各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《青陽縣縣城規(guī)劃建設管理2014-2017年六項行動方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

青陽縣人民政府辦公室

2014年11月17日

青陽縣縣城規(guī)劃建設管理2014-2017年六項行動方案

為深入貫徹落實《安徽省人民政府關于進一步加強縣城規(guī)劃建設管理的實施意見》（皖政〔2014〕20號）和《安徽省縣城規(guī)劃建設管理聯(lián)席會議辦公室關于印發(fā)安徽省縣城規(guī)劃建設管理2014—2017年六項行動方案的通知》（建城函〔2014〕1590號）精神，提升縣城規(guī)劃建設管理水平，全面推進我縣新型城鎮(zhèn)化建設，結合我縣實際，特制定本方案。

一、工作內(nèi)容

(一)規(guī)劃提升行動。針對規(guī)劃體系不完善、理念“偏”的問題，重點開展完善規(guī)劃體系、嚴格規(guī)劃主施、構建城市特色風貌等為主要內(nèi)容的提升行動。

(二)整潔行動。針對市容環(huán)境衛(wèi)生“臟”的問題，重點開展以垃圾清理，空中管線、建筑立面、廣告、公共場所環(huán)境衛(wèi)生治理等為主要內(nèi)容的整治行動。

(三)暢通行動。針對交通、經(jīng)營環(huán)境秩序“亂”的問題，重點開展交通秩序、經(jīng)營秩序等為主要內(nèi)容的整治行動；加快推進公交、步行、自行車交通系統(tǒng)建設，倡導低碳綠色出行。

(四)拆違行動。針對違章建筑突出的問題，重點開展違法建(構)筑物清查，拆除亂搭亂建、超期臨建等為主要內(nèi)容的整治行動。

(五)綠化提升行動。針對綠量少、品質(zhì)“低”的問題，重點開展增量提質(zhì)、精品示范工程建設、國家和省級園林縣城創(chuàng)建等為主要內(nèi)容的提升行動。

(六)出口整治行動。針對縣城周邊環(huán)境“差”的問題，重點開展縣城出入口的道路設施、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等為主要內(nèi)容的整治行動。

二、主要任務

(一)規(guī)劃提升行動

1、完善規(guī)劃體系。嚴格按照《安徽省縣城規(guī)劃編制標準》，以縣城總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃等法定規(guī)劃為主體，構建完善的規(guī)劃體系。在總體規(guī)劃指導下，推廣單元化規(guī)劃管理方法，推進縣城近期發(fā)展地區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。開展道路、燃氣、電力、環(huán)衛(wèi)、廣告、教育、人防等各類專業(yè)規(guī)劃的編制。

牽頭責任單位：縣住建委  

協(xié)同配合單位：縣開發(fā)區(qū)管委會、行政執(zhí)法局、教育局、衛(wèi)生局、商務局、人防辦、消防大隊、供電公司

2、健全決策機制。充分尊重專家和公眾意見，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會人員組成，完善議事規(guī)則，建立“專家領銜、政府決策”的科學決策機制，規(guī)劃重大事項須經(jīng)專家評估，并接受人大代表、政協(xié)委員詢問，逐步實行票決制。探索建立政府規(guī)劃顧問制度。強化規(guī)劃公告等實施制度，實行“陽光規(guī)劃”，建立規(guī)劃展示館。加強規(guī)劃決策信息化建設，建立規(guī)劃數(shù)字信息平臺。

牽頭責任單位：縣住建委

3、強化實施監(jiān)督。強化“規(guī)劃即法”意識，嚴格履行規(guī)劃許可審批程序，加快規(guī)劃實施監(jiān)督機構和機制的建立與完善；按照相關標準完善近期建設地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃中有關容積率等主要控制指標，規(guī)劃條件嚴格依據(jù)控制性詳細規(guī)劃。嚴禁越級、越權審批規(guī)劃，嚴厲查處隨意變更規(guī)劃的行為。

牽頭責任單位：縣住建委  

協(xié)同配合單位：縣監(jiān)察局

4、加強特色塑造。堅持“適用、經(jīng)濟、美觀、綠色”的原則，結合地域自然文化稟賦特征，開展縣城總體風貌特色設計，體現(xiàn)適宜的空間形態(tài)、體量尺度、色彩風格和環(huán)境景觀。注重自然生態(tài)和低影響開發(fā)的理念，打造具有徽風皖韻的美好縣城。

做好縣城出入口、主干道、城市中心、城市新區(qū)等重要區(qū)域、地段設計，抓好單體建筑和道路、橋梁、園林綠化等市政工程設計方案的比選優(yōu)化，創(chuàng)造一批彰顯特色、獨具魅力的優(yōu)秀作品。

牽頭責任單位：縣住建委  

協(xié)同配合單位：縣文廣新局

(二)整潔行動

1、清理各類垃圾。重點解決主次干道、老舊小區(qū)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、“城中村”、城鄉(xiāng)結合部、建筑工地及河道等重點區(qū)域垃圾亂堆亂倒、收集清運不及時、清掃保潔不到位、環(huán)衛(wèi)設施不配套等問題。全面落實“城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準》和“門前三包”（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序）制度，落實責任，加強檢查，保持環(huán)境清潔。推進生活垃圾收運密閉化、主次干道清掃機械化。實現(xiàn)生活垃圾全部容器收集、主次干道巡回保潔、其它路段定時保潔。加大水沖式公廁建設和旱廁改水廁力度。

牽頭責任單位：縣行政執(zhí)法局  

協(xié)同配合單位：縣文明辦、衛(wèi)生局、住建委

2、整治空中管線。（1）實施“管線清理”工程。對城區(qū)主次干道未按行業(yè)規(guī)范和技術標準設置或私拉的弱電線路以及存在安全隱患的其他墻面和空中管線進行全面清理和整治；（2）實施“空中管線入地”工程。統(tǒng)籌考慮電力、電信、移動、聯(lián)通、安廣網(wǎng)絡等強弱電管線，大力推進管線入地同溝共井建設，新城區(qū)強弱電全部入地，老城區(qū)主干道弱電線路全部入地，次干道逐步實施弱電線路入地，具備條件的主干道實施強電線路入地；（3）實施“廢棄桿架拆除”工程?？罩泄芫€入地工程完成后，對已經(jīng)廢棄不使用的各類桿架由各權屬單位予以拆除。（4）加快推進地下管網(wǎng)的普查、管線共同溝建設和雨污分流改造，加強城建檔案建設。

牽頭責任單位：縣住建委  

協(xié)同配合單位：縣行政執(zhí)法局、燃氣、通信、供電等部門

3、整治建筑立面。全面整治臨街建筑的陽臺、門窗、屋頂亂吊掛、亂堆放和建筑立面的污損、陳舊等問題，整治和改造店招店牌，拆除違規(guī)戶外廣告，遮蔽和遷移空調(diào)外機，清理和維護外立面。有條件的路段實施整條街、整棟摟的設計改造。做到建筑立面整潔有序、體現(xiàn)地方特色。開展臨街臨路實心、封閉式圍墻的改造，實施折墻透景、透綠。

牽頭責任單位：縣行政執(zhí)法局  

協(xié)同配合單位：縣文明辦、住建委、市場監(jiān)管局

4、整治廣告。加大店招店牌、戶外廣告、各類小廣告的整治力度，采取規(guī)范引導、行政許可和聯(lián)合執(zhí)法等多種方式，逐街逐路全面清理，解決廣告設置“濫、破、差”問題，做到規(guī)范有序、整潔美觀、合法合規(guī)。

牽頭責任單位：縣行政執(zhí)法局  

協(xié)同配合單位：縣文明辦、市場監(jiān)管局

5、治理公共場所衛(wèi)生。加強公共場所環(huán)境衛(wèi)生的管理和整治，嚴查無證無照經(jīng)營，落實“門前三包”等各項管理制度，做到公共場所及周邊區(qū)域環(huán)境整潔，按規(guī)定設置廢物箱，無垃圾、污水、痰跡等污物，無違章設攤，經(jīng)營攤點無跨門營業(yè)。

牽頭責任單位：縣行政執(zhí)法局  

協(xié)同配合單位：縣文明辦、衛(wèi)生局、市場監(jiān)管局

6、創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、文明縣城。以創(chuàng)建為抓手，抬高標桿，努力改善縣城環(huán)境衛(wèi)生面貌，增強文明素質(zhì)，完善縣城功能，提升管理水平。

牽頭責任單位：縣文明辦  

協(xié)同配合單位：縣衛(wèi)生局、行政執(zhí)法局、住建委、市場監(jiān)管局

(三)暢通行動

l、交通秩序整治。加大“建環(huán)線、打卡口、接斷路”力度，優(yōu)化道路組織結構，推進交通設施改造升級，全面規(guī)范交通指示牌、交通護欄、出租車及公交車停靠站等交通標志標線和相關輔助設施。劃定道路停車區(qū)域及泊位標線，規(guī)劃建設公共停車場。規(guī)范出租車運輸市場秩序，加強出租車管理、誠信考核和從業(yè)資格審核，打擊黑頭車經(jīng)營，優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化居民出行方式，適度控制汽車增量。加強宣傳引導，開展機動車、非機動車和行人交通違法綜合集中整治行動，嚴厲查處違規(guī)占道、人車混行等突出問題，切實解決車輛亂停亂放問題，實現(xiàn)人車各行其道、車輛有序停放。加大非法營運專項整治力度。提高路面“見警率”、“管事率”和“管控率”，增強道路交通事故的快速處理能力，盡可能減少交通事故對通行的影響。

牽頭責任單位：縣公安局  

協(xié)同配合單位：縣住建委、交通局、行政執(zhí)法局

2、經(jīng)營秩序整治。依照“合理規(guī)劃，疏堵結合，退路進場，利市便民”的指導思想，以有償提供公共服務市場的方式徹底解決違規(guī)占道經(jīng)營問題。擬建立9處市場，做到全城無占道經(jīng)營。合理規(guī)劃早餐網(wǎng)點、菜市場及其他臨時市場。加快各類集貿(mào)市場、專業(yè)市場建設步伐，做到引攤入市，劃行規(guī)市；加強攤點保潔管理．確保攤收場清。

牽頭責任單位：縣行政執(zhí)法局  

協(xié)同配合單位：縣市場監(jiān)管局、住建委

3、綠色低碳出行。推進公交、步行和自行車交通系統(tǒng)建設，按照公交及慢行優(yōu)先原則，合理界定通行道路路權，形成較為完善的公交、步行和自行車道路交通系統(tǒng)，出行率達到相關標準。加快綠道建設，加快完善綠道標識系統(tǒng)的設置，方便群眾綠色出行。

牽頭責任單位：縣交通局  

協(xié)同配合單位：縣住建委、公安局、旅游局、行政執(zhí)法局

(四)拆違行動

1、清查登記。全面清查登記城區(qū)范圍內(nèi)的各類違章違法的建筑物和均筑物，認真梳理統(tǒng)計未批先建、超期臨建和亂搭亂建的違法違章建設，明確違建性質(zhì)和數(shù)量，建立拆違控違統(tǒng)計臺賬，做到無遺漏、全覆蓋。

牽頭責任單位：縣查違辦  

協(xié)同配合單位：蓉城鎮(zhèn)政府、縣住建委、縣城市經(jīng)營公司

2、依法拆除。對清查的違法建筑以及亂搭亂建、超期臨建等違章建筑物和構筑物實施專項拆除行動，做到應拆盡拆、清除到位。

牽頭責任單位：縣查違辦  

協(xié)同配合單位：縣住建委、行政執(zhí)法局、蓉城鎮(zhèn)政府、縣城市經(jīng)營公司

3、有效控違。建立控違巡查的體制機制，嚴格執(zhí)行“先規(guī)劃、后建設、先許可、后施工”的建設程序，對違法違章建設和亂搭亂建行為“露頭就打，發(fā)現(xiàn)就拆”，確?！安鸬玫?、控得住”。

牽頭責任單位：縣查違辦  

協(xié)同配合單位：縣住建委、行政執(zhí)法局、蓉城鎮(zhèn)政府、縣城市經(jīng)營公司

（五）綠化提升行動

1、增加綠量。全面完成園林綠化提升行動年度目標任務．大力開展全民植樹綠化活動，推進拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠，增加縣城總體綠量。至少建成1個具有一定規(guī)模、功能完善的綜合性公園。

牽頭責任單位：縣林業(yè)局  

協(xié)同配合單位：縣住建委

2、提升功能。嚴格執(zhí)行《安徽省城鎮(zhèn)園林綠化導則（試行）》重點強化道路沿線、縣城出入口，城市公園和街頭游園，休閑廣場、河道水系的園林綠地建設和景觀營造，嚴禁大樹進城、推進鄉(xiāng)土樹種、群落式栽植。建成一批園林綠化精品示范工程，發(fā)揮示范引領作用。加快綠道建設。充分利用山體、水系、風景名勝區(qū)、歷史古跡等自然人文資源，結合現(xiàn)有交通體系、園林綠地系統(tǒng)和公用設施，規(guī)劃建設具有綠色出行、休閑健身、觀光旅游、文化體驗、生態(tài)保育功能的綠道。合理設置綠道綜合服務設施及綠道標識系統(tǒng)。

牽頭責任單位：縣住建委  

協(xié)同配合單位：縣林業(yè)局、旅游局、水務局

3、創(chuàng)建園林縣城。以創(chuàng)建國家、省級園林縣城為抓手，制定并實施切實可行的創(chuàng)建目標，大力開展全民植樹綠化活動，打造優(yōu)美生態(tài)縣城。

牽頭責任單位：縣林業(yè)局  

協(xié)同配合單位：縣住建委、旅游局

（六）出口整治行動

1、完善道路設施。（1）按照《城市道路工程設計規(guī)范》、《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》和《城市道路交叉口規(guī)劃規(guī)范》的要求，合理確定縣城出入口道路橫斷面、機動車道、非機動車道和人行道，科學規(guī)劃交通設施和市政設施。（2）對于已達到規(guī)劃要求的縣城出入口道路，加強日常保養(yǎng)、維護，及時修整破損路面，保證車行道、人行道路面平整、暢通，并對道路兩側進行平整、硬化、綠化，切實提高縣城出入口道路通行能力；對于未達到規(guī)劃要求的縣城出入口道路，按照道路改造標準進行綜合整治。）按照規(guī)范要求合理設置交通信號燈、電子警察、交通標識、警示和指引標牌，施劃交通標線和停車標線。對陳舊、損壞的交通設施及時進行維護維修。進一步完善路燈、公交?？空镜仁姓O施。

牽頭責任單位：縣住建委  

協(xié)同配合單位：縣交通局、公安局、行政執(zhí)法局

2、整治環(huán)境衛(wèi)生。重點開展出入口沿線違章建筑、亂設攤點、違建廣告設施、廢品收購點、加工維修站點的整治。合理配置環(huán)衛(wèi)基礎設施。做到縣城出入口容貌整潔、美觀、有序。

牽頭責任單位：縣行政執(zhí)法局  

協(xié)同配合單位：縣住建委、交通局、公安局、市場監(jiān)管局

3、園林綠化。增加出入口周邊及通道沿線綠量，提升品質(zhì)。合理選擇樹種，采取混交林、植物群落式的栽植手法，喬、灌、花、草結合，形成大綠量、多層次、立體化的綠化景觀。

牽頭責任單位：縣林業(yè)局  

協(xié)同配合單位：縣住建委、行政執(zhí)法局

三、實施步驟

按照“三治三增三提升”的總體要求，全面開展六個專項行動，分年度細化目標任務，落實職責，有力有序推進縣城規(guī)劃建設管理工作。

（一）制定方案

2014年底，在調(diào)查摸底的基礎上，各牽頭單位要制定專項行動實施方案、細則，落實目標任務、責任人。

(二)全面整冶

2015年，依據(jù)《縣城規(guī)劃編制標準》，補充編制完成總體規(guī)劃的《規(guī)劃區(qū)空間利用規(guī)劃》和《城區(qū)規(guī)劃管理單元規(guī)劃》及專業(yè)(城市風貌、城市環(huán)境衛(wèi)生、城區(qū)廣告、電力、教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生、人防)規(guī)劃和控規(guī)（縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、老城區(qū)、東河西側片區(qū)）、城市重要地段修建性詳細規(guī)劃，完成聘請規(guī)劃、建筑、園林綠化等方面的專家建立“專家領銜、政府決策”的科學決策機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃委人員組成，完善其議事規(guī)則；實行“陽光規(guī)劃”和公告制度；制定青陽縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法；探索建立政府規(guī)劃顧問制度；完成固定規(guī)劃展示場所建設并投入使用。

鞏固提高環(huán)境衛(wèi)生治理成果。主、次干道交通秩序、經(jīng)營秩序、廣告治理、立面改造等整治到位。主干道弱電線路全部入地，啟動開展次干道弱電線路入地試點工作。違法違章建設拆違率達到50％以上。全面啟動出口整治，縣城開工建設不少于2處出入口整治項目。

園林綠化完成新增35萬平方米和改造提升10萬平方米園林綠地面積的年度目標任務，建成一批精品示范工程。

2016年，完成近期發(fā)展地區(qū)和重點地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃編制、其他專業(yè)規(guī)劃編制工作；建立一套嚴格的實施制度。強化“規(guī)劃即法”意識，依法實施規(guī)劃。嚴厲查處隨意變更規(guī)劃行為，將縣城規(guī)劃實施情況納入縣黨政領導干部考核和離任審計。完成一個以上特色街區(qū)建設。完成規(guī)劃數(shù)字信息平臺建設并投入使用。

建立環(huán)境衛(wèi)生治理長效機剖：進一步落實“門前三包”。交通秩序、經(jīng)營秩序、廣告治理、立面改造等擴展到縣城全覆蓋；結合次干道、背街小巷以及舊城改造同步實施弱電入地，并取得明顯成效；拆違控違全部完成．出口整治任務基本完成。

園林綠化完成新增20萬平萬求和改造提升10萬平方米園林綠地面積的年度目標任務，建成一批精品示范工程。

(三)鞏固提高

2017年，鞏固提高六項專項行動成果。建立交通秩序、經(jīng)營秩序、廣告治理、立面改造、控違巡查等長教機制，實現(xiàn)常態(tài)化管理。特色風貌建設初見成效。

園林綠化完成新增20萬平方米和改造提升10萬平方米園林綠地面積的年度目標任務，建成一批精品示范工程。達到省級衛(wèi)生縣城、省級園林縣城、省級文明縣城標準。

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)

依托青陽縣加強縣城規(guī)劃建設管理工作領導小組，建立縣城規(guī)劃建設管理聯(lián)席會議制度，由縣政府分管負責同志任召集人，縣有關部門參與，日常工作由縣住建委負責。

（二）明確職責分工

縣住建委牽頭開展規(guī)劃編制、棚戶區(qū)改造和市政設施建設、拆違行動、綠化提升行動、出口整治行動工作?？h行政執(zhí)法局牽頭開展整潔行動工作；配合有關部門開展暢通行動、拆違行動、出口整治行動?？h公安局牽頭開展暢通行動工作、負責縣城道路交通設施完善和交通秩序管理工作；配合有關部門開展市容環(huán)境衛(wèi)生管理?？h林業(yè)局負責縣城“千萬畝森林增長工程”；配合開展綠化提升行動工作?？h衛(wèi)生局牽頭負責衛(wèi)生縣城創(chuàng)建；配合有關部門開展環(huán)境衛(wèi)生管理?？h文明辦牽頭負責文明縣城創(chuàng)建；組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳報道縣城規(guī)劃建設管理相關工作。領導小組其他各有關部門按照職責分工，做好各項工作。

（三）創(chuàng)新體制機制

探索創(chuàng)新縣城管理體制機制，建立健全政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各負其責的縣城管理體制機制。加強規(guī)劃建設管理隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和依法行政能力。

（四）強化督查通報

縣政府將對照階段性目標任務和年度實施計劃適時開展督查，督查結果在全縣通報，并將督查結果按程序上報。

 

附件：青陽縣縣城規(guī)劃建設管理2014-2017年六項行動目標任務細化表