青政辦秘〔2023〕50號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，駐青各單位，縣建投集團(tuán)：
《青陽縣加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府第32次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
青陽縣人民政府辦公室
2023年6月5日
青陽縣加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案
為進(jìn)一步完善我縣住房保障體系，加快發(fā)展保障性租賃住房,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）和《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕117號）和《池州市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》（池政辦秘〔2022〕68號）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
全面貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府和市委、市政府決策部署，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府人才強(qiáng)縣決策要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出住房的民生屬性，加快完善以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系。政府通過給予土地、財稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道保障，加快發(fā)展保障性租賃住房，“十四五”期間，全縣計劃發(fā)展保障性租賃住房不少于1366套。到2025年，新市民、青年人、城市基本公共服務(wù)人員等群體的住房困難問題得到有效緩解。
二、基本要求
（一）保障對象和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房主要面向符合條件的新市民、青年人、城市基本公共服務(wù)人員等群體供應(yīng)，原則上不設(shè)收入門檻。新開工建設(shè)的保障性租賃住房，原則上應(yīng)獨(dú)立成棟（幢）、可封閉管理，以建筑面積不超過70平方米的戶型為主。考慮到三孩生育政策的實(shí)施，可建設(shè)少量建筑面積不超過90平方米的戶型。合理配套商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，交付前應(yīng)進(jìn)行簡約、環(huán)保的基本裝修，并配置必要的生活設(shè)施，具備入住要求。
（二）各方參與。保障性租賃住房建設(shè)堅持“誰投資、誰所有”、“誰投資、誰受益”的原則，由政府提供政策支持，按照市場邏輯，發(fā)揮資本力量，引導(dǎo)社會各方參與。
（三）租金標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行低于市場租金的政府指導(dǎo)價，保障性租賃住房租金定價接受政府指導(dǎo)，租金標(biāo)準(zhǔn)由縣發(fā)改委會同縣住建局、縣財政局制定政府指導(dǎo)價，租金標(biāo)準(zhǔn)原則上不得高于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的90%。建立市場租金定期評估發(fā)布制度。
（四）發(fā)展方式。可以利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、工業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和新供應(yīng)國有建設(shè)用地以及發(fā)放租賃補(bǔ)貼等多種方式發(fā)展保障性租賃住房。
三、支持政策
（一）土地支持政策
1.科學(xué)規(guī)劃布局。依據(jù)國土空間規(guī)劃，在規(guī)劃編制中科學(xué)布局保障性租賃住房用地，主要安排在城區(qū)、工業(yè)園區(qū)及周邊和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域。
2.加大土地供應(yīng)。經(jīng)批準(zhǔn)同意，可以享受以下支持政策：
（1）利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房，相關(guān)用地使用權(quán)出租、出讓及其最高年限，轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照住宅用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。
（2）在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許利用企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。
（3）在確保安全的前提下，可將工業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高至15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。涉及工業(yè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等指標(biāo)調(diào)整的，經(jīng)綜合評估，按程序調(diào)整有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)項目審批手續(xù)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的新建工業(yè)項目，可結(jié)合實(shí)際和職工居住需求，充分利用上述支持政策建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。鼓勵工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，項目可由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣開發(fā)區(qū)管委會投資建設(shè)或與工業(yè)項目企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)。
（4）按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時，單列租賃住房用地計劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。新建普通商品住房項目，鼓勵配建一定比例的保障性租賃住房。
（5）支持非居住存量房屋改建。在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許將閑置和低效利用的非居住存量房屋，改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價款。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)管委會，縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局）
（二）簡化項目審批。精簡保障性租賃住房審批事項和環(huán)節(jié)，公布審批“一張表單”，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，全面落實(shí)“并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、超時默認(rèn)”要求，將保障性租賃住房項目審批時限壓縮至40個工作日以內(nèi)。由縣發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、人防、住建等部門辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將保障性租賃住房項目的工程建設(shè)許可和施工許可同步審批。實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收制度，全面推行“統(tǒng)一受理、并聯(lián)推進(jìn)、一口出件”模式。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)管委會，縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局）
（三）加大補(bǔ)助資金支持。積極爭取中央現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道的補(bǔ)助資金和省級配套獎補(bǔ)資金支持。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)管委會，縣發(fā)改委、縣財政局、縣住建局）
（四）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個人出租保障性租賃住房取得的全部出租收入，可選擇適用簡易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)管委會，縣稅務(wù)局、縣住建局）
（五）執(zhí)行民用水電氣價格。取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價實(shí)行一戶一表，價格按照居民階梯價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。除國家規(guī)定的高可靠性供電費(fèi)外，供電企業(yè)在用戶用電報裝過程中不得收取其他任何費(fèi)用；用電價格可選擇執(zhí)行居民峰谷電價。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)管委會，縣發(fā)改委、縣住建局、縣建投集團(tuán)、縣供電公司、縣港華燃?xì)夤荆?/font>
（六）金融支持政策。
1.加大對保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。
2.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營企業(yè)，通過發(fā)行金融債券、公司信用類債券、租賃擔(dān)保類債券等方式，多渠道籌集資金支持保障性租賃住房的建設(shè)運(yùn)營，支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃房住房建設(shè)。（縣人行、各商業(yè)銀行等）
四、監(jiān)督管理
（一）落實(shí)主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣開發(fā)區(qū)管委會是保障性租賃住房工作的責(zé)任主體，縣住建局應(yīng)科學(xué)編制“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和政策措施并向社會公布。加強(qiáng)年度計劃管理，每年9月底前，縣住建局會同縣發(fā)改委、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)部門審核匯總下年度保障性租賃住房建設(shè)計劃，經(jīng)縣人民政府同意后，報送下年度保障性租賃住房建設(shè)計劃，申報納入國家保障性租賃住房計劃，待國家計劃下達(dá)后向社會公布。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)管委會，縣發(fā)改委、縣自規(guī)局、縣住建局等）
（二）強(qiáng)化項目管控。取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書的項目，方可享受政策支持。將保障性租賃住房項目納入安徽省保障性租賃住房系統(tǒng)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對保障性租賃住房項目申報、認(rèn)定、建設(shè)、出租和運(yùn)營管理的全過程管理。完善保障性租賃住房入住后的管理實(shí)施辦法及相關(guān)配套措施，確保保障性租賃住房符合小戶型、低租金、面向新市民和青年人、城市基本公共服務(wù)人員的供應(yīng)要求。保障性租賃住房原則上單次租賃合同期限不超過5年，一次性收取租金最長不超過1年、押金金額不超過1個月租金。堅決防止上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取政府各項優(yōu)惠政策。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)管委會，縣住建局）
（三）強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。保障性租賃住房應(yīng)執(zhí)行集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)。非居住存量房屋改建前應(yīng)對房屋安全性能進(jìn)行鑒定，嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查、消防驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收制度，確保安全使用。保障性租賃住房建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，確保合理工期和造價。落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，并作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，確保保障性租賃住房建設(shè)質(zhì)量。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)管委會，縣住建局）
（四）準(zhǔn)入和退出條件。按照職住平衡的原則，滿足符合條件的新市民、青年人、城市基本公共服務(wù)人員等群體的住房需求;按照產(chǎn)城融合、宜居多元的原則，籌集一批保障性租賃住房適應(yīng)全縣人才居住需求。投資主體做好保障性租賃住房申請、租金收繳、退出等日常管理工作，可以委托專業(yè)化運(yùn)營公司參與管理。獲得公租房保障或取得其他產(chǎn)權(quán)型住房的，應(yīng)及時退出保障性租賃住房。原則上不得破壞其承租的保障性租賃住房設(shè)施設(shè)備，不得擅自裝修或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，也不得改變租住用途。加強(qiáng)保障性租賃住房管理，違反規(guī)定使用的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退出。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)管委會，縣住建局）
五、組織保障
（一）建立工作機(jī)制。縣保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)全縣保障性租賃住房工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查考核全縣保障性租賃住房工作。各成員單位要按照職責(zé)分工，完善相關(guān)政策措施，注重協(xié)同配合和工作銜接，確保各項工作任務(wù)有效落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣開發(fā)區(qū)要參照成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)保障性租賃住房房源籌集、項目審批、建設(shè)運(yùn)營、監(jiān)督管理工作。（縣保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員）
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣開發(fā)區(qū)、縣直相關(guān)單位要廣泛開展宣傳，讓廣大企業(yè)、新市民、青年人知曉政策規(guī)定、熟知辦理流程、防范租賃風(fēng)險。發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，嚴(yán)肅查處散布謠言、惡意炒作等違法違規(guī)行為，營造社會廣泛支持、各類主體積極參與的良好氛圍。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)管委會，縣住建局）
（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核。縣住建局會同有關(guān)部門組織做好保障性租賃住房工作監(jiān)測評價，并將監(jiān)測評價結(jié)果納入縣人民政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣開發(fā)區(qū)的年度綜合績效考核，督促有效提供保障性租賃住房供給。（縣保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員）
附件：1.青陽縣保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
2.保障性租賃住房聯(lián)合審查機(jī)制工作流程
3.保障性租賃住房項目認(rèn)定書（樣表）
附件1
青陽縣保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
組 長：費(fèi) 飛
副組長：黃 亮 縣住建局局長
施阮盼 縣政府辦黨組成員
成 員：陶方友 縣發(fā)改委副主任
劉來勝 縣財政局黨委副書記
徐科貝 縣自然資源和規(guī)劃局副局長
高 峰 縣公安局副局長
章良澤 縣市場監(jiān)管局副局長
王艷春 縣民政局副局長
金來紅 縣稅務(wù)局副局長
徐 虹 縣生態(tài)環(huán)境分局黨組成員
江一橋 縣開發(fā)區(qū)管委會副主任
汪君寧 縣人行副行長
吳義強(qiáng) 縣建投集團(tuán)黨委委員、常務(wù)副總經(jīng)理
湯 寅 縣供電公司副總經(jīng)理
趙海明 青陽港華燃?xì)庥邢薰境?wù)副總經(jīng)理
詹發(fā)江 縣移動公司副總經(jīng)理
夏 雷 縣聯(lián)通公司總經(jīng)理
方 君 縣電信公司副總經(jīng)理
謝 蓉 中國廣電青陽公司總經(jīng)理
程寅根 縣住建局黨組成員、房產(chǎn)事務(wù)中心主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住建局，程寅根同志兼任辦公室主任。
附件2
保障性租賃住房聯(lián)合審查機(jī)制工作流程
項目投資主體申請
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會初審
↓
縣住建部門受理
↓
相關(guān)部門聯(lián)合審查
出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書
聯(lián)合審查參加部門：縣發(fā)改委、縣自規(guī)局、縣財政局、縣住建局。
聯(lián)合審查項目提供材料：
1.申請函；
2.發(fā)展保障性租賃住房建設(shè)和運(yùn)營方案；
3.營業(yè)執(zhí)照或統(tǒng)一社會信用代碼；
4.符合國土空間規(guī)劃證明材料；
5.土地使用權(quán)屬證明材料（存量非住宅已改建租賃住房項目需出具房屋權(quán)屬材料、現(xiàn)狀照片和產(chǎn)權(quán)人、抵押權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人同意改建的書面意見）；
6.其他證明材料。
附件3
保障性租賃住房項目認(rèn)定書（樣表）
證書編號：XXXX-XXXX
〔建設(shè)（運(yùn)營）單位名稱〕：
根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》(皖政辦秘(2021）117號〕和池州市《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案》和青陽縣有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)認(rèn)定 項目為保障性租賃住房，具體信息如下：
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項目名稱
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項目地址
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項目類型
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建設(shè)單位名稱
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統(tǒng)一社會信用代碼
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運(yùn)營單位名稱
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統(tǒng)一社會信用代碼
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土地性質(zhì)
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土地面積
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項目總建筑面積
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項目總投資
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保障性租賃住房建筑面積
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保障性租賃住房套（間）數(shù)
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開工（預(yù)計）時間
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投入使用（預(yù)計）時間
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配套設(shè)施建筑面積
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配套設(shè)施主要內(nèi)容
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租金要求
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憑此認(rèn)定書，有關(guān)部門單位給予辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，執(zhí)行民用水電氣價格，納入資金補(bǔ)助和金融支持申請范圍等。
青陽縣保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
xxxx年xx月xx日
（本表一式三份：項目申報單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣開發(fā)區(qū)管委會、青陽縣保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各一份）
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