【專家解讀】【文字解讀】青陽縣財政局黨委委員慈國忠解讀《青陽縣縣鄉(xiāng)財政體制實施辦法》
發(fā)布時間:2022-06-16 14:36
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2022年6月14日,縣政府辦公室印發(fā)了《青陽縣縣鄉(xiāng)財政體制實施辦法》。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則,現(xiàn)由縣財政局對此政策作如下解讀:
一、決策背景和依據(jù)
根據(jù)《青陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)青陽縣2016-2020年縣鄉(xiāng)財政體制實施辦法的通知》(青政〔2016〕37號),青陽縣2016-2020年縣鄉(xiāng)財政體制實施辦法執(zhí)行有效時間為5年,于2020年12月31日到期。依據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》、《中華人民共和國預算法實施條例》,結(jié)合“青陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標”對全縣未來五年的發(fā)展方向,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的定位和發(fā)展規(guī)劃,有必要出臺《青陽縣縣鄉(xiāng)財政體制實施辦法》。
二、制定意義和總體考慮
(一)制定意義。進一步加強了縣鄉(xiāng)財政建設(shè),理順了我縣縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系,更好地加快實現(xiàn)我縣“十四五”規(guī)劃目標,推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
(二)總體考慮。貫徹“以保促穩(wěn),穩(wěn)中求進”,支出責任與財政事權(quán)相適應(yīng),堅持基本公共服務(wù)的普惠性、?;?、均等化方向,適度上移支出責任,強化保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社會管理和服務(wù)、公共設(shè)施管理、基層治理、鄉(xiāng)村振興等財政事權(quán)。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。充分發(fā)揮縣級在籌劃布局、資源配置、資金統(tǒng)籌上的優(yōu)勢,加快推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展,集中力量推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力實現(xiàn)工業(yè)強縣戰(zhàn)略,夯實財源建設(shè)基礎(chǔ)。
三、研判和起草過程
從2021年下半年開始,經(jīng)過上輪數(shù)據(jù)整理分析、新一輪基數(shù)測算、核算方法和核定依據(jù)討論等過程,我們起草了《青陽縣縣鄉(xiāng)財政體制實施辦法(送審稿)》,承續(xù)上一輪縣鄉(xiāng)財政體制的主要內(nèi)容,修訂了體制模式:劃分稅種,核定收支,保障基本,適當集中,定額上繳,定項補助,自求平衡。
四、工作目標
推進縣鄉(xiāng)財政事權(quán)與支出責任劃分改革,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層治理、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的公共服務(wù)性,壯大基層財政財力規(guī)模。充分發(fā)揮縣級在籌劃布局、資源配置等優(yōu)勢,加快推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強財政資源統(tǒng)籌,強化預算約束和績效管理,加快建立現(xiàn)代財稅體制。
五、主要任務(wù)
一是準確劃分各項稅種分成,包括增值稅、消費稅、所得稅等劃分比例,確定縣鄉(xiāng)稅收、非稅等收入構(gòu)成;二是準確核定財政收支,包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項補助和支出的核定,基本原則是保障基本、定向補助、適當集中、定向上繳。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員類經(jīng)費、公用經(jīng)費以及其他需要保障的經(jīng)費;定向補助包括社會救助類補助、村及轉(zhuǎn)移支付、返還歷史欠賬、園區(qū)專項補助等;在土地出讓方面,以土地出讓金收益規(guī)模按照一定比例補助。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入按照超收入基數(shù)分檔的形式劃分縣鄉(xiāng)收入,并以核定的收支基數(shù)設(shè)立體制補助。
六、創(chuàng)新舉措
(一)在優(yōu)化營商環(huán)境方面。為進一步提高“雙招雙引”質(zhì)量和水平,擴大有效投資,加快我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,在上一輪縣鄉(xiāng)財政體制的基礎(chǔ)上,“雙招雙引”工作經(jīng)費增加一倍。
(二)在發(fā)展類項目方面。為進一步鞏固脫貧攻堅成果,在上一輪縣鄉(xiāng)財政體制基礎(chǔ)上,專項安排鄉(xiāng)村振興資金,主要用于鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
(三)在定項補助方面。為進一步規(guī)范縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度,一是設(shè)置返還歷史欠賬制度。鎖定上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來掛賬,在本輪體制內(nèi)分五年平均銷賬。二是設(shè)立一億元園區(qū)專項補助資金,重點扶持經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)丁橋鎮(zhèn)等園區(qū)擴規(guī)、招商引資項目獎勵扶持。三是每年安排2000萬元用于石安園區(qū)環(huán)境整治提升工作。
(四)在超收入分成方面。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年一般預算收入超收入基數(shù)部分,在上一輪體制分成的基礎(chǔ)上,對超收額501萬元以上的部分,縣財政分成40%。
七、保障措施
一是深入推進預算管理一體化改革,嚴格遵循“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行”的原則,推進縣鄉(xiāng)預算共編,實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理。二是加強財政監(jiān)督,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格貫徹執(zhí)行《預算法》的要求,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對財政預算的審查監(jiān)督職能,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管,確保財政資金安全。
(解讀人:青陽縣財政局慈國忠 咨詢電話:0566-5020507)