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 青政辦秘〔2021〕22號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，駐青有關(guān)單位，縣建投集團(tuán)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《青陽縣加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

青陽縣人民政府辦公室  

2021年5月13日     

青陽縣加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”實施方案

為加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，便利企業(yè)和群眾異地辦事，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕35號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作方案的通知》（皖政辦〔2020〕24號）和《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”實施方案的通知》（池政辦秘〔2021〕13號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持政務(wù)服務(wù)以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，按照改革創(chuàng)新、便民高效、依法監(jiān)管的原則，聚焦高頻政務(wù)服務(wù)事項，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，豐富服務(wù)渠道，提升服務(wù)效率，持續(xù)推動更多“跨省通辦”事項線上線下可辦、易辦、好辦，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力保障。

（二）工作目標(biāo)。2021年3月底前，全面落實第一批58個事項的“跨省通辦”。2021年底前，基本實現(xiàn)第二批74個事項的“跨省通辦”。2021年以后，不斷拓展“跨省通辦”范圍和深度，有效滿足各類市場主體和廣大人民群眾異地辦事需求。

二、重點任務(wù)及分工

（一）明確通辦業(yè)務(wù)模式。根據(jù)事項特點和工作實際，通過“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”等一種方式或多種方式組合，實現(xiàn)“跨省通辦”。大力推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”，“全程網(wǎng)辦”事項應(yīng)確保在“皖事通辦”平臺可以全程網(wǎng)上辦理，辦事窗口應(yīng)安排工作人員引導(dǎo)、輔助企業(yè)辦事人員和群眾在移動端或自助服務(wù)區(qū)完成申報。持續(xù)拓展“異地代收代辦”，建立異地收件、問題處理、監(jiān)督管理、責(zé)任追溯機(jī)制，明確收件地和辦理地的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序等，確保收件、辦理兩地權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同，為辦事群眾提供無差別服務(wù)。對法律法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場辦理的政務(wù)服務(wù)事項推行“收受分離”收受分離模式，即申請人可在“跨省通辦”窗口或部門業(yè)務(wù)窗口提交申請材料，窗口收件后對申請材料進(jìn)行形式審查、身份核驗后，在線推送給業(yè)務(wù)屬地部門，由業(yè)務(wù)屬地審批人員對報件進(jìn)行實質(zhì)性審查并作出審批決定。對申請材料原件必須進(jìn)行審查的，通過郵件寄遞至業(yè)務(wù)屬地部門完成辦理，業(yè)務(wù)屬地部門寄遞紙質(zhì)結(jié)果或網(wǎng)絡(luò)送達(dá)辦理結(jié)果。不斷優(yōu)化“多地聯(lián)辦”，對需要申請人分別到不同地方現(xiàn)場辦理的政務(wù)服務(wù)事項，改由一地受理申請、各地政府部門內(nèi)部協(xié)同，申請材料和檔案材料通過全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺共享，實現(xiàn)申請人只需到一地即可完成辦理。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心，“跨省通辦”事項涉及業(yè)務(wù)的牽頭部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：縣直有關(guān)單位）

（二）制定通辦事項操作指南。“跨省通辦”事項涉及業(yè)務(wù)的縣直牽頭部門要按照“應(yīng)減盡減”的原則，優(yōu)化調(diào)整“跨省通辦”事項業(yè)務(wù)規(guī)則，明確申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、辦理時限、發(fā)證方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，逐項制定具體事項操作指南（參照附件2、3），精心指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)業(yè)務(wù)部門做好相關(guān)工作，推動事項辦理規(guī)范化運(yùn)行。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣委編辦，“跨省通辦”事項涉及業(yè)務(wù)的牽頭部門；配合單位：縣直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（三）設(shè)置線下通辦專窗。縣級政務(wù)服務(wù)大廳（含部門辦事分大廳）設(shè)置“跨省通辦”窗口，配備相應(yīng)的設(shè)備和人員，并提供便利快捷的物流和支付渠道。推動“跨省通辦”窗口向基層延伸，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）或園區(qū)開展“跨省通辦”試點。加快移動端、電腦端、自助端、電視端、窗口端等線上線下多樣化辦事渠道建設(shè)，開設(shè)老年人綠色通道，為老年人、殘疾人等運(yùn)用智能技術(shù)困難人群提供便利化辦事服務(wù)。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：縣直有關(guān)單位）

（四）提升數(shù)據(jù)共享支撐能力。縣級自建的政務(wù)服務(wù)平臺要與“皖事通辦”平臺全面對接，按照“應(yīng)上盡上、應(yīng)上必上”的原則，將更多直接關(guān)系企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，推動更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。落實數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，除現(xiàn)行法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密和安全等外，一律面向各級政府部門提供履行職責(zé)所需的數(shù)據(jù)共享服務(wù)，滿足“跨省通辦”數(shù)據(jù)需求。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心，“跨省通辦”事項涉及業(yè)務(wù)的牽頭部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：縣直有關(guān)單位）

（五）拓展電子證照等“四電”應(yīng)用。依托省“皖事通辦”平臺統(tǒng)一電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等支撐能力，推進(jìn)證照、批文、報告、證明等各類政務(wù)服務(wù)事項辦理全程電子化、無紙化。加快統(tǒng)一身份認(rèn)證對接，推動高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化和跨區(qū)域互認(rèn)共享，政府部門核發(fā)的證照批文，能通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗的，不再要求申請人到現(xiàn)場核驗原件。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心，“跨省通辦”事項涉及業(yè)務(wù)的牽頭部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：縣直有關(guān)單位）

三、實施步驟

（一）2021年5月20日前，第一批58個“跨省通辦”事項的牽頭單位對照任務(wù)自查自糾，梳理掌握組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行機(jī)制、辦件平臺、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)融合等方面存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，解決辦件平臺長時間無人登錄、無人查看、無人辦理等問題，編制完成全程網(wǎng)辦、代收代辦、多地聯(lián)辦等具體操作指南并報送縣政務(wù)服務(wù)中心備案，進(jìn)一步提升跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)水平。

（二）2021年4月上旬前，設(shè)立縣級“跨省通辦”專窗。同步建立健全“跨省通辦”專窗異地代收代辦業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序和工作機(jī)制等，并開展窗口工作人員“跨省通辦”業(yè)務(wù)培訓(xùn)。5月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送“跨省通辦”試點名單，并于5月底前完成試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)“跨省通辦”專窗設(shè)置。

（三）2021年5月底前，縣政府辦會同縣政務(wù)服務(wù)中心對第一批58項“跨省通辦”事項牽頭單位任務(wù)完成情況開展督查，并通報相關(guān)情況，確保各項工作任務(wù)扎實有效推進(jìn)。

（四）2021年5月底前，推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、異地就醫(yī)結(jié)算備案、社會保障卡申領(lǐng)、戶口遷移等第二批74項高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，已實現(xiàn)全程網(wǎng)辦的第二批“跨省通辦”事項完成操作指南編制,未實現(xiàn)全程網(wǎng)辦的第二批“跨省通辦”事項建立健全異地代收代辦、多地聯(lián)辦等業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序和工作機(jī)制。

（五）2021年12月底前，第二批74項高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項全面完成操作指南編制，運(yùn)行機(jī)制和業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步優(yōu)化完善。各牽頭單位加強(qiáng)與縣直部門溝通銜接，密切跟蹤全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“皖事通辦”等平臺推進(jìn)“跨省通辦”事項進(jìn)展情況，確保第一時間承接、承辦各類“跨省通辦”業(yè)務(wù)，并同步建立清單化管理制度和更新機(jī)制，逐步拓展到更多政務(wù)服務(wù)事項?？h政府辦、縣政務(wù)服務(wù)中心適時開展集中檢查和調(diào)度，確保第二批“跨省通辦”工作目標(biāo)按期實現(xiàn)。

（六）2021年后，進(jìn)一步拓展“跨省通辦”的范圍和深度，按照統(tǒng)一部署逐步推動新生兒入戶、首次申領(lǐng)居民身份證、結(jié)婚登記等8項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視，把政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。“跨省通辦”事項涉及業(yè)務(wù)的牽頭部門要主動加強(qiáng)與對口市直部門的溝通對接，確保按時按質(zhì)按量完成“跨省通辦”任務(wù)。縣政務(wù)服務(wù)中心要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐，抓好具體實施工作?？h直有關(guān)單位要對照任務(wù)分工，認(rèn)真履行工作職責(zé)，做好配合工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實屬地責(zé)任，確保本層級及所屬試點村（社區(qū)）的“跨省通辦”事項可辦、易辦、好辦，不斷提升企業(yè)群眾辦事的便利度和滿意度。

（二）加強(qiáng)工作保障。各地各有關(guān)部門要及時清理和修改完善與落實政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”不適應(yīng)的文件規(guī)定，細(xì)化制定相關(guān)配套政策和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)；要建立多地協(xié)同辦理工作機(jī)制，明確辦理流程和責(zé)任，建立健全申請材料交接管理、綜合窗口管理運(yùn)行、窗口人員崗位職責(zé)、異地交流溝通等各項工作制度；要落實事中事后監(jiān)管責(zé)任，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管，針對政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”后可能出現(xiàn)的新情況新問題，及時調(diào)整完善監(jiān)管政策；要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)隊伍建設(shè)，開展窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和水平。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。縣政府辦將“跨省通辦”工作推進(jìn)落實情況作為重點督查事項，加強(qiáng)對“跨省通辦”的跟蹤督促，對改革措施不到位、工作落實不到位、企業(yè)和群眾反映問題仍然突出的，給予通報批評等處理。縣政務(wù)服務(wù)中心要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的“好差評”工作，暢通投訴舉報渠道，完善評價規(guī)則，加強(qiáng)評價結(jié)果運(yùn)用，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。“跨省通辦”事項涉及業(yè)務(wù)的牽頭部門每月底前填寫《跨省通辦實施計劃及進(jìn)度情況匯總表》（見附件4）報縣政務(wù)服務(wù)中心審核確認(rèn)（聯(lián)系人：汪艷，聯(lián)系電話：5038186，郵箱：[email protected]）。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣。各地各有關(guān)部門要統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)與政務(wù)公開，及時公開政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作進(jìn)展及成效，并通過各種渠道收集企業(yè)和群眾意見，及時解決突出問題。政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體要做好有關(guān)政策匯聚、宣傳解讀、服務(wù)推廣和精準(zhǔn)推送，廣泛宣傳政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的具體舉措，讓企業(yè)和群眾知曉政策、用好政策。

附件：1.全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項清單

2.“跨省通辦”全程網(wǎng)辦操作指南（樣本）

3.“跨省通辦”異地代收代辦操作指南（樣本）

4.跨省通辦實施計劃及進(jìn)度情況匯總表