為全面推進“十四五”時期我縣人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對標(biāo)對表加快融入長三角一體化，根據(jù)國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要及省、市、縣貫徹意見，結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定青陽縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

（一）“十三五”發(fā)展成就

“十三五”時期是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展很不平凡的五年,也是人力資源社會保障事業(yè)邁出重要步伐、取得突出成績的五年。五年來，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人力資源社會保障部門不忘初心、牢記使命，團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，全面落實縣委、縣政府決策部署，主動應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，砥礪前行、開拓創(chuàng)新，全面完成“十三五”時期各項目標(biāo)任務(wù)，多個領(lǐng)域工作取得突破性進展。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著，就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定；社會保障制度建設(shè)取得重大突破，覆蓋范圍持續(xù)擴大，待遇水平穩(wěn)步提升；實施人才強縣戰(zhàn)略,人才培養(yǎng)機制不斷創(chuàng)新,人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,人才隊伍不斷壯大；事業(yè)單位人事管理進一步規(guī)范；工資收入分配制度進一步健全，收入分配秩序逐步規(guī)范；勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、勞動人事爭議調(diào)解仲裁處理機制和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制逐步完善,勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定；系統(tǒng)自身建設(shè)不斷加強，公共服務(wù)能力明顯提升?！笆濉睍r期全縣人力資源和社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，為保障和改善民生、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻，也為“十四五”乃至更長時期事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

專欄1  “十三五”人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
指  標(biāo)	“十二五” 末基數(shù)	“十三五” 規(guī)劃目標(biāo)	“十三五” 完成數(shù)
一、就業(yè)
1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人)	1.16	1.3	1.42
2．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%)	3.66	<4.5%	3.01%
二、社會保障
3．基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)(萬人)	16	19	19.6
4．失業(yè)保險參保人數(shù)(萬人)	1.22	1.5	1.52
5．工傷保險參保人數(shù)(萬人)	1.35	1.5	2.7
三、人才隊伍建設(shè)
6．專業(yè)技術(shù)人才總量(萬人)	0.3	0.38	0.4
7.高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例	--	12:40:48	14：42：44
8.技能人才總量(萬人次)	3.8	5	5.3
其中:高技能人才總量(萬人次)	0.2	0.3	0.45
9．引進外國專家和人才（人）			-
四、工資和勞動關(guān)系
10．企業(yè)勞動合同簽訂率（%）	96	95以上	97
11.勞動人事爭議調(diào)解成功率（%）	--	60以上	63
12．勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%）	94	92以上	100
13.勞動保障監(jiān)察舉報投訴結(jié)案率（%）	100	95以上	100
14.社會保障卡持卡人口覆蓋率（%）	60	90	91
15.社會保障卡繳費和領(lǐng)取待遇應(yīng)用目錄平均開通率（%）	--	90	93

（二）“十四五”面臨的形勢

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。我縣發(fā)展進入新階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，總體仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。國家大力推進長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等，有利于我縣在落實國家重大戰(zhàn)略推進區(qū)域合作中提升人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展層次和水平。

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟下行壓力仍然存在。我縣人口撫養(yǎng)系數(shù)增加趨勢明顯；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，就業(yè)形態(tài)多元化，勞動關(guān)系更趨復(fù)雜；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步入新階段，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提速，都對人力資源社會保障工作提出了新的更高要求。就業(yè)形勢更加復(fù)雜多變，總體壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，重點群體就業(yè)壓力增加，困難群體失業(yè)風(fēng)險加大。社會保障政策體系仍需完善，可持續(xù)發(fā)展壓力增加，社會保障水平與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，仍然存在差距。市場配置人才的決定性作用發(fā)揮還有堵點，人才評價激勵機制還不夠健全，育才引才的政策體系需要進一步統(tǒng)籌完善。勞動關(guān)系不穩(wěn)定性增加，勞動者訴求多樣化、爭議主體多元化趨勢凸顯，和諧勞動關(guān)系構(gòu)建任務(wù)更加艱巨?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)仍然存在短板，公共服務(wù)質(zhì)效需進一步提升。

人力資源社會保障部門是重要的民生部門和經(jīng)濟社會發(fā)展助推部門，肩負(fù)著保障和改善民生、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的雙重使命。黨中央對民生工作和經(jīng)濟發(fā)展高度重視，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)、服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任重大。我們要辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，增強機遇意識和風(fēng)險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，切實增強思想自覺、政治自覺和行動自覺，緊緊圍繞新階段現(xiàn)代化“九華圣境、靈秀青陽”建設(shè)，砥礪前行，奮力推進我縣人力資源社會保障工作高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照“兩個堅持”“兩個更大”要求，推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)，形成更穩(wěn)健更合理的城鎮(zhèn)居民增收格局，健全更公平更可持續(xù)的多層次社會保障體系，造就規(guī)模更大素質(zhì)更優(yōu)的人才隊伍，構(gòu)建更和諧更穩(wěn)定的勞動關(guān)系，提供更均等更優(yōu)質(zhì)的人力資源社會保障公共服務(wù)，為全面建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化“九華圣境、靈秀青陽”作出應(yīng)有貢獻。

(二）基本原則

---堅持服務(wù)大局。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實中央及省委省政府、市委市政府、縣委縣政府部署，努力完成人力資源社會保障改革發(fā)展各項任務(wù)。

----堅持人民至上。以促進人的全面發(fā)展為中心，在發(fā)展中進一步保障和改善民生，推進實現(xiàn)“業(yè)有所幫、老有所養(yǎng)、弱有所扶、才有所用”。

----堅持改革創(chuàng)新。貫徹新發(fā)展理念，大力破除事業(yè)發(fā)展中的體制機制障礙，以改革激發(fā)發(fā)展活力。不斷創(chuàng)新人力資源社會保障政策舉措和服務(wù)方式，催生新發(fā)展動能，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。

---堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌兼顧不同群體利益關(guān)系，促進政策之間的銜接平衡，增強工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加強系統(tǒng)謀劃，集中攻堅克難，著力補齊短板、化解矛盾。

----堅持依法行政。依法全面履行人力資源社會保障部門職能，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。完善依法決策機制，著力提升決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。

(三）發(fā)展目標(biāo)

----實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。社會就業(yè)更加充分，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，就業(yè)能力更加提升，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)渠道更加多元,創(chuàng)業(yè)效應(yīng)更加明顯，就業(yè)服務(wù)更加精準(zhǔn)，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定?！笆奈濉逼陂g，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達1.25萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右。

----城鎮(zhèn)居民增收更穩(wěn)健更合理。政策支撐更加強勁，制度機制更加健全，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平持續(xù)增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，與全省差距明顯縮小，增長高于全省平均水平，中等收入群體比例達40%。

----社會保障體系更加公平更可持續(xù)。基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，籌資機制更加完善，統(tǒng)籌層次、待遇水平穩(wěn)步提高，基金運行安全可持續(xù),多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系更加健全。到“十四五”期間，全縣養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到19.8萬人、1.6萬人、2.8萬人。

----人才隊伍規(guī)模更大素質(zhì)更優(yōu)。人才培養(yǎng)體制機制更加完善，人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力更加強勁，人力資源與全縣重大發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)布局實現(xiàn)同步推進。到“十四五”末，全縣專業(yè)技術(shù)人才總量0.5萬人，技能人才總量6.7萬人,高技能人才總量0.8萬人。力爭實現(xiàn)新增省級博士后科研工作站2家，爭創(chuàng)國家級博士后科研工作站1家。

----勞動關(guān)系更和諧更穩(wěn)定。勞動關(guān)系治理能力明顯提高，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制進一步完善，勞動關(guān)系矛盾預(yù)防、化解積極有效，工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪形勢明顯好轉(zhuǎn)，拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效解決。到“十四五”末，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率和勞動監(jiān)察舉報投訴結(jié)案率分別達92%以上和96%以上。

——公共服務(wù)更均等更優(yōu)質(zhì)。覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域的全方位公共就業(yè)和社會保障服務(wù)體系更加健全，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、便民化水平明顯提高。人力資源社會保障政務(wù)服務(wù)事項基本實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。到“十四五”末，社會保障卡持卡達23.4萬人。

三、發(fā)展重點和主要任務(wù)

（一）推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。

1、大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。一是把實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制，堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與擴大就業(yè)規(guī)模、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動推進，將市場就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需求和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機結(jié)合起來，促進就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略之間的良性互動、深度融合。二是建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)的影響評價機制和公共投資、重大項目建設(shè)帶動就業(yè)的效果評估機制。支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對新經(jīng)濟和靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持力度，拓展勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間，不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。支持小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。堅持包容審慎原則，引導(dǎo)小店經(jīng)濟發(fā)展，擴大靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)空間。持續(xù)開展“四進一促”穩(wěn)就業(yè)專項活動，推進就業(yè)政策落實落細。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。持續(xù)完善就業(yè)政策體系，鼓勵各類市場主體吸納就業(yè)，支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。消除戶籍、地域、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙，營造公平就業(yè)環(huán)境。拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，推動城鄉(xiāng)勞動者在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。進一步提高就業(yè)補助資金使用效益和監(jiān)管水平，切實增強縣級主管部門以及資金使用單位的支出責(zé)任、效率意識和安全意識。

3、實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。一是進一步深化“放管服”改革，積極拓寬投融資渠道，降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，完善鼓勵創(chuàng)業(yè)和寬容失敗的保障機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。二是持續(xù)推動創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，實施“創(chuàng)業(yè)青陽”行動計劃，健全創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)部門銜接機制，推動扶持創(chuàng)業(yè)的各類政策、資金、資源實現(xiàn)集聚、開放和共享，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等定制化服務(wù)，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等交流活動，鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介活動，營造大眾創(chuàng)業(yè)氛圍，打造“創(chuàng)業(yè)青陽”品牌。加大初創(chuàng)實體支持力度。支持建設(shè)一批高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。促進產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺聚集。三是大力發(fā)展基于平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、宅經(jīng)濟的新就業(yè)形態(tài)，支持企業(yè)開展共享用工，支持多渠道靈活就業(yè)，鼓勵個體經(jīng)營，增加非全日制就業(yè)機會，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定，強化對靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)、勞動權(quán)益和基本生活保障。

4、統(tǒng)籌抓好重點群體就業(yè)。一是繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃、基層成長計劃和“三支一扶”計劃，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，促進高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)。二是加強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者的跟蹤服務(wù)，促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)。實施青年就業(yè)見習(xí)計劃、就業(yè)啟航計劃，為困難畢業(yè)生和長期失業(yè)青年提供不斷線就業(yè)服務(wù)。三是健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、生活保障聯(lián)動機制，促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)，保障基本生活。四是實施減稅降費、社保補貼、崗位補貼等支持政策，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。加強公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員進行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保困難家庭有勞動能力的成員至少有1人就業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。五是組織退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，幫扶退役軍人、殘疾人、少數(shù)民族勞動者等群體就業(yè)，營造婦女平等就業(yè)環(huán)境。扶持促進退役軍人就業(yè)，落實和完善促進軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)政策。

5、健全就業(yè)促進機制。一是健全政府就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制，完善跨層級、跨部門、跨區(qū)域的重大風(fēng)險協(xié)同應(yīng)對機制，強化就業(yè)工作考評，凝聚就業(yè)工作合力。二是把勞動力市場各類信息納入宏觀經(jīng)濟政策抉擇中予以考量、決策和執(zhí)行，將勞動參與率、失業(yè)率、就業(yè)率等關(guān)鍵指標(biāo)作為貨幣政策和財政政策的先行指標(biāo)和關(guān)鍵決策依據(jù)。三是健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系，探索建立就業(yè)崗位調(diào)查制度，全面反映就業(yè)增長、失業(yè)水平、市場供求狀況。加強就業(yè)形勢分析研判和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警，積極應(yīng)對、有效化解失業(yè)風(fēng)險。

6、健全就業(yè)公共服務(wù)體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享、貫穿全程、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。推進就業(yè)實名制，構(gòu)建精準(zhǔn)識別、精細分類、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式，為服務(wù)對象提供個性化服務(wù)。開展市級充分就業(yè)社區(qū)（農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移示范村）創(chuàng)建。完善政府購買就業(yè)服務(wù)機制，拓展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)渠道，補齊公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)短板。以長三角等區(qū)域為重點，著力打造“周三招工”“周六招才”招聘活動，打響“2+N”招聘品牌。推動長三角地區(qū)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工信息共享，完善區(qū)域就業(yè)信息監(jiān)測機制，聯(lián)動開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項服務(wù)活動。依托“陽光就業(yè)”網(wǎng)上辦事系統(tǒng)、安徽公共招聘網(wǎng)、安徽創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺等，推動線下實體網(wǎng)點服務(wù)與線上互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)深度融合，在更廣闊領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)供需對接，確保就業(yè)信息充分供給、就業(yè)指導(dǎo)精準(zhǔn)實施。

7、強化職業(yè)技能培訓(xùn)。一是構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿從學(xué)習(xí)到工作各個階段、適應(yīng)勞動者和市場需求、符合工匠精神的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，培養(yǎng)造就新型技能型勞動大軍。探索建立勞動者個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累積制度。二是實施職業(yè)技能提升行動，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)、群團組織配合支持、社會力量廣泛參與的培訓(xùn)實施機制，每年開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn) 3000人次。對貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等實行免費職業(yè)培訓(xùn)。推動職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)改革，發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，支持企業(yè)組織開展形式多樣的職工技能培訓(xùn)；發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、社會職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)等培訓(xùn)基礎(chǔ)作用，面向城鄉(xiāng)各類勞動者開展社會化技能培訓(xùn)，提高勞動者技能素質(zhì)。強化產(chǎn)教融合、校企合作，全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制。健全職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機制，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。完善職業(yè)資格制度，規(guī)范職業(yè)資格管理，暢通勞動者職業(yè)技能發(fā)展通道。健全職業(yè)技能競賽體系，舉辦綜合性技能競賽，更好發(fā)揮以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)、以賽促評的作用，在全社會積極營造崇尚技能、尊重人才的良好氛圍。加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入，健全政府補助、企業(yè)自籌、社會捐助等多渠道籌措機制。

8、完善人力資源市場機制。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。一是大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，健全全縣人力資源大市場體系，鼓勵發(fā)展網(wǎng)上人力資源市場，推進與滬蘇浙等長三角地區(qū)人力資源市場接軌融合。加強人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，重點培育具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍人才。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)推進管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高市場競爭力。支持行業(yè)協(xié)會建設(shè)，形成市場自律機制，促進政府、協(xié)會、市場主體之間的良性互動。實施新時代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，培育一批本土人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)，引進一批國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)，鼓勵發(fā)展人力資源服務(wù)高端業(yè)態(tài)，培育人力資源服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。二是增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。推進人力資源市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高人力資源市場管理信息化水平。規(guī)范招人用人制度，尊重勞動者和用人單位市場主體地位，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)。

（二）促進城鎮(zhèn)居民持續(xù)增收

統(tǒng)籌政府、企業(yè)、慈善組織、居民群眾等主體，調(diào)動各方提高城鎮(zhèn)居民收入的積極性，為各行業(yè)各方面的勞動者、企業(yè)家、創(chuàng)新人才、社會力量創(chuàng)造發(fā)揮作用的舞臺和環(huán)境。一是完善城鎮(zhèn)居民增收工作聯(lián)席會議、績效考評、動態(tài)監(jiān)測等促進增收保障制度，提升保障居民增收能力。二是全面落實助力企業(yè)轉(zhuǎn)型、扶持企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，擴大中等收入群體規(guī)模。完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策，發(fā)揮中小微企業(yè)帶動就業(yè)主渠道作用，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，增加工資性收入。優(yōu)化“四最”營商環(huán)境，提升企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦、一日辦結(jié)”、社會保險費減免“點對點”精準(zhǔn)服務(wù)、金融再貼現(xiàn)再貸款等服務(wù)水平，保護和激發(fā)市場主體活力，增加經(jīng)營凈收入。

（三）健全多層次可持續(xù)的社會保障體系

按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

1、完善社會保障制度。一是夯實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)工作，按省統(tǒng)一部署有序銜接全國統(tǒng)籌。有序銜接失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。持續(xù)推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。落實漸進式延遲法定退休年齡和提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限政策。引導(dǎo)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次，完善個人賬戶管理辦法。完善被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險政策，區(qū)別不同情況，納入城鎮(zhèn)職工或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度范圍。二是加快發(fā)展企業(yè)年金，完善職業(yè)年金運行制度，建立個人養(yǎng)老金制度，構(gòu)建一二三支柱協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次養(yǎng)老保障體系。完善工傷保險預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”制度，推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作，推動建立以工傷保險為主體，商業(yè)保險為補充的多層次工傷保障體系。拓展工傷預(yù)防實施項目，有序擴大工傷康復(fù)范圍，實現(xiàn)工傷預(yù)防、工傷康復(fù)、工傷補償“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、推動全民應(yīng)保盡保。一是實施全民參保計劃，促進實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到實際人群全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)符合參保條件人員應(yīng)保盡保，失業(yè)保險、工傷保險實現(xiàn)職業(yè)勞動者廣覆蓋。探索非本地戶籍靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員在就業(yè)地參加養(yǎng)老保險辦法。重點推動中小企業(yè)、私營企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等單位和人群參加失業(yè)保險。完善建筑業(yè)及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目按項目參加工傷保險長效機制；研究制定小微民營企業(yè)、扶貧車間優(yōu)先參加工傷保險措施；將公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團體工作人員全部納入工傷保險制度。二是充分發(fā)揮社會保險“兜底線”作用，推動就業(yè)困難人員、失業(yè)人員、殘疾人員等群體持續(xù)參保繳費，幫扶困難人員參保。深入研究網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等新業(yè)態(tài)的特點，制定有針對性的參保繳費措施，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員依法納入?yún)⒈７秶?。加強全民參保?shù)據(jù)動態(tài)管理和分析應(yīng)用，建立全民參保登記動態(tài)清零機制，動態(tài)、精準(zhǔn)鎖定未參保人員和中斷繳費人員，分類施策，精準(zhǔn)擴面。

3、確保社會保障可持續(xù)發(fā)展。堅持精算平衡，完善籌資機制，強化預(yù)算管理，分清政府、企業(yè)、個人等不同主體責(zé)任。優(yōu)化社會保險參保結(jié)構(gòu)，做實繳費基數(shù)，提高擴面征繳質(zhì)量，完善清理欠費聯(lián)動機制，確保基金應(yīng)收盡收。完善社會保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證措施，加強社會保險稽核檢查，防范騙保欺詐，依法查處違法違規(guī)行為。健全落實社會保險責(zé)任分擔(dān)和壓力傳導(dǎo)機制。完善社會保險基金運行監(jiān)測預(yù)警機制，建立持續(xù)穩(wěn)定的財政投入機制和養(yǎng)老保險歷史債務(wù)償還機制。按照部、省要求做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資投資歸集工作，努力實現(xiàn)基金的保值增值。穩(wěn)步推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。

4、落實待遇調(diào)整工作。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整機制，合理確定待遇調(diào)整水平，穩(wěn)步提高退休人員待遇。落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，根據(jù)省、市統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌考慮全縣城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動等情況，適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。完善失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策，擴大失業(yè)保險受益范圍，健全失業(yè)保險費率與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)動機制，建立待遇水平動態(tài)增長機制，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障失業(yè)人員基本生活、預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能。

5、健全社保基金監(jiān)管體系。建立與社會保險統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的基金監(jiān)督體制，堅決防止出現(xiàn)社?；鹬Ц讹L(fēng)險，確保社會保障待遇按時足額發(fā)放。構(gòu)建政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的社保基金管理風(fēng)險防控體系，提升風(fēng)險識別、監(jiān)測、防控能力。健全基金監(jiān)督行政執(zhí)法機制，實施基金監(jiān)管人員持證上崗制度。建立基金常態(tài)化非現(xiàn)場監(jiān)督機制。加強監(jiān)督檢查，打擊侵害基金安全行為。推動實施約談制度，加強基金風(fēng)險警示提示。建立社?；鹂冃гu價常態(tài)機制，委托第三方每年開展一次社?；饘徲嬁冃гu價。探索推進社會保險領(lǐng)域信用體系建設(shè)。

6、提升社會保障公共服務(wù)質(zhì)量。深度融入省社會保障公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸、網(wǎng)絡(luò)到邊到底、信息互通共享。推動社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升社保數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力。加強社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地辦理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相互轉(zhuǎn)移接續(xù)。開展異地居住人員社會保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證合作，加強長三角地區(qū)工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定合作，推動更多的社會保險政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化社保經(jīng)辦管理模式，加大經(jīng)辦資源整合，推行多險合一經(jīng)辦。推動建立與養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌相適應(yīng)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。

（四）打造人才聚集新高地

堅持黨管人才原則，深入實施人才強縣戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化人才體制機制和發(fā)展環(huán)境，服務(wù)全縣重大發(fā)展戰(zhàn)略，健全高質(zhì)量人才培養(yǎng)鏈和供應(yīng)鏈，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

1、優(yōu)化人才體制機制。一是建全培養(yǎng)機制。推進人才培養(yǎng)支持機制改革，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級相匹配的人才供求機制。大力實施重大人才工程，打造創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊伍。探索設(shè)立高端緊缺人才引進基金，實施符合本地情況的特殊人才政策。二是完善引進機制。推進引才用才機制改革，為各類人才搭建科技攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的平臺，促進產(chǎn)學(xué)研用對接。靈活運用政府和市場兩種手段，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)機構(gòu)作用促進人才引進。推進人才流動機制改革，暢通人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動渠道。深化職稱制度和職業(yè)資格制度改革，探索把貢獻率作為人才評價的重要標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確的人才評價使用導(dǎo)向。強化體現(xiàn)人才智力價值的激勵保障機制，創(chuàng)新知識、技術(shù)、技能、管理等要素參與收益分配新舉措。建立與人才貢獻相適應(yīng)的人才激勵機制，加大對有突出貢獻創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的獎勵力度。提升專技人才管理服務(wù)信息化水平，加強職稱評審誠信承諾體系建設(shè)。三是優(yōu)化評價機制。健全技能人才多元評價體系，統(tǒng)籌推進職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項職業(yè)能力考核。推進高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通通道，提高技能人才待遇水平。完善職業(yè)技能競賽體系，定期開展高技能人才評選表彰、首席技師認(rèn)定等工作。認(rèn)真落實好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、鄉(xiāng)村振興、衛(wèi)生、教育等重點領(lǐng)域人才職稱評審激勵政策，充分發(fā)揮人才在重點工作中的引領(lǐng)、帶動、示范和促進作用。實施新一輪“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目，完善人才向基層一線、艱苦邊遠地區(qū)流動激勵政策。四是構(gòu)建合作機制。完善區(qū)域人才交流合作機制，推進長三角地區(qū)職稱、職業(yè)資格、技能人才等互認(rèn)，加快區(qū)域人才一體化進程。探索建立海外引才工作新機制，加強人才流動、人才落戶、人才安居、人才子女教育等政策創(chuàng)新與支持,全面落實引進海外高層次人才和急需緊缺人才職稱評審綠色通道政策。健全人才需求預(yù)測預(yù)警機制和急需緊缺人才目錄編制發(fā)布制度。

2、深入實施新時代人才計劃。一是著力培養(yǎng)集聚一批高層次領(lǐng)軍人才隊伍。堅持人才優(yōu)先戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)集聚一批引領(lǐng)支撐高質(zhì)量發(fā)展的高層次領(lǐng)軍人才隊伍。積極做好百千萬人才工程國家級人選、享受國務(wù)院和省政府特殊津貼人員、安徽省突出貢獻人才、省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選推薦工作。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力引進一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。支持企業(yè)與省內(nèi)外高校院所等科研機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，加大柔性引才力度，鼓勵引導(dǎo)用人單位采取兼職服務(wù)、項目合作、技術(shù)入股等形式，柔性引進“星期天工程師”“候鳥型專家”等候鳥型人才。深化與長三角區(qū)域知名高校、人力資源機構(gòu)合作，定期舉辦人才招聘活動。二是著力開發(fā)本土人才資源。持續(xù)深化青陽籍優(yōu)秀學(xué)子“家鄉(xiāng)行”活動，吸引更多高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強青年人才儲備。完善青年人才梯次培育鏈條，在重大人才工程項目中設(shè)立青年人才專項資金，提高重點科研資助項目中青年人才比例。建立健全符合青年人才成長規(guī)律及博士后研究人員特點的管理制度，暢通博士后職業(yè)發(fā)展通道，對博士后科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得顯著經(jīng)濟效益的，疊加享受相應(yīng)政策紅利。三是著力提升專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)。完善分類分層的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。健全專家聯(lián)系服務(wù)制度，深入實施專家服務(wù)基層行動計劃，帶動知識、技術(shù)、理念、資源等向基層一線流動，促進鄉(xiāng)村振興。

3、打造人才聚集平臺。一是重點支持在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，落實建站補助、博士后科研資助、生活補貼等人才政策，積極為校企和專業(yè)技術(shù)人才搭建科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、學(xué)術(shù)交流、素質(zhì)提升等產(chǎn)學(xué)研合作平臺。二是加大人力資源服務(wù)機構(gòu)和人才培訓(xùn)基地、實訓(xùn)基地建設(shè)，依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)中心，統(tǒng)籌打造面向園區(qū)企業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、特色服務(wù)“五位一體”的綜合服務(wù)平臺。

4、優(yōu)化人才政務(wù)服務(wù)。一是選優(yōu)配強人才工作力量，健全人才工作績效考核評價體系。協(xié)力推進長三角“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，爭取在政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)人才服務(wù)綜合窗口，為各類人才提供“一站式”服務(wù)，為符合條件高層次人才發(fā)放服務(wù)綠卡，為高層次人才在落戶、配偶安置、子女入學(xué)、購房、醫(yī)療、公共文化等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是對高層次外籍人才及其配偶、子女，在申請來華工作許可、永久居留、長期簽證等方面按規(guī)定提供便利。加大人才政策、人才工作特色做法和優(yōu)秀人才典型事跡的宣傳力度，建立優(yōu)秀人才激勵機制，進一步增強各類人才在青的幸福感。三是優(yōu)化留學(xué)回國人員服務(wù)，構(gòu)建更加積極、更加開放、更加有效的留學(xué)人員人才政策體系，吸引支持留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是深入推進人才流動公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)流動人員人事檔案管理信息化、存儲數(shù)字化、業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)絡(luò)化。建成人事人才“一站式”服務(wù)平臺，推進職稱評審網(wǎng)上辦理。

5、加強高技能人才隊伍建設(shè)。一是加快完善技能人才培養(yǎng)體系，加快推進我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需緊缺高技能人才培養(yǎng)，培訓(xùn)方式從現(xiàn)場教學(xué)拓展到“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”，培訓(xùn)內(nèi)容從傳統(tǒng)知識技能拓展到新知識新技能，培訓(xùn)工種從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)及新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，推動培訓(xùn)層次從初中級向高級技能提升，全面深化“校企合作”。發(fā)揮技師傳藝帶徒作用。健全職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機制和就業(yè)質(zhì)量報告制度，做好畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。二是探索建立技能人才多元化評價機制，完善高級工、技師、高級技師社會化統(tǒng)一鑒定和評審制度，逐步推行企業(yè)首席技師制度，完善高技能人才帶頭人制度，建立崗位使用制度。三是完善技工強縣建設(shè)經(jīng)費多元投入機制，健全職業(yè)技能培訓(xùn)政府補貼制度。

6、深化事業(yè)單位人事制度改革。一是貫徹落實中央、省深化干部人事制度改革和分類推進事業(yè)單位改革總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，形成權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、充滿活力、監(jiān)管有力且符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的事業(yè)單位人事管理制度。完善事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗、培訓(xùn)考核、處分、申訴、獎勵等制度。制定事業(yè)單位人事管理權(quán)責(zé)清單，進一步落實事業(yè)單位人事管理自主權(quán)。探索公立醫(yī)院創(chuàng)新編制管理后的人事管理辦法，推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制管理改革。完善事業(yè)單位人事管理監(jiān)督。二是暢通事業(yè)單位人才流動渠道，建立健全特殊需要人員引進需求信息發(fā)布機制，加大高層次人才和急需人才引進力度。持續(xù)推進事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位比例結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整和統(tǒng)籌管理，逐步推行管理崗位職員等級晉升制度。建立更加開放靈活的新型用人機制，支持事業(yè)單位不受崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制，通過特設(shè)崗位引進高層次急需人才。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層相關(guān)職稱評審優(yōu)惠政策。

7、完善事業(yè)單位工資制度。貫徹以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，完善高層次人才工資分配激勵機制。繼續(xù)深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。推進科研院所薪酬制度改革，分級分類優(yōu)化其他事業(yè)單位績效工資管理辦法。探索建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的公益二類事業(yè)單位績效工資調(diào)控機制，合理確定績效工資水平。配合主管部門完善事業(yè)單位分配激勵機制，搞活工資分配，擴大單位分配自主權(quán)。落實事業(yè)單位工資比較調(diào)查制度、基本工資正常調(diào)整機制、事業(yè)單位工作人員福利制度。加強事業(yè)單位工資管理信息化建設(shè)，推進工資網(wǎng)上審核。

8、規(guī)范評比表彰獎勵管理。認(rèn)真落實評比表彰獎勵政策規(guī)定，統(tǒng)籌謀劃表彰獎勵項目設(shè)立、調(diào)整和撤銷工作，做好重大事件、重要專項工作的臨時性表彰工作，規(guī)范年度表彰獎勵事項。開展各級各類相關(guān)表彰的提名和評選推薦，組織實施縣級表彰獎勵項目。規(guī)范表彰獎勵工作程序，穩(wěn)步推進清理規(guī)范創(chuàng)建示范活動。落實功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇和生活困難表彰獎勵獲得者幫扶辦法。堅持表彰獎勵評選過程和結(jié)果向社會公開，自覺接受監(jiān)督。加強宣傳報道，充分發(fā)揮表彰獎勵獲得者精神引領(lǐng)、典型示范作用，推動在全社會形成見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好氛圍。

（五）構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系

完善共建共治共享的勞動關(guān)系治理體系，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、權(quán)益保障機制和矛盾調(diào)處機制，著力構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

1、規(guī)范勞動用工管理。探索建立電子勞動合同信息管理平臺，逐步推廣應(yīng)用電子勞動合同。持續(xù)推進勞動用工互聯(lián)網(wǎng)備案制度落實，加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。開展重點行業(yè)突出用工問題治理，完善勞動關(guān)系風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測機制和預(yù)警系統(tǒng)，有效防范和應(yīng)對重大勞動關(guān)系輿情和風(fēng)險。

2、健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動，著力提高非公有制企業(yè)和中小企業(yè)勞動關(guān)系管理水平。完善集體協(xié)商和集體合同制度，持續(xù)開展“春季要約行動”，形成企業(yè)與職工協(xié)商為主、區(qū)域性行業(yè)性協(xié)商為輔的新格局，推進集體協(xié)商擴面提質(zhì)增效。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，推進和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。開展技術(shù)工人工資專項集體協(xié)商，推進企業(yè)民主管理制度落實。

3、推進企業(yè)工資收入分配制度改革。堅持按勞分配原則，完善勞動、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻決定報酬的體制機制，引導(dǎo)企業(yè)提高技能人才、一線職工工資待遇，推動更多低收入者進入中等收入行列，合理調(diào)節(jié)收入分配差距。定期開展企業(yè)薪酬調(diào)查，穩(wěn)慎發(fā)布薪酬信息。

4、完善勞動人事爭議調(diào)處機制。一是構(gòu)建勞動人事爭議多元化解機制，建立用人單位內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度，推進協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟相互協(xié)調(diào)、有序銜接，逐步統(tǒng)一裁審受案范圍、法律適用、證據(jù)規(guī)則和裁決執(zhí)行。健全集體勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)解制度。建立健全勞動爭議預(yù)防預(yù)警機制。完善仲裁準(zhǔn)司法制度體系，創(chuàng)新辦案機制，加強辦案指導(dǎo)監(jiān)督，提升仲裁終結(jié)率。推行案前調(diào)解、庭前調(diào)解、開庭調(diào)解、庭后調(diào)解的“一案四調(diào)制”，實施仲裁案件要素式辦案模式，切實提升調(diào)解仲裁質(zhì)效。推進長三角調(diào)解仲裁一體化建設(shè)。二是加強仲裁標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立仲裁辦案管理和評價機制。推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”，提升案件處理智能化水平和服務(wù)能力。加強仲裁委員會建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督機制。加強仲裁機構(gòu)隊伍建設(shè)，充實一線專職調(diào)解員、仲裁員力量，完善職業(yè)保障機制。

5、提高勞動保障監(jiān)察效能。一是健全完善勞動保障執(zhí)法部門聯(lián)動機制。強化監(jiān)察機構(gòu)綜合執(zhí)法職能，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)和裝備配備，提高執(zhí)法提升執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。健全勞動保障守法誠信制度，規(guī)范重大勞動保障違法行為社會公布、欠薪“黑名單”管理。為實現(xiàn)高效精準(zhǔn)治欠，充分利用信息化手段健全和完善保障農(nóng)民工工資支付長效機制，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。按照市級要求逐步推進智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。二是推行建筑領(lǐng)域農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、銀行代發(fā)工資等措施，保障農(nóng)民工按時足額領(lǐng)取工資報酬。按照市級要求規(guī)范工資支付保證金，探索建立企業(yè)欠薪保障金制度。深化日常巡查、專項檢查，提升網(wǎng)格化監(jiān)管能力。三是以根治欠薪為重點開展執(zhí)法專項行動，督辦查處重大欠薪案件，切實維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益。指導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)分類規(guī)范用工管理，探索新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動權(quán)益維護機制。

6、強化農(nóng)民工服務(wù)保障。一是促進農(nóng)民工市民化，加快推動農(nóng)民工享有均等化的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。鼓勵農(nóng)民工多渠道就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。實施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，多形式開展農(nóng)民工培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工就業(yè)能力。扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善員工制家政企業(yè)認(rèn)定辦法，促進家政服務(wù)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)，推動跨區(qū)域家政勞務(wù)對接，提高吸納農(nóng)民工就業(yè)能力。推動農(nóng)民工依法參加社會保險，實現(xiàn)有穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工應(yīng)保盡保，推進新就業(yè)形態(tài)農(nóng)民工正常參保。二是維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益，推動農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，落實與城鎮(zhèn)職工同工同酬權(quán)利，推動從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。加強農(nóng)民工綜合服務(wù)站點建設(shè)，提升服務(wù)站點綜合服務(wù)功能，跟進做好農(nóng)民工服務(wù)工作。強化農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制，健全長三角地區(qū)農(nóng)民工綜合信息交換共享機制。

（六）提升公共服務(wù)能力水平

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、發(fā)展均衡的人力資源社會保障公共服務(wù)體系，加快推進公共服務(wù)精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，加強系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，全面強化人力資源社會保障公共服務(wù)效能，推進基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

1、推進基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持統(tǒng)籌謀劃、因地制宜、整合提升、適度集中的原則，充分利用和整合現(xiàn)有資源，推進人力資源社會保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大向基層和農(nóng)村傾斜力度，推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人力資源社會保障所（站）建設(shè)。鼓勵人力資源社會保障基層平臺與當(dāng)?shù)鼐C合服務(wù)中心及其他公共服務(wù)設(shè)施共建共享，推動基本公共服務(wù)資源按常住人口規(guī)模配置，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)資源配置均等化。

2、推進基本公共服務(wù)精準(zhǔn)化。一是重點做好農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參保和勞動權(quán)益維護工作，逐步實現(xiàn)人力資源社會保障基本公共服務(wù)戶籍人口和常住人口全覆蓋。二是深度融入全省統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、人事人才、勞動用工、農(nóng)民工、調(diào)解仲裁、勞動監(jiān)察、人事考試等公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)基層平臺人力資源社會保障業(yè)務(wù)應(yīng)上盡上、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)有盡有。三是全面實施人力資源社會保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，努力解決老年人、殘疾人等特殊人群在社保等高頻服務(wù)事項中運用智能技術(shù)困難。建立健全政府購買公共服務(wù)機制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的多元供給格局。

3、推進“智慧人社”建設(shè)。以全省一體化為目標(biāo)，以省集中為重點，以服務(wù)對象為中心，整合內(nèi)部資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，拓展對外服務(wù)，實現(xiàn)向“大服務(wù)、大數(shù)據(jù)、大平臺”的轉(zhuǎn)型升級，提升人力資源社會保障信息化水平。一是建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，全面發(fā)行第三代社會保障卡，基本實現(xiàn)社會保障卡常住人口全覆蓋，打造以電子社保卡為統(tǒng)領(lǐng)的線上服務(wù)模式，實現(xiàn)人力資源社會保障“全業(yè)務(wù)用卡”，拓展社會保障卡在民生服務(wù)領(lǐng)域跨部門應(yīng)用，推動實現(xiàn)長三角區(qū)域乃至全國一卡通行。二是建設(shè)我縣人力資源社會保障快辦系統(tǒng)平臺，通過“業(yè)務(wù)聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享、服務(wù)全網(wǎng)”為目標(biāo)，搭建快辦服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)人社快辦業(yè)務(wù)信息化，形成快辦業(yè)務(wù)受理、分派、經(jīng)辦、跟蹤、反饋等全流程業(yè)務(wù)要求；滿足快辦系統(tǒng)與省市縣業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)連通、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理；加強快辦業(yè)務(wù)多渠道對外服務(wù)，包括網(wǎng)站、移動終端、自助終端等。積極與上級人力資源社會保障綜合服務(wù)平臺對接，推動人力資源社會保障政務(wù)服務(wù)“應(yīng)上盡上”，推廣“人社政務(wù)服務(wù)電子地圖”，推行“7×24 小時人社服務(wù)”。三是開展人力資源社會保障信息化創(chuàng)新提升攻堅行動，統(tǒng)籌提升“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”便民服務(wù)能力。依托全省數(shù)據(jù)共享交換平臺，促進與相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源共享共用。推進人力資源社會保障“數(shù)字大腦”建設(shè)。依托省級人力資源社會保障云平臺，實現(xiàn)信息系統(tǒng)全面上云。完善信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全防控體系，建立網(wǎng)絡(luò)安全信息共享、感知預(yù)警、應(yīng)急處置工作機制，推進應(yīng)用級容災(zāi)備份系統(tǒng)建設(shè)。

4、開展基本公共服務(wù)能力提升行動。把行風(fēng)建設(shè)融入工作各環(huán)節(jié)、全過程，進一步推動人力資源社會保障領(lǐng)域“清事項、減材料、壓時限”。一是全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，實行證明材料正面清單制度；推進“人社服務(wù)快辦行動”，實施關(guān)聯(lián)事項“打包辦”、高頻事項“提速辦”、所有事項“簡便辦”。全面推行基層平臺綜合柜員制，鼓勵有條件的地方實行全業(yè)務(wù)“一窗通辦”。二是加強窗口單位隊伍能力建設(shè)，通過政府購買服務(wù)等多種形式拓寬人員供給渠道，保障工資待遇，選樹人力資源社會保障服務(wù)先進典型。建立健全人力資源社會保障公共服務(wù)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)技能練兵比武活動，營造學(xué)政策、鉆業(yè)務(wù)、練技能、強服務(wù)的良好氛圍。全面開展政務(wù)服務(wù)線上線下“好差評”，實現(xiàn)服務(wù)事項、評價對象、服務(wù)渠道全覆蓋。充分運用信息化手段加強公共服務(wù)事中事后監(jiān)管，持續(xù)開展行風(fēng)建設(shè)全覆蓋式窗口單位調(diào)研暗訪，完善“黑名單”制度和負(fù)面案例通報制度，健全常態(tài)化行風(fēng)建設(shè)問題專項整改工作機制。

四、實施的重點工程項目

“十四五”期間計劃實施：就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程、社會保障提升工程、新時代“青英薈聚”人才計劃、高技能人才振興計劃、和諧勞動關(guān)系建設(shè)工程、“智慧”人社提升工程等六大工程。其中“智慧”人社提升工程包括：社會保障卡居民服務(wù)一卡通項目、人力資源社會保障一體化業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺項目、人才人事系統(tǒng)項目、勞動關(guān)系項目、人力資源社會保障“電子檔案袋”項目等。

五、規(guī)劃實施保障

強化規(guī)劃實施意識，健全規(guī)劃實施體系，加大財政投入，堅持依法行政，加強監(jiān)測評估，確保規(guī)劃得到有效實施。

（一）明確規(guī)劃實施責(zé)任。加強規(guī)劃實施組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)劃實施分工負(fù)責(zé)機制，分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，明確實施主體，壓實工作責(zé)任。建立規(guī)劃計劃銜接機制，依據(jù)規(guī)劃科學(xué)編制“十四五”期間年度工作計劃，通過計劃執(zhí)行逐年推進規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成。

（二）加大財政保障力度。加強事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財政規(guī)劃銜接，健全工作運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障機制。完善財權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任劃分，構(gòu)建與事權(quán)匹配的人力資源社會保障公共服務(wù)經(jīng)費分級保障機制。探索政府購買服務(wù)新辦法、新途徑。

（三）提升監(jiān)測評估能力。建立規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)測機制，科學(xué)設(shè)定監(jiān)測指標(biāo)，認(rèn)真開展規(guī)劃年度綜合評估和中期評估工作，定期開展計劃執(zhí)行情況通報，適時發(fā)布規(guī)劃年度實施報告。健全統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的統(tǒng)計監(jiān)測工作體系，加快推進各級人力資源社會保障統(tǒng)計監(jiān)測信息化水平，提升統(tǒng)計調(diào)查和分析能力。

（四）堅持依法行政。堅持依法行政，實施權(quán)力清單和責(zé)任清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，不斷增強有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職必追究意識。健全依法決策機制，建立部門法律顧問制度，推進重大事項合法性審查全覆蓋。完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度。加強和改進信訪工作，推進信訪納入法治化軌道。

（五）加強宣傳引導(dǎo)。加大規(guī)劃宣傳力度，增進人力資源社會保障系統(tǒng)和社會各界對規(guī)劃戰(zhàn)略思路、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措、重點工程的認(rèn)知，營造關(guān)心規(guī)劃實施，積極參與規(guī)劃實施的良好氛圍。尊重人民群眾、新聞媒體的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，圍繞社會關(guān)注的熱點問題及時回應(yīng)社會關(guān)切，適時展現(xiàn)規(guī)劃實施成就，促進規(guī)劃實施。