執(zhí)法人員要求通過(guò)文字、音像記錄等方式對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行全程記錄。按照?qǐng)?zhí)法程序統(tǒng)一了執(zhí)法文書，確保執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。在開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制方面，絕大部分執(zhí)法單位（占比98%）成立行政執(zhí)法案審委員會(huì)，集體審議重大行政執(zhí)法案件。同時(shí)，制定了重大行政執(zhí)法案件集體審理制度，明確了重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審核要求，提高了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接。2019年青陽(yáng)縣人民檢察院、青陽(yáng)縣公安局和青陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局共同制定了《青陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作若干問(wèn)題的實(shí)施辦法》，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。2020年縣委政法委等部門印發(fā)《青陽(yáng)縣行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣行政執(zhí)法和司法銜接工作，提升依法行政水平和對(duì)違法犯罪行為的打擊懲治力度。法院、檢察院、公安局、司法局協(xié)調(diào)一致與科大訊飛公司緊密合作，研制出刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)，即206系統(tǒng)，已經(jīng)上線，做到案件信息共享。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法領(lǐng)域改革。目前我縣市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)綜合三大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革方案已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革根據(jù)上級(jí)安排在同步進(jìn)行中。

四、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，法治政府建設(shè)的公信力進(jìn)一步增強(qiáng)

（一）自覺(jué)接受人大與政協(xié)監(jiān)督。堅(jiān)持向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、報(bào)告重大事項(xiàng)、接受質(zhì)詢，認(rèn)真聽取政協(xié)對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議，2018年以來(lái)，按規(guī)定辦理人大代表議案和建議181件以及政協(xié)委員提案260件。

（二）主動(dòng)接受司法監(jiān)督。尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的規(guī)定和要求，開展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況專項(xiàng)督察。建立訴與非訴聯(lián)席會(huì)議制度，積極與法院會(huì)商行政復(fù)議、行政訴訟案件共性問(wèn)題。積極配合和支持公益訴訟工作，縣政府制定印發(fā)《關(guān)于行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政公益訴訟有關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

（三）持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，防止權(quán)力濫用。依法獨(dú)立開展審計(jì)工作，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的審計(jì)監(jiān)督覆蓋體系，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。2018年，組織開展對(duì)縣本級(jí)2017年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況、地方稅收征管情況、對(duì)縣市場(chǎng)監(jiān)管局和縣科技局部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)；完成縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣安監(jiān)局、縣科技局、縣統(tǒng)計(jì)局、新河鎮(zhèn)、縣工會(huì)和縣職教中心等7個(gè)部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

（四）全面推進(jìn)政務(wù)公開。制定出臺(tái)《青陽(yáng)縣全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施方案》，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，不斷提升政務(wù)公開實(shí)效。完善政府信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)工作機(jī)制，重點(diǎn)圍繞縣政府中心工作和階段性重點(diǎn)工作，開設(shè)“全創(chuàng)改”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、精準(zhǔn)脫貧等熱點(diǎn)專題，突出新亮點(diǎn)、新經(jīng)驗(yàn)、新成效，及時(shí)發(fā)布工作進(jìn)展情況。推進(jìn)決策公開，建立規(guī)范性文件起草過(guò)程中公開征求意見(jiàn)制度，開設(shè)專欄，積極推進(jìn)征集結(jié)果及采納情況公開。全縣政務(wù)公開工作機(jī)制進(jìn)一步完善，公開范圍進(jìn)一步拓展，公開效果日益顯著。

五、健全矛盾糾紛化解機(jī)制，依法化解社會(huì)矛盾

（一）依法辦理行政復(fù)議案件。對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議案件依法受理，并按期作出行政復(fù)議決定，制定行政復(fù)議工作制度。并且已在全國(guó)行政復(fù)議工作平臺(tái)進(jìn)行登記錄入。2015年以來(lái)，縣政府共辦理行政復(fù)議案件41件。其中，維持35件，終止6件。在受理行政復(fù)議申請(qǐng)中，治安處罰類、勞動(dòng)社保類、市場(chǎng)監(jiān)管類所占比例較大。

（二）加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。制定印發(fā)《青陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步落實(shí)行政機(jī)關(guān)與行政審判機(jī)關(guān)的定期聯(lián)系工作制度，實(shí)現(xiàn)與行政審判之間的良性互動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作，做到了行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)均能按規(guī)定出庭應(yīng)訴，切實(shí)有效化解了各類行政爭(zhēng)議?；咀龅叫姓组L(zhǎng)出庭應(yīng)訴。所有案件均按法院、復(fù)議機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)限提交應(yīng)訴、復(fù)議材料。2015年以來(lái)，共發(fā)生行政應(yīng)訴案件30件，其中26件為未經(jīng)復(fù)議直接應(yīng)訴，4件為縣政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告出庭應(yīng)訴。主要集中在房屋征遷、勞動(dòng)與社保等行政管理領(lǐng)域。

六、加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)法治意識(shí)

（一)學(xué)法用法持續(xù)推進(jìn)。全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)。以“江淮普法行”和“12·4”國(guó)家憲法日為平臺(tái)，圍繞新中國(guó)成立70周年、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、疫情防控等主題開展法治宣傳。堅(jiān)持縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，專題學(xué)習(xí)了《憲法》《土地管理法》《政府投資條例》等法律法規(guī)。深入開展多層次多領(lǐng)域法治創(chuàng)建工作，推進(jìn)基層依法治理。實(shí)施“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程。選任“法律明白人”4907人，“法治帶頭人”300余人。同時(shí)集中開展針對(duì)農(nóng)民工的法治宣傳和法律援助工作；組織開展公民旁聽庭審活動(dòng)。在全社會(huì)營(yíng)造了良好的尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。

（二）組織多層次法治培訓(xùn)。不定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員依法行政培訓(xùn)班16次，指導(dǎo)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣城市管理行政執(zhí)法局等部門舉辦行政執(zhí)法人員專門法律知識(shí)培訓(xùn)4次。注重公務(wù)員法律專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，利用干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、法治講座等多種形式展開，2019年7月組織舉辦通用法律知識(shí)培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，全縣公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法、用法意識(shí)，依法決策、依法辦事的觀念明顯增強(qiáng)。

七、完善組織保障和落實(shí)機(jī)制

（一）黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

縣委、縣政府高度重視法治建設(shè)，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭履責(zé)，及時(shí)出臺(tái)《黨政一把手履行法治建設(shè)第一責(zé)任人的通知》，著力把法治建設(shè)成效作為衡量全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持將法治建設(shè)與中心工作同謀劃、同部署、同考核?？h委、縣政府每年將依法治縣、依法行政工作列為年度重點(diǎn)工作，定期聽取法治政府工作情況匯報(bào)，每年召開縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議專題研究部署，著力推動(dòng)中央、省市重大決策部署落地生根。縣政府堅(jiān)持每年第一季度向縣委、縣人大常委會(huì)和市委依法治市辦、市政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，并通過(guò)縣政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。

（二）配備并運(yùn)轉(zhuǎn)法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

中共青陽(yáng)縣委于2019年4月成立了縣委全面依法治縣委員會(huì)，依法治縣委員會(huì)下設(shè)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組、司法協(xié)調(diào)小組、守法普法協(xié)調(diào)小組，制定了各項(xiàng)工作規(guī)則。機(jī)構(gòu)改革后，司法局與法制辦重組，三定方案明確全面依法治縣委員會(huì)辦公室設(shè)在縣司法局，司法局設(shè)依法治縣辦秘書股，具體承擔(dān)依法治縣辦日常工作。增設(shè)合法性審查股、行政復(fù)議與應(yīng)訴辦公室（行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督股），人員已全部配備，法治建設(shè)工作有序推進(jìn)。