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第一章  總則

第一條 為進一步加強財政性資金對外借款的管理，規(guī)范對外借款行為，確保財政資金安全，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《關(guān)于進一步規(guī)范地方國庫資金和財政專戶資金管理的通知》（財庫〔2014〕175號）、《財政部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范地方財政暫付性款項管理的通知》（財辦〔2018〕41號）、《關(guān)于進一步加強財政資金管理的實施意見》(青政辦〔2017〕31號）等相關(guān)法律、法規(guī)、文件精神特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財政性資金指縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)財政納入預(yù)算管理的本級預(yù)算資金、上級轉(zhuǎn)移支付資金、財政專戶管理資金、債券資金、上級轉(zhuǎn)（外）貸資金等及其他財政性資金。

第三條 財政性資金對外借款主要包括：一是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)財政部門（以下簡稱“財政部門”）經(jīng)批準(zhǔn)按照規(guī)定和程序向納入本級預(yù)算管理的預(yù)算單位（不含企業(yè)）臨時出借的財政性資金；二是預(yù)算單位臨時出借的財政性資金；三是預(yù)算單位根據(jù)上級規(guī)定轉(zhuǎn)（外）貸資金。

第四條 財政部門及預(yù)算單位使用財政性資金辦理的各種對外借款，適用本辦法。

第二章  對外借款范圍

第五條 根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，財政性資金原則上通過安排預(yù)算進行使用，要強化預(yù)算約束，嚴(yán)禁隨意外借，確保資金安全。

第六條 財政部門要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計劃撥款，對于年度預(yù)算執(zhí)行中確需新增的支出項目，應(yīng)按規(guī)定通過動支預(yù)備費或調(diào)整當(dāng)年預(yù)算解決，不得對外借款。對于確需出借的臨時急需款項，應(yīng)嚴(yán)格限定借款對象、用途和期限。

第七條 上級轉(zhuǎn)（外）貸資金按照上級有關(guān)管理辦法執(zhí)行。

第八條 財政部門借款對象應(yīng)限于納入預(yù)算管理的預(yù)算單位（不含企業(yè)），不得對非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項目借款和墊付財政資金，且應(yīng)僅限于臨時性資金周轉(zhuǎn)或者為應(yīng)對社會影響較大的突發(fā)事件的臨時急需墊款。借款期限不得超過一年。

第九條 各預(yù)算單位原則上不準(zhǔn)外借資金，因工作需要在公務(wù)卡額度外或不能用公務(wù)卡結(jié)算的各種待結(jié)算款項等確需借款的，借款對象應(yīng)限于本單位在編在崗干部（職工）,非本單位人員不予借款。借款期限不得超過一年。

第十條 財政性資金對外借款應(yīng)堅持“誰借款、誰償還”的原則。

第十一條 有以下特殊情形之一，急需調(diào)撥資金，確保相關(guān)工作迅速開展的，可允許臨時借款。

（1）發(fā)生較大以上自然災(zāi)害臨時急需墊款；

（2）發(fā)生影響面較大的突發(fā)事件臨時急需墊款；

（3）中央、省、市級緊急安排部署的重大重點工作，在上級資金未下達前的急需用款，或明確本級財政必須先墊資后結(jié)算補助的。

（4）符合法律法規(guī)和其他政策性文件規(guī)定的其他臨時性借款。

第三章  審批程序

第十二條 縣本級符合臨時借款條件，確需借款的預(yù)算單位，由借款單位提出申請，并載明借款項目、借款金額、借款用途、借款期限及還款來源，上報縣政府。經(jīng)縣政府常務(wù)會議審查批準(zhǔn)后下達會議紀(jì)要或函告，縣財政局根據(jù)縣政府會議紀(jì)要或函告與借款單位簽訂借款協(xié)議，明確借款金額、借款用途、借款期限、還款來源和違約責(zé)任等。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)對符合臨時借款條件且確需借款的單位，由借款單位提出申請，并載明借款項目、借款金額、借款用途、借款期限及還款來源，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會（工委會）審查批準(zhǔn)后下達會議紀(jì)要或函告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)經(jīng)辦科室根據(jù)會議紀(jì)要或函告與借款單位簽訂借款協(xié)議，明確借款金額、借款用途、借款期限、還款來源和違約責(zé)任等。借款金額單筆金額達500萬元（含500萬元）以上的還必須報縣政府常務(wù)會審查批準(zhǔn)。

第十四條  預(yù)算單位在編在崗干部（職工）確需借款的，由借款人提出借款申請，注明借款的具體事由、借款金額、還款期限和相關(guān)附件資料等報單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批后，由財務(wù)審核支付，其中單筆借款金額超過1萬元（含  萬元）以上的，必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體研究通過，如遇緊急情況急需支出的必須經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。

第十五條  以上借款金額達到縣委“三重一大”事項集體決策制度中大額度資金范圍的按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章  協(xié)議事項

第十六條 財政性資金對外借款還款方式分為一次性還款、分期還款兩種。借款單位（個人）原則上在規(guī)定還款期限內(nèi)一次性還款。確需分期還款的，必須在借款協(xié)議中明確每期還款的具體時間及其金額。

第十七條 借款協(xié)議文本必須完整、規(guī)范，具體包括出借方、借款方、借款金額、借款用途、使用期限等內(nèi)容。文本一式貳份，借出單位、借款單位（個人）各保留一份。

第五章  保障措施

第十八條 財政性資金對外借款的撥付，應(yīng)按照國庫集中支付的要求辦理，并實行動態(tài)監(jiān)控。

第十九條 借款單位應(yīng)確保借款資金安全，嚴(yán)格按照借款協(xié)議約定的借款用途、金額實行?？顚Ｓ?，不得挪作他用。財政部門要加強對借款單位資金使用情況的監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有借款用途發(fā)生改變等情況要立即收回借款。情節(jié)嚴(yán)重的，按相關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。借款單位應(yīng)自覺接受監(jiān)督，如實提供相關(guān)資料。

第二十條 財政部門及預(yù)算單位應(yīng)建立健全財政借款到期預(yù)警機制，在借款到期前10個工作日內(nèi)，向借款單位下達歸還借款通知書，督促借款單位按期歸還。借款單位應(yīng)嚴(yán)格遵守借款協(xié)議，及時歸還借款。對于不能按期歸還借款的，財政部門可采取扣減相等金額預(yù)算指標(biāo)等方式確保及時收回借款。存在逾期借款未償還的單位不得再新增借款。特殊情況需要延長借款期限的，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，續(xù)簽借款協(xié)議。

第二十一條 對預(yù)算單位合并、分設(shè)、隸屬關(guān)系調(diào)整，借款單位要將變更事項報財政部門，做好債權(quán)債務(wù)的確認與移交工作。

第二十二條 財政部門及預(yù)算單位要加強對外借款日常管理。財政部門及預(yù)算單位應(yīng)完善內(nèi)部職責(zé)分工，落實借款管理責(zé)任。建立對外借款臺賬，詳細記錄每筆借款的對象、期限、金額等信息。完整保存財政對外借款的審批文件、借款協(xié)議、撥付憑證等檔案資料。

第二十三條 切實加強對借款資金的使用和管理。財政部門要定期對借款資金使用情況進行跟蹤檢查，審計部門要將借款資金使用情況納入專項審計，紀(jì)委監(jiān)委要加大對違規(guī)出借、挪用資金的查處力度。

第二十四條 建立財政性資金對外借款終身負責(zé)制。對借款單位提供虛假信息資料套取財政資金以及到期不償還又不申請延期還款的、未經(jīng)審批擅自對外借款造成重大經(jīng)濟損失的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定，依法提請有關(guān)部門追究其法律責(zé)任。

第六章  附  則

第二十五條 本辦法內(nèi)容如遇上級政策調(diào)整，以上級政策為準(zhǔn)。

第二十六條 本辦法由縣財政局負責(zé)解釋，自發(fā)文之日起執(zhí)行。