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青陽縣人民政府公報2020年第7號

（總第16期）

縣政府文件

青陽縣人民政府關于公布縣級行政權力中介服務事項清單目錄（2019年本）的通知

縣政府辦文件

青陽縣人民政府辦公室關于成立青陽縣工程建設領域參加工傷保險工作領導小組的通知

青陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)青陽縣礦山綜合整治工作實施方案的通知

青陽縣人民政府關于公布縣級行政權力中介服務事項清單目錄（2019年本）的通知

縣政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實省政府、市政府關于“互聯(lián)網+政務服務”工作部署，進一步提升依法行政和政務服務水平，創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，根據《關于開展全省公共服務清單行政權力中介服務清單和政務服務（公共服務）事項目錄清單動態(tài)調整統(tǒng)一規(guī)范工作的通知》（皖編辦〔2019〕121號）要求，依據法律法規(guī)“立改廢釋”、黨政機構改革和職責劃轉情況，對縣級行政權力中介服務事項進行了修訂，現(xiàn)將新修訂的《青陽縣縣級行政權力中介服務清單目錄（2019年本）》予以公布。

本目錄公布后，《青陽縣人民政府關于公布縣級行政權力中介服務清單目錄（2018年本）的通知》（青政〔2018〕33號）即行廢止。

青陽縣人民政府

 2020年9月2日

（此件公開發(fā)布）

青陽縣人民政府辦公室關于成立青陽縣工程建設領域參加工傷保險工作領導小組的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構，駐青有關單位：

為進一步規(guī)范工程建設領域參加工傷保險工作，經縣政府同意，成立縣工程建設領域參加工傷保險工作領導小組。現(xiàn)將其組成人員及工作職責通知如下：

一、組成人員

組  長：寧  睿

副組長：夏登云  縣人社局局長

成  員：俞友世  縣發(fā)改委黨組成員

陳  谷  縣住建局副局長

高向輝  縣交通運輸局總工程師

寧忠新  縣農業(yè)農村水利局總工程師

王  振  縣應急管理局總工程師

朱永成  縣稅務局副局長

汪禾根  縣公共資源交易服務中心副主任

吳義強  縣建投集團副總經理

龍秀莉  縣人社局副局長

領導小組辦公室設在縣人社局，承擔領導小組日常工作，龍秀莉同志兼任辦公室主任。

二、工作職責

1.縣人社局：負責積極會同有關部門，制定工作方案，落實工作責任，分解工作任務，實現(xiàn)工程建設項目信息共享，全面掌握縣域內工程建設項目基本情況，保證應保盡保，應征盡征，全面規(guī)范建設工程項目參加工傷保險工作。

2.縣住建局、縣交通運輸局、縣農水局等行業(yè)主管部門：負責依據本單位職責，積極配合人社部門摸清轄區(qū)內本行業(yè)工程建設項目基本情況，包括在建和擬建項目數量、工程造價、開工備案、竣工驗收、用工情況等。嚴格落實安全施工許可制度，督促主管行業(yè)領域工程建設項目及時參加工傷保險。

3.縣發(fā)改委、縣公共資源交易服務中心、縣建投集團：負責依據本單位職責，協(xié)助做好建設工程項目參加工傷保險工作。

4.縣應急管理局：負責協(xié)助做好對工程建設企業(yè)參加工傷保險情況的監(jiān)督檢查。對謊報、瞞報和遲報、漏報生產安全事故的有關單位和人員嚴格依法查處。

5.縣稅務局：負責加大工傷保險費的征收力度，對欠繳和少繳的，正確和有效地運用加收滯納金、處罰等手段，確保應收盡收，維護法律、法規(guī)嚴肅性。

                                       青陽縣人民政府辦公室

                         2020年9月18日

青陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)青陽縣礦山綜合整治工作實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構，駐青有關單位，縣建投集團：

《青陽縣礦山綜合整治工作實施方案》業(yè)經2020年9月21日縣政府第105次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

青陽縣人民政府辦公室

2020年9月23日

青陽縣礦山綜合整治工作實施方案

根據《中華人民共和國礦產資源法》《安徽省非煤礦山管理條例》《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載條例》等有關法律法規(guī)和《池州市礦山綜合整治工作實施方案》《青陽縣打好加強礦業(yè)管理加快礦業(yè)轉型攻堅戰(zhàn)實施方案》等有關文件精神，結合全縣礦產資源開發(fā)利用和礦產品運輸現(xiàn)狀，制定本實施方案。

一、工作目標

深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神和關于長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”重要指示精神以及省委、省政府打造水清岸綠產業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經濟帶決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞“治亂象、嚴標準、減總量、深加工、抓修復”總體要求，實現(xiàn)“減量、提質、增效”目標，全面開展礦山綜合整治，逐步改善礦產品粗放經營方式，有序推進礦產品精深加工，促進礦業(yè)經濟轉型升級，切實打好加強礦業(yè)管理加快礦業(yè)轉型攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)綠水青山與金山銀山有機統(tǒng)一。

二、主要任務

（一）加強道路運輸管理，全面遏制礦產品運輸亂象

1.開展“超載超速、占道行駛、臟車上路”專項整治。縣交通運輸、公安、生態(tài)環(huán)境等部門開展路面聯(lián)合執(zhí)法，在G318喬木段、G330丁橋段、X029童埠段加大聯(lián)合流動檢測頻次，嚴格查處超載超速、占道行駛、臟車上路等違法違規(guī)行為。

2.加強交通安全法規(guī)宣傳。開展“進礦山企業(yè)、進運輸企業(yè)、進港口”交通法規(guī)知識宣傳活動，切實增強企業(yè)負責人、駕駛員遵章守法意識，引導相關從業(yè)人員自覺履行交通安全主體責任。

3.加強貨運車輛管控。嚴格實行“以產能定運量、分時錯峰運輸、凈車出礦”制度，涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據轄區(qū)各礦山企業(yè)產能和調運計劃，實行分時、錯峰調運等通行管控措施，降低礦產品運輸車輛集中運輸流量。全面實施“以票管源”，加快已建礦山源頭治超系統(tǒng)應用，對全縣綠色礦山治超系統(tǒng)聯(lián)網運行、運輸車輛登記備案、裝載證明使用等情況進行全面排查和登記造冊，實行一企一檔，確保綠色礦山治超系統(tǒng)應裝盡裝、應用盡用，系統(tǒng)運行正常、數據傳輸正常。嚴格貨運車輛審核備案制度，嚴把貨運車輛入戶登記和經營許可關，凡排放不達標、車型不規(guī)范、北斗不在線、運輸不覆蓋、非法改裝的車輛一律依法依規(guī)責令暫停營運并落實處置措施。落實礦產品綠色清潔運輸，強化連接公路干線的專用道路（礦區(qū)道路）建設，安裝并完善貨運車輛出場自動噴淋和沖洗設備，確保貨運車輛出場時全面充分沖洗。嚴格落實覆蓋運輸要求，加大貨運車輛潑灑揚撒行為查處力度，引導已備案貨運車輛安裝電動環(huán)保蓋。

4.健全礦產品運輸綜合執(zhí)法機制。組建以交通運輸部門為主體、相關單位參與的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，嚴格落實礦產品運輸車輛備案管理和交通違法違規(guī)行為源頭責任追溯機制，探索建立與火工品供應量、貨運車輛備案管理等掛鉤的聯(lián)合懲戒機制，推動礦產品運輸秩序持續(xù)好轉。

5.加快道路監(jiān)管設施建設，推進其他運輸方式。加快完善“1+2+8+20”科技治超體系。加快推進喬木治超站的規(guī)劃建設，盡快啟用楊田治超檢測點，充分利用老山治超站貨車專用通道，加大監(jiān)管處罰力度。加快科技治超源頭監(jiān)管平臺、非現(xiàn)場執(zhí)法卡點的升級改造工作，全面推進治超非現(xiàn)場執(zhí)法。調整礦產品運輸結構。推進“散改集”，發(fā)展集裝箱運輸。推進礦產品運輸專用通道建設，謀劃建設礦產品運輸廊道。

（二）嚴格對照國家標準，推進綠色礦山建設

6.嚴格綠色礦山創(chuàng)建準入。2020年底前，全縣所有生產礦山實現(xiàn)綠色礦山創(chuàng)建達標，未建成綠色礦山的實施停產整改。2020年后，新建生產礦山必須按照國家綠色礦山標準，同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收。全縣列入保留礦山且資源儲量能夠滿足生產5年以上（礦種最低開采規(guī)模）的礦山必須按照國家綠色礦山標準建設；對資源儲量不能保障礦山5年生產要求但礦區(qū)符合整合條件的礦山，通過礦山整合方式，提升資源儲量規(guī)模，推進綠色礦山建設，切實做到應建盡建，從嚴對標國標。

7.加強在建綠色礦山監(jiān)管，定期開展綠色礦山評價。每年定期開展綠色礦山第三方機構評價，實施綠色礦山名錄動態(tài)管理。根據綠色礦山第三方機構評估結果，責令礦山整治整改，經6個月整改仍達不到要求的，經上報市級審議后，取消“池州市綠色礦山”稱號。在嚴格執(zhí)行國家綠色礦山評價體系基礎上，建立礦港（廠）區(qū)段綠色運輸考核體系。督促礦山企業(yè)加大環(huán)保、安全等監(jiān)控設施建設，加密監(jiān)控點，全面加強對礦山企業(yè)污染排放、生產安全等環(huán)節(jié)監(jiān)管。對違反環(huán)保和安全要求的，依法從嚴查處。

（三）依法推進礦山整合清理，嚴格控制生產總量

8.加大礦山整合力度。以“十四五”礦產資源總體規(guī)劃為引領，綜合施策推進礦山整合工作，三年內關閉注銷資源枯竭礦山7家，整合4個礦區(qū)9家礦山，關停10家礦山。到2022年，全縣正常生產礦山控制在30家以內，不超過現(xiàn)有礦權數的60%。

9.開展停產礦山清理。認真開展停產礦山清查工作。對存在停產時間長、資源儲量少、生產規(guī)模小、環(huán)保和安全設施不完善等問題的礦山，堅持問題導向，明確責任單位，制定整改清單，限期整改。經整改仍達不到恢復生產要求，涉及生態(tài)環(huán)境問題的，由生態(tài)環(huán)境部門提請縣政府依法實施礦山關閉；涉及安全生產問題的，由應急部門提請縣政府依法實施礦山關閉；涉及生產規(guī)模不符合行業(yè)生產要求的，由科技經信部門提請縣政府依法實施礦山關閉；涉及礦產資源儲量的，由自然資源和規(guī)劃管理部門提請縣政府依法實施礦山關閉。

10.推進延期關閉礦山“見底清零”。持續(xù)推進“鐵腕治礦”專項行動，實施延期關閉礦山“見底清零”。對簽訂延期關閉合同的，到期按時下達關閉令；對未簽訂延期關閉合同的，嚴格落實關閉任務。

11.加強礦山產能管理。組織對所有生產礦山開展大排查行動，重點排查生產礦山的生產能力、開采設計、年度采掘計劃執(zhí)行、火工品供應等情況，逐一核定礦山的產能剩余量，對超產能開采的礦山，責令停產整改；對越層越界采礦行為的，縣自然資源和規(guī)劃局必須嚴肅查處、依法打擊。縣科技經信局牽頭會同相關部門對各地排查情況進行全面核查，按照控制礦山開采生產總量的要求，科學合理下達礦山月度采剝計劃及火工品月供應計劃，抄市經信局備案；建立科技經信、自然資源規(guī)劃、公安、交通運輸、礦產品管理等部門數據信息共享和礦產品生產、運量與火工品供應聯(lián)審聯(lián)批機制，定期開展采剝計劃執(zhí)行、火工品供應情況的監(jiān)督檢查；對超月度計劃開采的，由科技經信部門下達書面停產令，公安部門停供火工品，報縣政府采取停產整頓措施。對違規(guī)供應火工品的，應依法查處，嚴肅追責。加強對礦山廢料加工點的監(jiān)管，全面掌握礦山廢料銷售去向，嚴格查處向非法砂石加工點供應原料的行為。穩(wěn)定精深加工項目原料基地產能。

12.加強基建礦山監(jiān)管工作。組織開展對基建礦山全面排查，制定問題清單，實行分類處置，對邊基建邊生產和超基建工期施工的礦山，由礦山行業(yè)主管部門責令停建整改，依法依規(guī)處置；對存在偷逃稅收的由稅務部門嚴肅查處，依法追繳。

（四）推進礦產品精深加工，促進礦業(yè)轉型升級

13.加強規(guī)劃引領。編制出臺“十四五”礦業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確“十四五”末礦業(yè)經濟規(guī)?？偭?、產能、綠色礦山數量、精深加工程度等約束性指標，并制定年度行動計劃。制定礦業(yè)產業(yè)精深加工指導目錄，嚴格控制非目錄內礦產品加工項目備案登記。

14.加強政策引導。綜合采取引導和約束措施，制定鼓勵精深加工和產業(yè)轉型以及保障企業(yè)礦產資源精深加工需求的產業(yè)政策，充分調動礦山企業(yè)的積極性，鼓勵方解石、石灰石、白云石等礦產品就地精深加工，鼓勵建筑用灰?guī)r礦山、石灰石礦山因剝離產生的建筑石料以及礦山生產過程中產生的石粉、建筑用灰?guī)r就近調運，促進礦業(yè)經濟轉型升級。通過組建礦業(yè)協(xié)議、搭建對接平臺等措施，推動礦山企業(yè)與非礦山加工企業(yè)建立相互銜接、穩(wěn)定長期的資源供需關系。新設礦權和整合礦權應明確精深加工投入占總投資規(guī)模的最低比例。鼓勵引進采選業(yè)+加工業(yè)一體化企業(yè)，審慎引進單純的礦業(yè)采選業(yè)企業(yè)，原則上不再受理新建或技改擴規(guī)普通級氧化鈣項目、設計標準2000目以下低端粉體項目的備案或核準，從嚴審核上報新設礦業(yè)權項目。引導和推動現(xiàn)有礦山加工業(yè)企業(yè)與礦產品開采企業(yè)互相參股，建立長期戰(zhàn)略合作關系。對市場前景好、產業(yè)鏈條長、產品效益高的加工企業(yè)提供資源保障。推進非礦產品加工行業(yè)“綠色工廠”創(chuàng)建，經驗收合格的企業(yè)享受相關涉企支持政策；對驗收不合格的由生態(tài)環(huán)境、應急、衛(wèi)生健康等部門依據相關法律法規(guī)規(guī)章處理。

15.提升創(chuàng)新能力。組建非金屬礦產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進非金屬礦產業(yè)研究院等現(xiàn)有政府主導的產業(yè)創(chuàng)新平臺向市場化新型研發(fā)機構轉型，為非礦產業(yè)升級提供檢驗檢測、技術攻關、成果孵化轉化等服務。依托骨干企業(yè)合力攻關突破一批關鍵技術，研制一批產業(yè)鏈重點產品，積極制定地方標準和行業(yè)標準，引導企業(yè)與高校院所、新材料產業(yè)研發(fā)機構開展產學研合作，爭創(chuàng)各類創(chuàng)新平臺，實施一批科技成果轉化項目。對填補省內空白或具有國內先進水平的含服務共性和關鍵技術研發(fā)項目,積極申報省級以上科技計劃項目。積極引進高層次科技人才團隊，著力培養(yǎng)本土礦業(yè)領域專業(yè)技能人才。充分發(fā)揮骨干企業(yè)專業(yè)技術人才優(yōu)勢，組建專家?guī)?，為礦山綜合整治和礦產品精深加工提供智力支持。

16.堅持招大引強。著力引進資金雄厚、技術先進的國內外大型礦業(yè)集團，對礦業(yè)權實施規(guī)模整合、對產業(yè)鏈實施整體重構。三年內引進投資超50億元的重大礦業(yè)項目2個以上。

（五）落實生態(tài)保護責任，推進礦山生態(tài)修復

17.開展礦山生態(tài)修復大排查。縣自然資源和規(guī)劃局會同相關部門組織開展礦山生態(tài)修復大排查，全面梳理歷年來礦山生態(tài)修復項目實施情況，對生態(tài)修復過程中存在的超期治理、越界治理等問題，要厘清責任，分類處置。加強對礦山生態(tài)修復過程中礦產資源監(jiān)管，建立修復過程中礦產資源評估拍賣機制，確保國有資源不流失。

18.完成治理礦山修復任務。對尚未完工的項目，在治理期限內的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促治理主體加快治理進度、按時完工驗收。超過治理期限的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促治理主體限時整改，查明延期原因，堅決打擊超界治理行為，嚴肅追究相關責任。

19.加快廢棄礦山生態(tài)修復進程。對歷史遺留廢棄無主礦山，按照“屬地管理”原則，由礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項目管理單位，負責工程設計、施工、監(jiān)理招標和工程施工監(jiān)管等工作，縣自然資源和規(guī)劃局負責治理工程技術指導、項目竣工驗收等工作，并協(xié)助屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展設計、施工、監(jiān)理等工作；對有主但不履行礦山修復責任和義務的礦山，依法依規(guī)追究責任，并由縣自然資源主管部門組織修復，修復費用由采礦權人承擔。對以政府為治理責任主體的廢棄礦山生態(tài)修復工程，要嚴格按照相關法律法規(guī)規(guī)章以及合同約定實施，對達不到修復要求的，嚴肅追究相關實施單位的法律責任。

20.壓實在建生產礦山修復責任。督促礦山企業(yè)嚴格落實“誰破壞、誰治理”主體責任，遵守“邊開采、邊治理”跟進式復綠原則。嚴格按照《青陽縣礦山地質環(huán)境恢復治理工程項目管理辦法》，加強治理工程監(jiān)管，對采礦權人超越批準的治理范圍進行界外采礦活動的，按無證采礦進行查處，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。嚴格項目驗收標準，對治理工程達不到修復標準以及生產設施未拆除的，不得通過驗收，同時責令礦山企業(yè)限期整改，直至驗收通過。加強礦山地質環(huán)境恢復治理基金監(jiān)管，督促礦山企業(yè)設立基金賬戶，嚴格資金計提和使用范圍，確保?？顚Ｓ?。

（六）開展稅收評估檢查，依法規(guī)范企業(yè)納稅

21.對全縣礦產資源納稅人進行案頭分析比對。通過收集第三方信息數據，結合企業(yè)申報情況及相關大數據平臺，進行細致的案頭數據分析，篩查具有稅負異常、不同稅種間稅額比例不匹配、銷售量與發(fā)貨量差異較大等風險特征的納稅人，形成稅收風險疑點數據報告，統(tǒng)籌開展風險應對。

22.建立全縣礦產品價格監(jiān)測評估體系。依據相關部門提供的礦山品位等級、物價部門采集的不同等級礦產品市場均價或第三方信息，適時監(jiān)測各類礦產品價格水平。加強股權變更管理，完善股權變更信息通報共享機制。對瞞報少報礦產品銷售數量或通過降低品位壓低單價等手段少繳稅款的企業(yè)，依法開展稅務評估、檢查，堅決依法打擊偷稅逃稅行為。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立青陽縣礦山綜合整治工作領導小組（名單附后），負責統(tǒng)籌協(xié)調推進整治行動，研究解決重大問題，協(xié)調重大事項。領導小組下設辦公室和五個專項工作組。各專項工作組由對應的縣政府分管負責同志領銜分塊調度。辦公室負責礦山綜合整治期間日常工作的協(xié)調推進和發(fā)現(xiàn)問題的梳理、歸集、交辦工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要參照成立相應議事協(xié)調機構，統(tǒng)籌謀劃、高位推進、抓好落實。

（二）壓實工作責任。綜合整治工作實行組長單位負責制，在本實施方案基礎上，五個專項工作組組長單位牽頭會同縣直相關單位，制定專項工作方案，構建“1+5”的工作方案體系，形成全覆蓋、可跟蹤、易考核的“時間表”“路線圖”“責任鏈”。縣直相關責任單位要加強協(xié)同配合，制定工作聯(lián)動流程圖，建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管協(xié)調機制，切實形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履行礦山綜合整治工作的主體責任，主要負責同志負總責，制定出臺具體的工作方案，建立“問題、任務、責任、時限”四個清單；要實行“一礦一檔”管理，逐礦建立綜合整治工作清單，明確整治任務、時間節(jié)點要求和保障措施。

（三）嚴格督查考核。將礦山綜合整治工作納入年度綜合績效考核體系，建立礦山綜合整治工作督查、通報、考核和責任倒查與追究機制。實行“月調度、月督查、月通報”制度，對工作不力、不嚴格落實任務的單位和個人，嚴格按照相關規(guī)定嚴肅追責問責，對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關依法追究法律責任。

附件：1.青陽縣礦山綜合整治工作領導小組成員名單

2.青陽縣礦山綜合整治工作任務責任清單

附件1

青陽縣礦山綜合整治工作領導小組組成人員名單

組      長：鞏文生

常務副組長：柯春平

副  組  長：方  勇

陳榮亮

寧  睿

祝和平

成      員：李思文  縣政府辦主任

汪越峰  縣政府辦副主任

胡  程  縣政府辦副主任

羅小磊  縣發(fā)改委主任

袁  偉  縣科技經信局局長

吳智生  縣公安局副局長

黃新勤  縣司法局局長

王  華  縣自然資源和規(guī)劃局局長

王中平  縣交通運輸局局長

汪來發(fā)  縣農業(yè)農村水利局局長

王  偉  縣應急管理局局長

張忠發(fā)  縣市場監(jiān)管局局長

韓  林  縣林業(yè)局局長

黃  亮  縣城管執(zhí)法局局長

趙  冰  縣投資促進局局長

孫  利  縣生態(tài)環(huán)境分局局長

廖  軍  縣稅務局局長

徐宏勝  縣礦管所所長

領導小組下設辦公室、道路運輸治理組、礦權整合及綠色礦山創(chuàng)建組、礦產品產能管控組、產業(yè)轉型發(fā)展組、稅收評估檢查組。胡程兼任辦公室主任，王中平兼任道路運輸治理組組長，王華兼任礦權整合及綠色礦山創(chuàng)建組組長，袁偉兼任礦產品產能管控組組長，羅小磊兼任產業(yè)轉型發(fā)展組組長，廖軍兼任稅收評估檢查組組長，陶方友、金敏、吳成明、吳智生、孫再存、李國棟任辦公室副主任，從縣發(fā)展改革委、縣科技經信局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣公安局、縣交通運輸局、縣司法局抽調工作人員集中辦公。