各市、縣(市)人民政府，省縣城規(guī)劃建設(shè)管理聯(lián)席會(huì)議成員單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將“安徽省縣城規(guī)劃建設(shè)管理2014-2017年六項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)和積極推進(jìn)，確保各項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

請(qǐng)各省轄市將所轄縣(市)貫徹落實(shí)的實(shí)施計(jì)劃在11月5日前，一并報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建處；省直管縣直接報(bào)送。

聯(lián)系人：李萍

聯(lián)系電話：0551-62871583

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（代）

2014年10月20日

安徽省縣城規(guī)劃建設(shè)管理2014-2017年六項(xiàng)行動(dòng)方案

 

為深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣城規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政[2014]20號(hào)，以下簡(jiǎn)禰“實(shí)施意見(jiàn)”)的要求，解決當(dāng)前全省縣城存在的“臟、亂、差”現(xiàn)象，提升全省縣城規(guī)劃建設(shè)管理水平，針對(duì)全省縣城規(guī)劃建設(shè)管理工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，特制定全省縣城規(guī)劃建設(shè)管理2014-2017年六項(xiàng)行動(dòng)方案。

一、行動(dòng)內(nèi)容

(一)規(guī)劃提升行動(dòng)。針對(duì)規(guī)劃體系不完善、理念“偏”的問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展完善規(guī)劃體系、嚴(yán)格規(guī)劃主施、構(gòu)建城市特色風(fēng)貌等為主要內(nèi)容的提升行動(dòng)。

(二)整浩行動(dòng)。針對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生“臟”的問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展以垃圾清理，空中管線、建筑立面、廣告、公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生治理等為主要內(nèi)容的整治行動(dòng)

(三)暢通行動(dòng)。針對(duì)交通、經(jīng)營(yíng)環(huán)境秩序“亂”的問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展交通秩序、經(jīng)營(yíng)秩序等為主要內(nèi)容的整治行動(dòng)；加快推進(jìn)公交、步行、自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)低碳綠色出行。

(四)拆違行動(dòng)。針對(duì)違章建筑突出的問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展違法建(構(gòu))物清查，拆除亂搭亂建、超期臨建等為主要內(nèi)容的整治行。

(五)綠化提升行動(dòng)。針對(duì)綠量少、品質(zhì)“低”的問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展增量提質(zhì)、精品示范工程建設(shè)、國(guó)家和省級(jí)園林縣城(城市)創(chuàng)建等為主要內(nèi)容的提升行動(dòng)。  

(六)出口整治行動(dòng)。針對(duì)縣城周邊環(huán)境“差”的問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展縣城出入口的道路設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等為主要內(nèi)容的整治行動(dòng)。

二、主要任務(wù)

(一)規(guī)劃提升行動(dòng)

1、完善規(guī)劃體系。全面實(shí)施《縣城規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》，以總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃等法定規(guī)劃為主體，構(gòu)建完善的規(guī)劃體系。

2、健全決策機(jī)制。健全優(yōu)化規(guī)劃委員會(huì)人員組成，完善議事規(guī)則，建立“專家領(lǐng)銜、政府決策”的科學(xué)決策機(jī)制，規(guī)劃重大事項(xiàng)須經(jīng)專家評(píng)估，并接受人大代表、政協(xié)委員詢問(wèn)。配套規(guī)劃公告等實(shí)施制度，實(shí)行“陽(yáng)光規(guī)劃”和建設(shè)項(xiàng)目批前、批后公告制度。

3、強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督。強(qiáng)化“規(guī)劃即法”意識(shí)，嚴(yán)格履行規(guī)劃許可審批程序，加快規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu)和機(jī)制的建立與完善；按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完善近期建設(shè)地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃中有關(guān)客積率等主要控制指標(biāo)，規(guī)劃條件嚴(yán)格依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃。嚴(yán)禁越級(jí)、越權(quán)審批規(guī)劃，嚴(yán)厲查處隨意變更規(guī)劃的行為。

4、加強(qiáng)特色塑造。彰顯地域特色和傳統(tǒng)文化，塑造縣城特色街區(qū)，注重自然生態(tài)和低影響開(kāi)發(fā)的理念，打造具有徽風(fēng)皖韻的美好縣城。

(二)整潔行動(dòng)

1、清理各類(lèi)垃圾。重點(diǎn)解決主次干道、老舊小區(qū)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地及河道、鐵路沿線等重點(diǎn)區(qū)域垃圾亂堆亂倒、收集清運(yùn)不及時(shí)、清掃保潔不到位、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套等問(wèn)題。全面落實(shí)“城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和“門(mén)前三包”制度，推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)密閉化、主次干道清掃機(jī)械化。實(shí)現(xiàn)生活垃圾全部容器收集、主次干道巡回保潔、其它路段定時(shí)保潔。加大水沖式公廁建設(shè)和旱廁改水廁力度。加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣享有生活垃圾處理設(shè)施。

2、整治空中管線。大力推進(jìn)主干道、新城區(qū)建設(shè)弱電線路全部入地，次干道、背街小巷結(jié)合老舊小區(qū)、城中村和棚戶區(qū)改造同步實(shí)施弱電線路入地，有條件的縣城實(shí)施強(qiáng)電線路入地。統(tǒng)籌考慮供水、排水、燃?xì)狻⑼ㄐ?、電力等管線工程，加快推進(jìn)地下管網(wǎng)的普查、管線共同溝建設(shè)和雨污分流改造，加強(qiáng)城建檔案建設(shè)。

3、整治建筑立面。全面整治臨街建筑的陽(yáng)臺(tái)、門(mén)窗、屋頂亂吊拄、亂堆放和建筑立面的污損、陳舊等問(wèn)題，整治和改造唐招店牌，拆除違規(guī)戶外廣告，遮蔽和遷移空調(diào)外機(jī)，清理和維護(hù)外立面。有條件的縣城可實(shí)施整條街、整棟摟的設(shè)計(jì)改造。做爭(zhēng)建筑立面整潔有序、體現(xiàn)地方特色。開(kāi)展臨街臨路安心，封閉式圍墻的改造，實(shí)施折墻透景、透綠。

4、整治廣告。加大店招店牌、戶外廣告、各類(lèi)小廣告的整治力度，采取規(guī)范引導(dǎo)、行政許可和聯(lián)合執(zhí)法等多種方式，逐街逐路全面清理，解決廣告設(shè)置“濫、破、差”問(wèn)題，做到規(guī)范有序、整潔美觀、合法合規(guī)。

5、治理公共場(chǎng)所衛(wèi)生。加強(qiáng)公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生的管理和整治，嚴(yán)查無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，落實(shí)“門(mén)前三包”等各項(xiàng)管理制度，做到公共場(chǎng)所及周邊區(qū)域環(huán)境整潔，按規(guī)定設(shè)置廢物箱，無(wú)垃圾、污水、痰跡等污物，無(wú)違章設(shè)攤，經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)無(wú)跨門(mén)營(yíng)業(yè)。

6、創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、又明縣城。以包建為抓手，抬高標(biāo)桿，努力改善縣城環(huán)境衛(wèi)生面貌，增強(qiáng)文明素質(zhì)，完善縣城功能，提升管理水平

(三)暢通行動(dòng)

l、交通秩序整治。全面規(guī)范交通指示牌、交通護(hù)欄、出租車(chē)及公交車(chē)停靠站等交通標(biāo)志標(biāo)線和相關(guān)輔助設(shè)施。劃定道路停車(chē)區(qū)域及泊位標(biāo)線，規(guī)劃建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人交通違法綜合集中整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處違規(guī)占道、人車(chē)混行等突出問(wèn)題，切實(shí)解決車(chē)輛亂停亂放問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人車(chē)各行其道、車(chē)輛有序停放。

2、經(jīng)營(yíng)秩序整治。按照“主干道嚴(yán)禁、次于道嚴(yán)控、小街巷規(guī)范”的要求，加強(qiáng)攤點(diǎn)管理。合理規(guī)劃早餐網(wǎng)點(diǎn)、菜市場(chǎng)及其他臨時(shí)市場(chǎng)。加快各類(lèi)集貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)步伐，做到攤?cè)胧?，劃行?guī)市；加強(qiáng)攤點(diǎn)保潔管理．確保攤收?qǐng)銮濉? 

3、綠色低碳出行。推進(jìn)公交、步行和言行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)，  按照公交及慢行優(yōu)先原則，合理界定通行道路路權(quán)，形成較為完善的公交、步行和自行車(chē)道路交通系統(tǒng)，出行率達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加快綠道建設(shè)，加泱完善綠道標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的設(shè)置，方便群眾綠色出行。

(四)拆違行動(dòng)。

1、清查登記。全面清查登記城區(qū)范圍內(nèi)的各類(lèi)違章違法的建筑物和均筑物，認(rèn)真梳理統(tǒng)計(jì)未批先建、超期臨建和亂搭亂建的違法違章建設(shè)，明確違建性質(zhì)和數(shù)量，建立拆適控違統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，做到無(wú)遺漏、全覆蓋。

2、依法拆除。對(duì)清查的適法建筑以及亂搭亂建、超期臨建等違章建筑物和構(gòu)筑物實(shí)施專項(xiàng)拆除行動(dòng)，做到應(yīng)拆盡拆、清除到位。

3、有效控違。建立控違巡查的體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“先規(guī)劃、后建設(shè)、先許可、后施工”的建設(shè)程序，對(duì)違法違章建設(shè)和亂搭亂建行為“露頭就打，發(fā)現(xiàn)就拆”，確?！安鸬玫?、控得住”。

（五）綠化提升行動(dòng)

1、增加綠量。全面完成園林綠化提升行動(dòng)年廈目標(biāo)任務(wù)．大力開(kāi)展全民植樹(shù)綠化活動(dòng)，推進(jìn)拆違建綠、拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠，增加縣城總體綠量。

2、提升功能。嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省城鎮(zhèn)園林綠化導(dǎo)則（試行）》

重點(diǎn)強(qiáng)化道路沿線、縣城出入口，城市公園和街頭游園，休閑廣場(chǎng)、河道水系的園林綠地建設(shè)和景觀營(yíng)造，嚴(yán)禁大樹(shù)進(jìn)城、推進(jìn)鄉(xiāng)土樹(shù)種、群落式栽植。建成一批園林綠化精品示范工程，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3、創(chuàng)建園林縣城。以創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)園林縣城(城市)為抓手制定并實(shí)施切實(shí)可行的創(chuàng)建目標(biāo)，大力開(kāi)展全民植樹(shù)綠化活動(dòng)，打造優(yōu)美生態(tài)縣城

（六）出口整治行動(dòng)

1、完善道路設(shè)施。完善縣城道路出入口交通設(shè)施，規(guī)范交通指引和標(biāo)志標(biāo)線，提高道路通行能力。做到路面平整，交通樗標(biāo)線清晰，人車(chē)吝行其道，交通暢通有序。

2、整治環(huán)境衛(wèi)生。重點(diǎn)開(kāi)展出入口沿線違章建筑、亂設(shè)攤點(diǎn)、違建廣告設(shè)施、廢品收購(gòu)點(diǎn)、加工維修站點(diǎn)的整治。合理配置環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、做到縣城出入口容貌整潔、美觀、有序。

3、園林綠化。增加出入口周邊及通道沿線綠量，提升品質(zhì)。    合理選擇樹(shù)種，采取混交林、植物群落式的栽植手法，喬、化、罕結(jié)合"形成大綠量、多層次、立體化的綠化景觀。

三、實(shí)施步驟

按照“三治三增三提升”的總體要求，全面開(kāi)展六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)’．分年度細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，有力有序推進(jìn)縣城規(guī)劃建設(shè)管理工作。

（一）制定方案

2014年底，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，各縣(市)要制定完成六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案?；窘鉀Q垃圾亂堆亂放問(wèn)題，做到垃圾及時(shí)清運(yùn)，清掃保潔到位。

(二)全面整冶

2015年，編制完成至2030年的縣城總體規(guī)劃及主要專業(yè)(公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)宜居環(huán)境保護(hù)等)規(guī)劃，啟動(dòng)城市特色風(fēng)貌規(guī)劃編制城鄉(xiāng)街區(qū)試點(diǎn)，完成壽“多規(guī)合一”試點(diǎn)和寧國(guó)市特色風(fēng)貌試點(diǎn)基礎(chǔ)工作。

鞏固提高環(huán)境衛(wèi)生治理成果：主、次干道交通秩序、經(jīng)營(yíng)秩序、廣告治理、立面改造等整治到位。主干道弱電線路全部入地，啟動(dòng)開(kāi)展次干道弱電線路入地試點(diǎn)工作。違法違章建設(shè)拆違率達(dá)到50％以上。全面啟動(dòng)出口整治，每個(gè)縣城開(kāi)工建設(shè)不少于2處出入口整治項(xiàng)目。

園林綠化完成新增2480萬(wàn)平方米和改造提升1l 88萬(wàn)平方米園林綠地面積的年度目標(biāo)任務(wù)，建成一批精品示范工程。

2016年，完成控制性詳細(xì)規(guī)劃通則制定、近期發(fā)展地區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、其他專業(yè)規(guī)劃編制工作；各縣城完成一個(gè)以上特色街區(qū)建設(shè)，完成固定規(guī)劃展示場(chǎng)所知規(guī)劃數(shù)字信息平臺(tái)建設(shè)并投入使用。寧國(guó)市完成重點(diǎn)風(fēng)貌地區(qū)建設(shè)。

建立環(huán)境衛(wèi)生治理長(zhǎng)效機(jī)剖；進(jìn)一步落實(shí)“門(mén)前三包”。交面秩序、經(jīng)營(yíng)秩序、廣告治理、立面改造等擴(kuò)展受縣城全覆蓋；結(jié)合次干道、背街小巷以及舊城改造同步實(shí)施弱電入地，并取得明顯成效；拆違控適全部完成．出口整治任務(wù)基本完成。

園林綠化完成新增2782萬(wàn)平萬(wàn)求和改造提升1189萬(wàn)平方米園林綠地面積的年度目標(biāo)任務(wù)，建成一批精品示范工程。

(三)鞏固提高

2017年，鞏固提高六項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)成果。建立交通秩序、經(jīng)營(yíng)秩序、廣告治理、立面改造、控違巡查等長(zhǎng)教機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。特色風(fēng)貌建設(shè)初見(jiàn)成效。

園林綠化完成新增2782萬(wàn)平方米和改造提升1189萬(wàn)平方米園林綠地面積的年度目標(biāo)任務(wù)，建成一批精品示范工程。   30％以上縣城達(dá)到全省衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)，60％以上達(dá)到省級(jí)園林縣城標(biāo)準(zhǔn)，60％左右達(dá)到省級(jí)文明縣城標(biāo)準(zhǔn)。

四、落實(shí)責(zé)任

(一)市、縣政府主體責(zé)任

市、縣人民政府是縣城規(guī)劃建設(shè)管理的責(zé)任主體。市人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展督查、調(diào)度、考評(píng)和指導(dǎo)，建立月通報(bào)進(jìn)展、季督奮調(diào)度、半年考評(píng)通報(bào)制度?？h人民政府負(fù)責(zé)具體行動(dòng)的組織實(shí)施，制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案和工作計(jì)劃，明確部門(mén)職責(zé)和責(zé)任分工。買(mǎi)行縣領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，確保完成各項(xiàng)行動(dòng)年度目標(biāo)任務(wù)。

(二)聯(lián)席會(huì)議相關(guān)部門(mén)責(zé)任

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省縣城規(guī)劃建設(shè)管理聯(lián)席會(huì)議辦公室日常工作；會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草或擬訂有關(guān)政策文件、標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法；負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃建設(shè)管理有關(guān)工佳的組織協(xié)調(diào)。牽頭開(kāi)展規(guī)劃提升行動(dòng)、拆違行動(dòng)、綠化提升行動(dòng)、出口整治行動(dòng)工作。

省公安廳負(fù)責(zé)縣城道路交適設(shè)施完善和交通秩序管理工作。配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展市容環(huán)境衛(wèi)生管理。牽頭開(kāi)展暢通行動(dòng)工作。

省林業(yè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣城“千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程”。配合開(kāi)展綠化提升行動(dòng)工作。

省衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作；配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生管理。牽頭開(kāi)展整潔行動(dòng)工作。省文明辦負(fù)責(zé)文明縣城創(chuàng)建工作；組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳報(bào)道縣城規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)工作。省縣城規(guī)劃建設(shè)管理聯(lián)席會(huì)議其他成員單位要依據(jù)各部門(mén)職責(zé)各貞其責(zé)，完成聯(lián)席會(huì)議交辦的事項(xiàng)，切實(shí)發(fā)揮好指導(dǎo)、督促的作用

(三)加強(qiáng)督查通報(bào)

省縣城規(guī)劃建掌管理聯(lián)席會(huì)議每季度通報(bào)一次工作進(jìn)展情況，每半年組織一次督查。對(duì)工作力度大、社會(huì)反映好、成效顯著的進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)重視不夠、措施不力、進(jìn)展緩慢的進(jìn)行限期整改，并視情約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。督查通報(bào)結(jié)果作為縣城規(guī)劃建設(shè)管理績(jī)效考核的依據(jù)。