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——防災(zāi)減災(zāi)管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全，部門職能作用有效發(fā)揮。“十二五”時(shí)期，縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)認(rèn)真貫徹縣委、縣政府有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)決策部署，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)共同參與、屬地管理為主的防災(zāi)減災(zāi)管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善，工作合力顯著增強(qiáng)。應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)后重建、災(zāi)害救助、軍地聯(lián)動(dòng)等機(jī)制進(jìn)一步健全。減災(zāi)救災(zāi)委各成員單位積極履行部門工作職責(zé)，民政部門充分發(fā)揮縣減災(zāi)救災(zāi)委辦公室的參謀助手作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)工作。防汛抗旱、防震救災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、林業(yè)應(yīng)急等涉災(zāi)機(jī)構(gòu)的指揮或綜合協(xié)調(diào)作用不斷強(qiáng)化，部門間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷健全。

——貫徹落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)規(guī)章政策，依法應(yīng)對(duì)災(zāi)害觀念明顯增強(qiáng)。“十二五”時(shí)期，我縣嚴(yán)格按照省人大常委會(huì)頒布實(shí)施的《安徽省氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)條例》《安徽省防震減災(zāi)條例》、省政府出臺(tái)的《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》《安徽省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村村民建房管理規(guī)定》《安徽省森林防火辦法》等法規(guī)規(guī)章開展防災(zāi)減災(zāi)工作。各部門根據(jù)實(shí)際情況修訂完善了自然災(zāi)害救助、防汛抗旱、氣象、地質(zhì)、地震、農(nóng)業(yè)等多項(xiàng)自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，逐級(jí)完善了應(yīng)急工作規(guī)程，依法應(yīng)對(duì)災(zāi)害的思想觀念明顯增強(qiáng)。

——自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不斷完備，應(yīng)急信息推送快速敏捷。“十二五”時(shí)期，氣象災(zāi)害、湖河水位、城市內(nèi)澇、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)業(yè)病蟲害、森林火災(zāi)、野生動(dòng)物疫病、空氣污染等預(yù)警預(yù)報(bào)、信息發(fā)布機(jī)制不斷完善。氣象觀測(cè)、雨量水位自動(dòng)觀測(cè)、農(nóng)情調(diào)度、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)等網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)災(zāi)害信息員體系基本建成，全縣災(zāi)害信息渠道暢通，應(yīng)急信息報(bào)送快速敏捷，覆蓋城鄉(xiāng)的預(yù)警預(yù)報(bào)體系在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。

——重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，災(zāi)害防御功能得到加強(qiáng)。“十二五”期間，縣政府實(shí)施防汛抗旱、農(nóng)村危房改造、飲水安全、交通道路災(zāi)害防治、中小學(xué)校舍安全工程、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理等多項(xiàng)重大工程，防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。民政公共服務(wù)事業(yè)、氣象臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抗旱應(yīng)急水源工程、山洪溝治理、地質(zhì)災(zāi)害工程治理和避讓搬遷、生物防火林帶建設(shè)、人防重點(diǎn)地域疏散基地、山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村住房保險(xiǎn)等一大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施，教育、衛(wèi)生、交通、人防等部門建設(shè)一批工程項(xiàng)目，災(zāi)害防御功能得到明顯加強(qiáng)。

——自然災(zāi)害應(yīng)急救助投入不斷加大，災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力明顯提升。“十二五”時(shí)期，全縣建立了以應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、運(yùn)輸保障、生活救助、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建為主要內(nèi)容的自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，受災(zāi)群眾在自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)，基本生活得到初步救助，應(yīng)對(duì)洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、低溫雨雪冰凍等一系列重大自然災(zāi)害成效顯著。防災(zāi)抗災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)?？h級(jí)已建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助配套資金和農(nóng)村特困群眾生活救助制度；積極開展困難群眾“送溫暖”活動(dòng)，不斷拓寬救助資金來源渠道和擴(kuò)大救助人群。“十二五”期間，全縣共爭(zhēng)取上級(jí)救災(zāi)資金2201萬元，縣配套資金69.4萬元，救助困難群眾13萬人次，恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)倒損民房1000多間。各類保障、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和能力水平不斷提升，爭(zhēng)取上級(jí)民政部門配備了救災(zāi)應(yīng)急車輛，災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力明顯提升，受災(zāi)群眾的基本生活得到切實(shí)保障。全縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力明顯提升。

——防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，科技支撐平臺(tái)基本形成。“十二五”時(shí)期，全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略，防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已經(jīng)建成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊(duì)伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍。駐青部隊(duì)、公安民警、民兵預(yù)備役、人防專業(yè)隊(duì)伍和基層災(zāi)害信息員在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮骨干作用。全縣共有縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)災(zāi)害信息員147人。注重發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展機(jī)理和演變規(guī)律的研究。災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置等技術(shù)水平不斷提高。

——防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育不斷深入，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)。“十二五”時(shí)期，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育深入人心，社會(huì)動(dòng)員能力和社會(huì)資源整合能力明顯提高。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，社會(huì)各界積極參與搶險(xiǎn)救援、生活救助、生命救治和恢復(fù)重建等工作，形成了合力防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。各地各部門以全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國(guó)際減災(zāi)日”為平臺(tái)，積極開展系列減災(zāi)科普宣傳教育活動(dòng)，每年汛期前和重要節(jié)點(diǎn)開展應(yīng)急演練。通過宣傳教育，社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能普遍增強(qiáng)。截至目前，我縣共有富陽、龍山、東源、十里崗4個(gè)社區(qū)申報(bào)全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)并通過驗(yàn)收。

（二）“十三五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢(shì)。“十三五”時(shí)期，全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。在全球氣候變化的影響下，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、低溫、冰雪、病蟲害等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等災(zāi)害呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。自然災(zāi)害時(shí)空分布可能出現(xiàn)新變化，更具突發(fā)性、異常性和難以預(yù)見性。同時(shí)，在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未得到根本改變，尤其是城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)給城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來較大壓力；農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)房建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，抵御自然災(zāi)害的能力有限，受災(zāi)害影響程度不斷加深。此外，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)還存在短板，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力仍顯不足，宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制需要進(jìn)一步完善，社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)動(dòng)員機(jī)制和支持政策未能及時(shí)跟進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠。

“十三五”時(shí)期，防災(zāi)減災(zāi)工作面臨諸多挑戰(zhàn)，防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制改革需要推進(jìn)，重特大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力需要提升，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物防災(zāi)能力需要強(qiáng)化，基層防災(zāi)減災(zāi)能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備需要進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化，裝備科技水平有待進(jìn)一步提高，防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和社會(huì)力量參與救災(zāi)等需要強(qiáng)力推進(jìn)。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)做好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和使命感，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的措施、更大的力度，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，全力推動(dòng)新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)工作快速發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府防災(zāi)減災(zāi)決策部署，堅(jiān)持“以防為主、防抗救相結(jié)合”的工作方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，努力提升自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，推進(jìn)扶貧開發(fā)，增強(qiáng)全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，為把青陽建設(shè)成為綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一的排頭兵、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

——以人為本，持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持生命至上，以維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為著力點(diǎn)，以保障受災(zāi)人員基本生活為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以服務(wù)全面建成小康社會(huì)需求為導(dǎo)向，遵循自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)律，通過降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

——預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。堅(jiān)持應(yīng)急優(yōu)先、以防為主、防抗救結(jié)合。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程防御、宣傳教育，提高全民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，最大程度減少人員生命和財(cái)產(chǎn)損失。

——依法應(yīng)對(duì)，科技支撐。堅(jiān)持法治思維，嚴(yán)格在法律框架內(nèi)開展工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作規(guī)范化、制度化和法治化水平。運(yùn)用科技應(yīng)對(duì)災(zāi)害，有效提高防災(zāi)減災(zāi)工作的科技支撐能力和水平。

——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，強(qiáng)化政府與社會(huì)協(xié)同配合，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力。

——分級(jí)管理，屬地為主。堅(jiān)持省市統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣就近指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化地方政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主體責(zé)任。

——軍民融合，共建共享。堅(jiān)持軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)信息互通、資源共享、良性互動(dòng)，在搶運(yùn)物資、轉(zhuǎn)移群眾和抗洪搶險(xiǎn)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮人民軍隊(duì)的中流砥柱作用，發(fā)揮民政部門的兜底保障作用。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全。進(jìn)一步厘清各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的事權(quán)和工作責(zé)任，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制更加科學(xué)、完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全完善的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)。到2020年，基本建成滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。

——規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)有效加強(qiáng)。將防災(zāi)減災(zāi)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。在土地利用、資源管理、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定實(shí)施本級(jí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。

——重大項(xiàng)目設(shè)防水平進(jìn)一步提高。以氣象、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、交通、衛(wèi)生、林業(yè)、地震、人防、電力、通信等重大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，提高重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平，有效降低學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施的損毀程度。

——災(zāi)害造成的損失進(jìn)一步減少。年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在1.3%以內(nèi)，年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在1.3以內(nèi)。

——受災(zāi)群眾基本生活得到保障。自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。自然災(zāi)害保險(xiǎn)理賠款占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的比例明顯提高。災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

——救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。建成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。完善自然災(zāi)害救助項(xiàng)目和救助內(nèi)容，達(dá)到與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助水平。

——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作信息化水平進(jìn)一步提高。健全縣減災(zāi)救災(zāi)委統(tǒng)一的多災(zāi)種預(yù)警和信息管理平臺(tái)，自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率顯著提升。自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)核查和信息服務(wù)能力全面提高。

——全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育形式多樣化，基層防災(zāi)減災(zāi)演練制度化，全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)。在中小學(xué)?；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)建成一個(gè)基層防災(zāi)減災(zāi)科普教育示范點(diǎn)，社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及率顯著提高，在校學(xué)生普及率達(dá)到100%。

——“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建不斷深化。以災(zāi)難多發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)，創(chuàng)建2個(gè)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、8個(gè)“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綜合減災(zāi)示范縣。

——人才隊(duì)伍建設(shè)深入推進(jìn)。全縣防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)趨于合理，人才資源總量達(dá)到1000人。各類應(yīng)急救援、志愿者、心理撫慰隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，社會(huì)力量參與救災(zāi)形成規(guī)模。

三、主要任務(wù)

（一）提高依法開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。貫徹實(shí)施國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法規(guī)和《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》，推動(dòng)以相關(guān)部門專項(xiàng)法規(guī)為骨干、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案為配套的防災(zāi)減災(zāi)制度體系建設(shè)，明確政府、企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾在防災(zāi)減災(zāi)工作中的責(zé)任和義務(wù)；加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)害防御、應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療救治、恢復(fù)重建等過程性制度建設(shè)；完善自然災(zāi)害總體和行業(yè)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步健全和完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)制度體系，為防災(zāi)減災(zāi)提供制度保障。

（二）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同、屬地為主”原則，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，完善災(zāi)害管理體制機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)抗災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)防范部署與應(yīng)急指揮作用。明確縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害管理事權(quán)劃分，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體責(zé)任。防災(zāi)方面，加強(qiáng)災(zāi)害主管部門與地方間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和群測(cè)群防機(jī)制，健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害損失、救援救助、資源環(huán)境、人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等綜合防災(zāi)減災(zāi)信息資源的獲取和共享機(jī)制。減災(zāi)方面，完善防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活保障安排、物資裝備儲(chǔ)備等方面的綜合投入機(jī)制，健全恢復(fù)重建資金籌措和應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。救災(zāi)方面，建立和完善軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)、救援力量調(diào)配、物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；健全災(zāi)后救助、災(zāi)害損失評(píng)估、恢復(fù)重建規(guī)劃編制與實(shí)施等長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)管理能力。加快氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、野生動(dòng)物疫病疫源等災(zāi)害監(jiān)測(cè)地面站網(wǎng)和防災(zāi)減災(zāi)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高自然災(zāi)害早期識(shí)別能力。建立健全自然災(zāi)害預(yù)警及發(fā)布系統(tǒng)，加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)信息共享與發(fā)布能力，顯著提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率；推進(jìn)以縣為調(diào)查單位的全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患與減災(zāi)能力普查，深入推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，充分利用自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，形成支撐自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的全要素?cái)?shù)據(jù)資源體系。推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)用，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和技術(shù)方法；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推進(jìn)三級(jí)綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息報(bào)送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提高政府災(zāi)情信息報(bào)送與服務(wù)的全面性及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性；充分發(fā)揮社會(huì)力量在重大災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的作用，應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念，建立集采集、共享、服務(wù)、查詢、應(yīng)用于一體的面向社會(huì)組織和公眾的綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息資源共享平臺(tái)。完善重特大自然災(zāi)害損失評(píng)估制度和技術(shù)方法體系，探索建立重特大自然災(zāi)害社會(huì)影響評(píng)估制度和技術(shù)方法體系，建立健全綜合減災(zāi)能力的社會(huì)化評(píng)估機(jī)制。

（四）進(jìn)一步增強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力。加快發(fā)展災(zāi)害評(píng)估、專業(yè)救援、應(yīng)急救助等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)建立以人民解放軍、武警部隊(duì)和公安現(xiàn)役部隊(duì)等專業(yè)救援隊(duì)伍為突擊力量，以地方和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍為主要力量，以社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充力量的災(zāi)害應(yīng)急處置人才隊(duì)伍體系。加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)裝備更新?lián)Q代，加強(qiáng)基層應(yīng)急裝備設(shè)備的儲(chǔ)備、管理和使用，優(yōu)先為山區(qū)庫區(qū)和多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)配備應(yīng)急裝備；完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理制度及運(yùn)行機(jī)制，完善救災(zāi)儲(chǔ)備模式，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)，提升物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)信息化管理水平。適時(shí)調(diào)整完善自然災(zāi)害救助政策，各級(jí)政府建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助保障體系；統(tǒng)籌做好恢復(fù)重建需求評(píng)估、重建規(guī)劃、技術(shù)保障、政策支持等工作，讓災(zāi)區(qū)建設(shè)得更美好。堅(jiān)持科學(xué)重建、民生優(yōu)先，將城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置，大力推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術(shù)，加大恢復(fù)重建住房質(zhì)量監(jiān)管力度。加快完善公共服務(wù)體系，有效提升災(zāi)后恢復(fù)重建能力和水平。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)軍民融合，促進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（五）進(jìn)一步增強(qiáng)重大工程防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)防汛抗旱、防震減災(zāi)、防抗臺(tái)風(fēng)、生態(tài)環(huán)境治理等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御能力。加快江河湖泊治理骨干工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施重要支流和中小河流治理，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治，加強(qiáng)城市防洪排澇建設(shè)，加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所安全水平，中小學(xué)校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類標(biāo)準(zhǔn)，提高重大建設(shè)工程和生命線工程的抗災(zāi)能力和設(shè)防水平。實(shí)施交通設(shè)施災(zāi)害防治工程，提升重大交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力；結(jié)合扶貧開發(fā)、保障房建設(shè)、危房改造、災(zāi)后恢復(fù)重建等，推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改造工程，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害隱患點(diǎn)治理和居民搬遷避讓工程。

（六）進(jìn)一步增強(qiáng)科技防災(zāi)減災(zāi)能力。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極引進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)最新的科研成果，推動(dòng)科研成果的集成轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防治、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范全鏈條科技發(fā)展，加快縣減災(zāi)救災(zāi)指揮中心建設(shè)，充分發(fā)揮科技在防災(zāi)減災(zāi)中的支撐作用。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、遙感、導(dǎo)航定位、移動(dòng)通信等新理念新技術(shù)新方法的應(yīng)用，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)與損失評(píng)估、社會(huì)影響評(píng)估、應(yīng)急處置與恢復(fù)重建等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

（七）進(jìn)一步增強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力。開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，新建或改擴(kuò)建社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所，加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和演練。加強(qiáng)社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)基層綜合減災(zāi)示范社區(qū)、綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綜合減災(zāi)示范縣試點(diǎn)創(chuàng)建工作。推動(dòng)制定家庭防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急物資儲(chǔ)備指南或標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持以家庭為單元儲(chǔ)備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。強(qiáng)化各級(jí)人民政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。統(tǒng)籌做好全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國(guó)際減災(zāi)日”等主題活動(dòng)的宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生和基層群眾的宣傳教育，將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技術(shù)普及內(nèi)容納入學(xué)前教育、在校教育，文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)以及文明創(chuàng)建等活動(dòng)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育設(shè)施與平臺(tái)建設(shè)，借助防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地和基層綜合性文化服務(wù)中心等文化平臺(tái)，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及和宣傳教育活動(dòng)，提升減災(zāi)救災(zāi)能力。

（八）進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)能力。完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)政策，健全社會(huì)力量動(dòng)員機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)工作平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的引導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮公益慈善組織的作用。加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)管理，健全救災(zāi)捐贈(zèng)需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機(jī)制，完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用信息公開、使用效果評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮金融、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用，進(jìn)一步完善農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，探索研究巨災(zāi)保險(xiǎn)制度和再保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)投保財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，提高自身應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。加快研究和推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)事項(xiàng)，提升災(zāi)害治理水平。

（九）進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略實(shí)施，擴(kuò)充隊(duì)伍總量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，定期開展針對(duì)性訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，培育和發(fā)展“一專多能、一隊(duì)多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍。注重災(zāi)害管理人才隊(duì)伍建設(shè)，加大政策支持力度，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，探索和大專院校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)、高層次防災(zāi)減災(zāi)人才，嘗試委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)管理人員開展自然災(zāi)害緊急救援專業(yè)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍整體防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，完善專家參與預(yù)警、指揮、救援和恢復(fù)重建等突發(fā)事件應(yīng)急決策咨詢工作機(jī)制，充分發(fā)揮專家在防災(zāi)減災(zāi)工作中的參謀咨詢作用。

四、重大工程

相關(guān)部門要結(jié)合職能，編制本部門、行業(yè)、系統(tǒng)重大工程項(xiàng)目。

（一）救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，注重資源整合，指導(dǎo)各地加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；因地制宜，采取新建、改擴(kuò)建和代儲(chǔ)等方式，進(jìn)一步完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理工作的指導(dǎo)，形成覆蓋全縣、突出區(qū)域、科學(xué)完備的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系；加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)物資的管理，合理確定各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備建議品種和數(shù)量，全面提升應(yīng)急物資保障能力；拓寬救災(zāi)物資儲(chǔ)備方式，通過協(xié)議儲(chǔ)備、依托企業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等多種形式，構(gòu)建多元、完整的救災(zāi)物資儲(chǔ)備方式。

（二）青陽縣減災(zāi)救災(zāi)指揮中心工程。結(jié)合青陽縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接口完善、協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的原則，新建青陽縣減災(zāi)救災(zāi)指揮中心；建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)、信息處理、決策調(diào)度、預(yù)警信息接收發(fā)布、人才建設(shè)等平臺(tái)，與市民政局、市減災(zāi)中心、縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)互通，拓寬信息傳送渠道，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，全面提升減災(zāi)救災(zāi)信息化水平，為物資儲(chǔ)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害調(diào)查、災(zāi)情評(píng)估、救災(zāi)搶險(xiǎn)、災(zāi)后重建與災(zāi)害防治提供基礎(chǔ)資料和決策支撐。

（三）綜合減災(zāi)示范社區(qū)與應(yīng)急避難場(chǎng)所示范工程。繼續(xù)開展全國(guó)、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，提高綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、評(píng)價(jià)水平；開展社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查，加強(qiáng)應(yīng)急避災(zāi)自救互救演練，按標(biāo)準(zhǔn)配備必要的救助物資和救助裝備。推動(dòng)各地開展示范性應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，根據(jù)人口分布、城市布局、區(qū)域特點(diǎn)和災(zāi)害特征，推進(jìn)能夠覆蓋一定范圍，具備應(yīng)急避險(xiǎn)、應(yīng)急指揮和救援功能的大型綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所信息綜合管理與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所功能區(qū)、應(yīng)急物資、人員安置和運(yùn)行狀態(tài)等管理與評(píng)價(jià)，面向社會(huì)公眾提供避險(xiǎn)救援、宣傳教育和引導(dǎo)服務(wù)。

（四）防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與科普工程。將防災(zāi)減災(zāi)教育納入國(guó)民教育體系，推進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)和大中小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)科普教育；推動(dòng)各地各部門試點(diǎn)新建或改擴(kuò)建融宣傳教育、展覽體驗(yàn)、演練實(shí)訓(xùn)等功能為一體的綜合防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育示范基地；依托“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”等，打造宣傳教育平臺(tái)，組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)和專業(yè)性教育培訓(xùn)，注重加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自救互救技能。

（五）農(nóng)村住房保險(xiǎn)工程。發(fā)揮金融、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用，完善農(nóng)村住房災(zāi)害保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善農(nóng)房保險(xiǎn)政策；鼓勵(lì)各級(jí)政府、企業(yè)、個(gè)人通過購買保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償優(yōu)勢(shì)，逐步提高自然災(zāi)害保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)；將保險(xiǎn)業(yè)納入防災(zāi)減災(zāi)體系，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在防災(zāi)防損中的積極作用，建立健全多部門防災(zāi)防損協(xié)作機(jī)制；各級(jí)政府及其相關(guān)部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索研究巨災(zāi)保險(xiǎn)制度和再保險(xiǎn)制度，共同建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)檔案，不斷提高大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制；減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位要抓好規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目的落實(shí)；各地要高度重視，落實(shí)責(zé)任，因地制宜，強(qiáng)化實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)完成好，主要任務(wù)落實(shí)好，重大項(xiàng)目實(shí)施好。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃銜接。本規(guī)劃由縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化整合各類防災(zāi)減災(zāi)資源，做好組織協(xié)調(diào)和實(shí)施保障工作?？h減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在編制本部門和本地防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃時(shí)，要貫徹落實(shí)本規(guī)劃的總體部署和要求。有關(guān)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)要與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提出的重大工程和項(xiàng)目要與本規(guī)劃相銜接，并認(rèn)真抓好規(guī)劃任務(wù)的分解落實(shí)。

（三）強(qiáng)化資金保障，拓寬投入渠道。建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元化投入機(jī)制，拓寬資金籌措渠道，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府資金和市場(chǎng)資金的作用。建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和防災(zāi)減災(zāi)相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障能力，完善防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)資金管理和使用，健全救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目，規(guī)范補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化跟蹤評(píng)估，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各級(jí)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)要建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估制度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。各級(jí)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實(shí)情況的評(píng)估，切實(shí)提高規(guī)劃實(shí)施成效。減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，編寫規(guī)劃實(shí)施中期和期末進(jìn)展情況報(bào)告，為政府防災(zāi)減災(zāi)工作決策做好服務(wù)。