歸檔日期：2019-11-22
青政〔2014〕23號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《青陽縣進一步加強縣城規(guī)劃建設(shè)管理實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
青陽縣人民政府
2014年4月30日
青陽縣進一步加強縣城規(guī)劃建設(shè)管理實施方案
為深入貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于進一步加強縣城規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見》（皖政〔2014〕20號）文件精神，全面推進我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城市發(fā)展，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，著眼于現(xiàn)代化發(fā)展需要，按照城市的標準規(guī)劃建設(shè)管理縣城，以“三治”（治臟、治亂、治違）、“三增”（增強功能、增加綠量、增進文明）為突破口，推動“三提升”（提升規(guī)劃水平、提升建設(shè)水平、提升管理水平），努力將縣城建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、特色彰顯、社會和諧的美好縣城，充分發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的集聚、輻射和帶動作用。
二、基本原則
1、分類指導(dǎo)。明確縣城發(fā)展定位和目標，編制、完善縣城規(guī)劃，結(jié)合遠期規(guī)劃目標，合理制定近期實施計劃，引領(lǐng)縣城建設(shè)具有特色、健康發(fā)展。
2、生態(tài)宜居。樹立惠民便民、集約高效、綠色低碳的理念，尊重群眾意愿，大力加強公共服務(wù)、民生工程、生態(tài)環(huán)保等項目建設(shè)，促進縣城建設(shè)模式的科學轉(zhuǎn)型，著力打造宜居溫馨的幸福家園。
3、產(chǎn)城融合。遵循工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城區(qū)資源共享、設(shè)施配套、功能互補、融合發(fā)展，增強縣城活力。
4、彰顯特色。堅持城市現(xiàn)代化、公共服務(wù)均等化、風貌特色化基本取向，加快市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，注重自然文化特色保護和傳承，提升建設(shè)品位。
5、協(xié)調(diào)發(fā)展。推動體制、機制和管理創(chuàng)新，吸引產(chǎn)業(yè)、資本、人口等要素向縣城集聚，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近市民化。推動縣城基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，形成城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)的良好局面。
三、實施步驟
從2014年開始到2020年，分三個階段實施。
第一階段：2014年上半年，召開動員部署會議，分別制定到2017年、2020年縣城規(guī)劃建設(shè)管理階段性目標任務(wù)和年度實施計劃，明確責任主體，全面啟動實施。
第二階段：2015年至2017年，集中力量解決社會關(guān)注度高、群眾反映強烈的縣城衛(wèi)生、環(huán)境、秩序等方面的突出問題，縣城綠量明顯增加，功能明顯增強，環(huán)境明顯改善。
第三階段：2018年至2020年，全面提升縣城規(guī)劃建設(shè)管理水平，建立健全長效機制，推動縣城步入持續(xù)健康發(fā)展軌道。
四、主要目標及工作內(nèi)容
到2017年，縣城完成總體規(guī)劃、主要專業(yè)規(guī)劃及城區(qū)控制性詳細規(guī)劃通則制定，并實現(xiàn)管理單元管控要求的全覆蓋。達到省級衛(wèi)生縣城標準，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到36%，達到省級園林縣城標準和省級文明縣城標準，基本建成數(shù)字化城市管理平臺，縣城人口占縣域人口30%左右。到2020年，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到37%，縣城人口占縣域人口33%左右，縣城建設(shè)水平和整體面貌顯著改善，形成縣城規(guī)劃建設(shè)管理的長效機制。到2030年，縣城人口占縣域人口50%左右，縣城基礎(chǔ)設(shè)施水平達到中小城市標準，縣城居民生活的滿意度和幸福感全面提升。
（一）整治環(huán)境
按照“遠近結(jié)合、有序推進、注重實效”的要求，以“治臟、治亂、治違”為主要內(nèi)容，堅持點、線、面結(jié)合，整體推進縣城環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)“凈、亮、美”。
1、治臟。實施潔凈工程。重點整治老舊小區(qū)、小街巷、農(nóng)貿(mào)市場、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地及主次干道、河道等沿線的環(huán)境衛(wèi)生，解決積存垃圾、衛(wèi)生死角、白色污染、揚塵噪聲、黑臭異味等問題。重點區(qū)域?qū)嵭腥旌虮崳瑖栏駥嵭小伴T前三包”（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序），落實責任，加強檢查，保持環(huán)境清潔。
整治市容市貌。制定沿街建筑立面改造規(guī)劃，對臨街陳舊、污損、凌亂的建筑物和構(gòu)筑物，實施整體修繕、清洗、整治。有序推進管線入地工程，實施強電線路入地，主次干道弱電線路全部入地。整治戶外廣告牌匾，規(guī)范戶外廣告和店招店牌設(shè)置，清除各類小廣告。
2、治亂。整治交通秩序。完善道路交通設(shè)施，規(guī)范交通標志標線，加強機動車、非機動車和行人交通違法綜合整治，提高道路通行能力。合理劃定道路停車區(qū)域及泊位標線，加大管控力度，嚴厲查處違規(guī)占道、逆向停車、占用盲道等行為，切實解決車輛亂停亂放問題。
整治經(jīng)營秩序。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、小街巷規(guī)范”的要求，加強攤點管理，引導(dǎo)商戶守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。按照便民利民原則，合理規(guī)劃早餐網(wǎng)點、菜市場及其他臨時市場，加快各類集貿(mào)市場、專業(yè)市場建設(shè)步伐，引攤?cè)胧校€路于民。加強攤點保潔管理，確保攤收場清。
3、治違。嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，依法打擊違法建設(shè)。對城區(qū)范圍內(nèi)的所有建筑物和構(gòu)筑物進行全面清查，嚴禁未批先建，依法拆除城區(qū)亂搭亂建、超期臨建等違法建筑，各類新建和保留建筑全部達到依法合規(guī)要求。在依法整治的同時，堅持疏堵結(jié)合、疏導(dǎo)在先，開展風險評估與防范，強化溝通協(xié)調(diào)，維護社會和諧穩(wěn)定。
（二）增強承載力
按照“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上”原則，以“增強功能、增加綠量、增進文明”為主要內(nèi)容，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強園林綠化，豐富文化內(nèi)涵，提高縣城綜合承載能力。
1、增強功能。強化市政設(shè)施建設(shè)。以大力實施棚戶區(qū)改造為抓手，改造提升老城區(qū)，完善縣城機動車、非機動車及人行路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快實施城區(qū)危舊橋梁安全加固、老舊電力設(shè)施、地下管網(wǎng)綜合改造。大力推進排水（雨水）防澇設(shè)施建設(shè)，建成較為完善的城市排水（雨水）防澇工程體系。加強生活污水處理廠及雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，加大污水處理廠提標改造力度，加快推進生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。完善公共供水設(shè)施，提高水質(zhì)檢測能力，推進備用水源建設(shè)，保障縣城供水安全。推廣使用天然氣，提高燃氣覆蓋率和供應(yīng)保障能力。
2、增加綠量。提升園林綠化水平。以鄉(xiāng)土樹種為主，喬、灌、花、草結(jié)合，形成大綠量、多層次、立體化的綠化景觀。重點強化道路沿線、縣城出入口、城市公園、休閑廣場、主要節(jié)點、河道水系的園林綠地建設(shè)和景觀營造，按照國家園林縣城標準實施道路綠化。積極開展園林縣城創(chuàng)建活動，大力開展全民植樹綠化活動，推進拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠，增加縣城整體綠量，提升綠化品質(zhì)。至少建成1個具有一定規(guī)模、功能完善的綜合性公園。
加快綠道建設(shè)。充分利用山體、水系、風景名勝區(qū)、歷史古跡等自然人文資源，結(jié)合現(xiàn)有交通體系、園林綠地系統(tǒng)和公用設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)具有綠色出行、休閑健身、觀光旅游、文化體驗、生態(tài)保育功能的綠道。合理設(shè)置綠道綜合服務(wù)設(shè)施及綠道標識系統(tǒng)。
3、增進文明。提高文化品位。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑、古樹名木、風景名勝和紅色資源的保護管理。開展城市標志、風貌建筑、城市雕塑等有形文化建設(shè)，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
提高文明素質(zhì)。以培育踐行社會主義核心價值觀為根本，以文明縣城創(chuàng)建為抓手，大力開展市民法制宣傳、素質(zhì)教育活動。廣泛發(fā)動市民討論制訂《文明公約》，加強自我教育和管理，引導(dǎo)廣大居民養(yǎng)成良好的生活方式和行為習慣。
（三）提升水平
按照“高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理”的要求，通過實施“三治”、“三增”，提升規(guī)劃水平、提升建設(shè)水平、提升管理水平，實現(xiàn)縣城可持續(xù)發(fā)展。
1、提升規(guī)劃水平。構(gòu)建一套完善的規(guī)劃體系。嚴格按照《安徽省縣城規(guī)劃編制標準》，以縣城總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃等法定規(guī)劃為主體，構(gòu)建完善的規(guī)劃體系?？h住建委加強對縣城總體規(guī)劃的指導(dǎo)和評估。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，推廣單元化規(guī)劃管理方法，推進縣城近期發(fā)展地區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。開展道路、供水、排水、環(huán)衛(wèi)、綠地、水系等各類專業(yè)規(guī)劃的編制。
形成一套科學的決策機制。充分尊重專家和公眾意見，健全縣規(guī)劃委員會人員組成和議事規(guī)則，重大事項應(yīng)經(jīng)專家評估，并接受人大代表、政協(xié)委員詢問，逐步實行票決制。探索建立政府規(guī)劃顧問制度。強化規(guī)劃公示制度，實行“陽光規(guī)劃”，建立規(guī)劃展示館。加強規(guī)劃決策信息化建設(shè)，建立規(guī)劃數(shù)字信息平臺。
建立一套嚴格的實施制度。強化“規(guī)劃即法”意識，依法實施規(guī)劃，嚴格履行規(guī)劃許可審批程序，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動要依據(jù)法定規(guī)劃有序進行。容積率、建筑紅線等規(guī)劃強制性內(nèi)容一經(jīng)批準，不得擅自修改，確需修改的，需履行法定程序，嚴禁越級、越權(quán)審批規(guī)劃。嚴厲查處隨意變更規(guī)劃行為，將縣城規(guī)劃實施情況納入縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計。
2、提升建設(shè)水平。精心設(shè)計。堅持“適用、經(jīng)濟、美觀、綠色”的原則，結(jié)合地域自然文化稟賦特征，開展縣城總體風貌特色設(shè)計，體現(xiàn)適宜的空間形態(tài)、體量尺度、色彩風格和環(huán)境景觀。做好縣城出入口、主干道、城市中心、城市新區(qū)等重要區(qū)域、地段設(shè)計，抓好單體建筑和道路、橋梁、園林綠化等市政工程設(shè)計方案的比選優(yōu)化，創(chuàng)造一批彰顯特色、獨具魅力的優(yōu)秀作品。
精致施工。堅持“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”的原則，通過招標優(yōu)選施工、監(jiān)理隊伍，科學組織施工，做到一草一木精心挑選、一磚一瓦精心施工。堅持樣板引路，著力解決質(zhì)量通病，加強房屋建筑綜合驗收，確保結(jié)構(gòu)安全和使用功能，打造一批精品工程。
精細管理。依法規(guī)范工程建設(shè)程序，加強對建設(shè)工程行政許可全過程監(jiān)管。推行施工現(xiàn)場質(zhì)量和安全標準化管理，強化工程投資、質(zhì)量、進度和安全控制。堅持“公開高效”原則，創(chuàng)新政府投資項目建設(shè)管理模式，推進立項、規(guī)劃、設(shè)計、招標、投資、建設(shè)等事權(quán)分開，推行“交鑰匙”工程。實施征地拆遷、沿途管線建設(shè)以及工程外圍相關(guān)單位協(xié)同管理。
3、提升管理水平。管理專業(yè)化。理順政府與市場的關(guān)系，放開市政設(shè)施管護、園林綠化養(yǎng)護、道路清掃保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運等作業(yè)市場，政府通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)。
管理數(shù)字化。創(chuàng)新管理方式，積極搭建數(shù)字化城市管理平臺，科學劃分管理網(wǎng)格單元，落實網(wǎng)格管理人員，提高問題處置效率，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間反饋。
管理扁平化。強化責任落實，按照“重心下移、權(quán)責一致”的原則，面向基層下沉管理職責、落實管理任務(wù)，減少工作環(huán)節(jié)。圍繞提質(zhì)提效，明確管理作業(yè)內(nèi)容、規(guī)程，建立科學規(guī)范高效的城市管理考核標準、考核制度、考核評價機制，推動城市管理從突擊式轉(zhuǎn)向常態(tài)化。
五、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)。成立青陽縣加強縣城規(guī)劃建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立縣城規(guī)劃建設(shè)管理聯(lián)席會議制度，由縣政府分管負責同志任召集人，縣有關(guān)部門參與，日常工作由縣住建委負責。
（二）明確職責分工。縣住建委牽頭負責棚戶區(qū)改造和市政設(shè)施建設(shè)等。公安機關(guān)牽頭負責交通秩序整治。衛(wèi)生部門牽頭負責衛(wèi)生縣城創(chuàng)建。文明辦牽頭負責文明縣城創(chuàng)建。其他各有關(guān)部門按照職責分工，做好各項工作。
（三）強化宣傳培訓。廣泛宣傳發(fā)動，組織媒體開展專題報道活動，在縣內(nèi)主流媒體開設(shè)宣傳專欄，樹立先進典型，曝光“臟、亂、違”現(xiàn)象?？h政府將適時召開現(xiàn)場會，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，形成比學趕超、互動發(fā)展的良好氛圍。
（四）創(chuàng)新體制機制。探索創(chuàng)新縣城管理體制機制，建立健全政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各負其責的縣城管理體制機制。健全規(guī)劃建設(shè)管理隊伍，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和依法行政能力。
（五）強化督查通報?？h政府將對照階段性目標任務(wù)和年度實施計劃適時開展督查，督查結(jié)果在全縣通報，并將督查結(jié)果按程序上報。
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